1. adalet bakanliğI

16.MALİYE BAKANLIĞI

İTHALATA OLAN BAĞIMLILIĞIN AZALTILMASI PROGRAMI
Eylem No	Eylem	Eylemden Sorumlu Kuruluş	Eylemle İlgili Kuruluşlar	Başlangıç-Bitiş Tarihi	Açıklama
11	Sermaye piyasası araçlarının vergilendirilmesinde, stopaj oranının elde tutma süresine göre farklılaştırılmasına yönelik çalışma yapılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Sermaye Piyasası Kurulu, Hazine Müsteşarlığı, TCMB, Merkezi Kayıt Kuruluşu	Ocak 2015- Aralık 2016	Sermaye piyasası araçları için, azami 2 yıl olmak üzere, bu araçların yatırımcılarca elde tutulma sürelerine göre ödenecek gelir vergisi stopaj oranında kademeli olarak farklılaştırma yapılması konusunda bir çalışma yapılacaktır.
15	Halka açık şirketler için kurumlar vergisi oranının farklılaştırılmasına yönelik çalışma yapılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Sermaye Piyasası Kurulu, Borsa İstanbul	Ocak 2015-Aralık 2016	Belirli bir oranın (örneğin %25) üzerinde halka açıklık oranı ile halka açılacak şirketler için belirli bir süre boyunca (örneğin 5 yıl) kurumlar vergisi oranında indirim tanınmasına yönelik olarak mevzuat değişikliği çalışması yapılması planlanmaktadır.
68	Vergi sistemi, tasarrufları özendirme derecesi bakımından analiz edilecektir.	Maliye Bakanlığı	Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı	Ocak 2015- Haziran 2015	Hanehalklarının ve şirketler kesiminin tasarruflarındaki gerileme dikkate alınarak, gelir ve harcamalar üzerinden alınan vergiler tasarrufları özendirme derecesi bakımından analiz edilecektir.
69	Vergi sisteminde tasarrufları özendirmeye yönelik kanun tasarısı hazırlanacaktır.	Maliye Bakanlığı	Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı	Haziran 2015- Aralık 2015	Yapılan teknik analizler neticesinde ortaya çıkan öneriler çerçevesinde, vergi mevzuatında tasarrufları artırmaya yönelik değişiklik önerileri hazırlanacaktır.
70	Uluslararası yükümlülükler gözetilerek, lüks ve/veya ithalat yoğunluğu yüksek tüketim malları tespit edilerek caydırıcı vergilendirme yapılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Kalkınma Bakanlığı	Ocak 2015- Aralık 2015	ÖTV’ye tabi listeler gözden geçirilerek, kapsam dışında bulunan lüks ve/veya ithalat yoğunluğu yüksek tüketim malları kapsama alınacaktır.
72	İmalat sanayiinde kapasite ve verimlilik artışı sağlamak amacıyla, imalat sanayii makine-teçhizat yatırımları finansmanında BSMV istisnası getirilecektir.	Maliye Bakanlığı	Kalkınma Bakanlığı, BDDK	Ocak 2015-Aralık 2015	İmalat sanayiinde faaliyet gösteren firmaların kapasite artırımı ve verimlilik artışını sağlayacak makine-teçhizat yatırımları finansmanında, kredi kullanımları kolaylaştırılarak kaynakların üretken alanlara yönlendirilmesi sağlanacaktır.
73	Gayrimenkullerin elden çıkarılmasında değer artış kazançlarının vergilendirilmesine yönelik uygulama gözden geçirilecektir.	Maliye Bakanlığı	Kalkınma Bakanlığı	Ocak 2015- Aralık 2015	Gayrimenkullerin elden çıkarılmasıyla oluşan değer artış kazançlarının vergilendirilmesinde, gayrimenkullerin elde tutulma süresini gözeten, daha etkin bir vergilendirme mekanizması oluşturulacaktır.
74	Taşınmaz alımlarının finansmanında kullandırılan kredilere ilişkin vergi istisna ve muafiyetleri, sosyal ve ekonomik amaçlar dikkate alınarak, gözden geçirilecektir.	Maliye Bakanlığı	Kalkınma Bakanlığı	Ocak 2015- Aralık 2015	Taşınmaz yatırımlarındaki artışın kontrol edilebilmesi amacıyla gayrimenkul kredilerine yönelik mevcut vergi avantajları, konut sahipliği sayısı ve kredi miktarı gibi kriterlere göre gözden geçirilecektir.
İSTANBUL ULUSLARARASI FİNANS MERKEZİ PROGRAMI
22	Finansal araçlar ile bunların dayanak varlıklarına ilişkin vergi uygulamaları gözden geçirilecektir.	Maliye Bakanlığı	Hazine Müsteşarlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı, TCMB, SPK, BDDK, Türkiye Bankalar Birliği, Türkiye Katılım Bankaları Birliği, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği	Ocak 2015 - Aralık 2017	Döviz ve altına dayalı menkul kıymetler ile bunların dayanak varlıklarının tabi olduğu vergi usullerinin uyumlaştırılması amacıyla etki analizi içeren bir çalışma yapılacaktır. Bu çalışmanın sonuçlarına göre ihtiyaç duyulan düzenlemeler gerçekleştirilecektir.
23	Tezgâh üstü türev araçları ve kaldıraçlı alım satım işlemleriyle ilgili gerçekleştirilen riskten korunma amaçlı işlemlerdeki vergi uygulamaları yeniden düzenlenecektir.	Maliye Bakanlığı	Hazine Müsteşarlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı, TCMB, SPK, BDDK, Türkiye Bankalar Birliği, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği, Türkiye Katılım Bankaları Birliği	Ocak 2015 - Aralık 2017	Tezgâh üstü türev araçlar ve kaldıraçlı alım-satım işlemlerinin BSMV açısından vergilendirilmesine ilişkin olarak riskten koruma amacıyla yapılan bağlantılı işlemler tek bir işlem olarak değerlendirilecek ve bağlantılı işlemlerde BSMV matrahının, bağlantılı işlem bazında lehe alınan paraların birbiriyle netleştirilmesi sonucu bulunacak tutar olacağına yönelik gerekli mevzuat değişikliği yapılacaktır.
24	Farklı finans kurumları arasında haksız rekabete yol açan vergi uygulamaları tespit edilerek ortadan kaldırılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Hazine Müsteşarlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı, TCMB, SPK, BDDK, Türkiye Bankalar Birliği, Türkiye Katılım Bankaları Birliği, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği, Türkiye Sigorta Birliği, Finansal Kurumlar Birliği	Ocak 2015 - Aralık 2017	Farklı finans kurumları arasındaki vergi uygulamalarından kaynaklanan haksız rekabeti gidermek amacıyla damga vergisi, BSMV, KKDF, kurumlar vergisi, KDV ve harçlarla ilgili yasal düzenlemeler incelenecektir. Bunun sonucunda gerekli görülen düzenlemeler yapılacaktır.
96	Mevcut faizsiz finans ürünlerinin yaygınlaştırılmasına ilişkin vergi uygulamaları gözden geçirilecek ve gerekli değişiklikler yapılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Hazine Müsteşarlığı, SPK, Takasbank, Merkezi Kayıt Kuruluşu, Türkiye Katılım Bankaları Birliği	Ocak 2015 - Aralık 2015	Kullanımı sınırlı olan kira sertifikası türlerinin ihracının artırılması için vergi düzenlemeleri (özellikle damga ve diğer işlem vergileri) gözden geçirilecektir. Katılım bankalarının finansal kiralamayla konut finansmanı yapmasındaki ve murabaha işlemi sırasında ortaya çıkabilecek çifte vergilendirme probleminin çözülmesi sağlanacaktır.
KAMU HARCAMALARININ RASYONELLEŞTİRİLMESİ PROGRAMI
21	Bütçe sisteminde yatırım - cari harcama sınıflandırması gözden geçirilecek, söz konusu sınıflandırmaların kapsamları ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılacaktır.	Kalkınma Bak., Maliye Bak.	Yatırımcı Kuruluşlar	Ocak 2015 - Haziran 2015	Yatırım tanımına uymayan işlere yatırım programında yer verilmeyecek, cari bütçede yer alan yatırım nitelikli harcamalar yatırım programı kapsamına alınacaktır. Özellikle, yatırım-cari sınırlandırmasının zaman zaman açık olmadığı bakım-onarım işleri bu çerçevede ele alınarak çalışmaların sonuçlarının 2016 bütçesi hazırlıklarında kullanılması sağlanacaktır.
28	KÖİ projelerinin bütçe ve muhasebe sistemi ile ilişkisini kurmak üzere bir izleme-değerlendirme sistemi kurulacaktır.	Kalkınma Bak., Maliye Bak.	Hazine Müst.	Ocak 2015 - Aralık 2015	KÖİ projelerinde uygulanan doğrudan ve/veya dolaylı yükümlülükleri hesaba katacak çalışmalar tamamlanacak, KÖİ yükümlülükleri ve projelerinin izlenmesi sağlanacaktır. Risk analizinin yapılmasından Hazine Müsteşarlığı, bütçe ve muhasebe sistemi içinde takibinden Maliye Bakanlığı, izleme ve değerlendirme faaliyetlerinin bütüncül olarak koordine edilmesinden ise Kalkınma Bakanlığı sorumlu olacaktır.
32	İhale sonuçlarının yayımlanması sürecini iyileştirecek düzenleme yapılacaktır.	Maliye Bak.	Kamu İhale Kurumu, Diğer Kamu İdareleri	Ocak 2015-Aralık 2015	4734 sayılı Kanuna göre yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım, 2886 sayılı Kanuna göre yapılan satım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri ile özel kanunlarına göre yapılan tüm ihale sonuçlarının birim, miktar ve fiyat üzerinden ihaleyi yapan idarelerin internet sitelerinde, elektronik kamu ilanı platformunda ve varsa diğer zorunlu yerlerde ilanı sağlanacaktır.
35	Kamu kurumlarının ihtiyaçlarının ortak alım yöntemiyle tedariki yaygınlaştırılacaktır.	Maliye Bak.	DMO, KİK, KOSGEB	Ocak 2015 - Aralık 2015	Kamu kurum ve kuruluşlarının aynı veya benzer nitelikteki ihtiyaçlarının toplu alım yöntemiyle tedarik edilebilmesi için yöntemler geliştirilmesi ve ölçek ekonomisinden faydalanarak tasarruf sağlanması amaçlanmaktadır. İhalelerde; Onuncu Kalkınma Planında yer alan “kamu alımları uygulamalarında KOBİ'ler lehine düzenlemeler yapılması” hedefi doğrultusunda yapılacak düzenlemeler de göz önünde bulundurulacaktır.
36	Taşımalı eğitim harcamaları gözden geçirilerek karşılaştırmalı maliyet analizi yapılacak ve bu harcamaya ilişkin farklı uygulama yapıları geliştirilecektir.	Maliye Bak., Milli Eğitim Bak.	Kalkınma Bak., KİK	Ocak 2015 - Aralık 2015	İl harcamaları incelenecek, illerin karşılaştırmalı öğrenci sayıları ve maliyet analizi yapılacaktır. Taşımalı eğitimde kamu kaynaklarının etkin kullanımı, tasarrufun sağlanması amaçlarıyla farklı uygulama modelleri geliştirilecektir. Sınavla öğrenci alan okulların yaygınlaştırılması politikası sonucu taşımalı eğitimdeki artışın etkisi incelenerek önceliğin büyük oranda kırsal kesimlere yönlendirilmesi sağlanacaktır. Ayrıca, öğle yemekleri sağlıklı koşullarda ve belirli kalori miktarını sağlayacak şekilde sunulacaktır.
37	Milli Eğitim Bakanlığı pansiyon uygulamasının etkinliği analiz edilecektir.	Maliye Bak., Milli Eğitim Bak.	Kalkınma Bak.	Ocak 2015 - Aralık 2015	Pansiyon uygulaması taşımalı eğitim uygulamasıyla birlikte değerlendirilecek, illere göre harcamaları, öğrenci sayıları ve kapasiteleri incelenerek analiz edilecek, pansiyon bütçesinin hazırlanması ve uygulanması gözden geçirilecektir. Ayrıca, pansiyon imkânlarından ihtiyaç sahibi öğrencilerin öncelikli olarak yararlanması amacıyla mevcut seçim kriterleri yeniden değerlendirilecektir.
38	Özel (engelli) eğitim desteği harcamaları gözden geçirilecek, farklı uygulama yapıları geliştirilecektir.	Maliye Bak., Milli Eğitim Bak.	Aile ve Sosyal Politikalar Bak.	Ocak 2016 - Aralık 2016	İl harcamaları incelenecektir. İllerin karşılaştırmalı maliyet analizi yapılacaktır. Destek kapsamı, hak sahipliği ve destek süreleri gözden geçirilecektir. Özel eğitim desteğinde kamu kaynaklarının etkin kullanımı amacıyla farklı uygulama modelleri geliştirilecektir.
39	Aile hekimliği uygulaması ve aile hekimlerine yapılan ödemeler, kalemler itibarıyla incelenecek, iller bazında hekim ve aile sağlığı merkezine göre farklılık arz eden harcamalar gözden geçirilecek, sorunlu alanlar tespit edilecek ve çözüm önerileri geliştirilerek uygulama etkinleştirilecektir.	Maliye Bak., Türkiye Halk Sağlığı Kurumu,	Sağlık Bak.	Ocak 2016 - Aralık 2016	Aile hekimliği uygulaması ve iller bazında farklılık arz eden ödemeler incelenecektir. Uygulama ve maliyet analizleri doğrultusunda sistemin etkinleştirilmesi için gerekli düzenlemeler ortaya konulacaktır.
40	Yükseköğretim kurumları cari harcamalarının karşılaştırmalı analizi yapılarak ödenek tahsisi rasyonel hale getirilecektir.	Maliye Bak.	YÖK, Üniversiteler	Ocak 2015 - Aralık 2016	Fiziki ve beşeri kapasite ile tahsis edilen ve kullanılan kamu kaynağı arasındaki ilişkinin değerlendirilmesi ve kıyaslanması sağlanacaktır.
41	Genel aydınlatmanın uygun zamanlarda yapılması; uygun aydınlatma ve ölçüm araçlarının tespiti ve uygun olmayan kullanımların önlenmesi; kullanılan elektriğin serbest piyasa koşullarında ihale suretiyle temini hususlarında çalışma yapılacaktır.	Enerji ve Tabii Kaynaklar Bak., Maliye Bak.	İçişleri Bak., Kalkınma Bak., Diyanet İşleri Başkanlığı, Hazine Müst., KİK, EPDK, TEDAŞ, Mahalli İdareler	Ocak 2015 - Aralık 2015	Genel aydınlatmanın uygun zamanlarda yapılması, uygun olmayan kullanımların önlenmesi, uygun aydınlatma ve ölçüm araçlarının araştırılması, genel aydınlatmada kullanılan elektriğin serbest piyasa koşullarında ihale suretiyle alınması hususları değerlendirilecek ve sistem diğer yönleriyle gözden geçirilecektir.
42	Kamu alımlarında enerji kullanımı olan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde asgari verimlilik kriterleri uygulaması başlatılacaktır.	Maliye Bak., Enerji ve Tabii Kaynaklar Bak.,	Bilim Sanayi ve Teknoloji Bak., Çevre ve Şehircilik Bak. Kalkınma Bak., KİK, TOKİ	Ocak 2015 - Aralık 2015	Kamu alımlarında mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için asgari verimlilik şartlarına ilişkin mevzuatta gerekli değişiklikler yapılacaktır.
43	Kamu idarelerinde stok yönetimi etkinleştirilecektir.	Maliye Bak.	MYB kapsamındaki kurumlar	Ocak 2015 - Aralık 2015	Taşınır Kayıt ve Yönetim Sisteminde üst yönetici ve harcama yetkililerinin kullanabileceği bir Üst Yönetici Paneli oluşturulacak ve bu panelde harcama birimlerinin stok yönetiminin etkili ve verimli yapılabilmesine imkân verecek analiz ve raporlamalara yer verilecektir. İlaveten mali yönetim ve kontrol alanında görev yapan aktörlerin stok yönetimi konusundaki sorumlulukları belirgin hale getirilecektir.
44	Kamuda taşıt edinim ve kullanımında yerindelik ve etkinliğin sağlanmasına yönelik yasal ve idari tedbirler alınacaktır.	Maliye Bak.	Kalkınma Bak., İçişleri Bak., KİK	Ocak 2015 - Aralık 2016	Maliye Bakanlığı bünyesinde “Taşıt Modülü” kurularak kamuda sağlıklı bir taşıt envanteri oluşturulacaktır. Taşıt ediniminde etkin karar verebilmek için satın alma ve kiralama seçenekleriyle maliyetleri karşılaştırılarak tasarruf bilinci anlayışıyla ortak yöntem, usul, kriter ve standartlar belirlenecektir.
45	Kamu kuruluşlarında ekonomik ömrünü tamamlamış araçlar kademeli olarak tasfiye edilecektir.	Maliye Bak., Kalkınma Bak.	MYB kapsamındaki kurumlar	Ocak 2015 - Aralık 2018	Ekonomik ömrünü tamamlamış kamu kuruluşlarına ait araçlar tasfiye edilecektir.
46	Kamu kurumlarını tasarrufa teşvik etmek amacıyla cari harcamalarda tasarruf sağlamayı amaçlayan proje ve işlere finansman desteği sağlanacaktır.	Maliye Bak.	MYB kapsamındaki kurumlar	Ocak 2015 - Aralık 2018	Merkezi yönetim bütçesine konulacak kaynaktan cari harcamalarda tasarruf sağlamayı amaçlayan proje ve işlere destek verilecektir.
47	Kamu kurumlarınca işletilen sosyal tesisler kamu maliyesine yük getirmeyecek şekilde çözüme kavuşturulacaktır.	Maliye Bak.	Bütün kamu kurum ve kuruluşları	Ocak 2015 - Aralık 2016	Kamuya ait sosyal tesislerin kamu maliyesine yük getirmemesi esastır. Bu çerçevede sosyal tesisler ayrı ayrı değerlendirilerek tasfiyesine veya özelleştirilmesine veya gerçek maliyetleri karşılayacak şekilde kamu tarafından işletilmesine karar verilecektir.