2008 Faaliyet Raporu

II.

IV.KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ

ÜSTÜNLÜKLER, GELİŞİME AÇIK YANLAR, FIRSATLAR VE DEĞERLENDİRME

1. Üstünlükler

Köklü deneyim ve geçmişiyle güçlü kurumsal geleneğe sahip olması, uyum sağlama potansiyeli. bilgi teknolojilerinin kullanımında ileri olması, toplumun geniş kesimlerini temsil eden sivil toplum kuruluşlarıyla güçlü ilişkilerin olması. uluslararası çalışma kültürünün yerleşmiş olması, yaygın bir teşkilat ağının olması. günümüz ekonomisinin en önemli alanı olan ticaret alanında faaliyet göstermesi gibi etkenler kurumumuzun güçlü yönlerine işaret etmektedir.

2. Gelişime Açık Yanlar

Birleşmeden kaynaklanan yeni kimlik, kurumsallaşma ve kurumsal kültür sorunlarının yaşanması, gümrük ve ticaret gibi iki farklı misyonun oluşturduğu yapının sağlıklı olup olmadığı ve sürdürülebilirliğine yönelik tartışmaların devam etmesi, teknolojik altyapının yeterli olmaması. taşra merkez arasındaki iletişimin yetersiz olması. gümrük hizmetlerinin sunulduğu alanlarda güvenli bir çalışma ortamının sağlanamaması, çalışanlara yönelik eğitimler verilmesi ile insan kaynakları kapasitesinin artırılması kurumumuzun gelişime açık yanlarını oluşturmaktadır.

3. Değerlendirmeler

Uluslararası işbirlikleri çerçevesinde yasal ticareti kolaylaştıran, yasal olmayan ticareti zorlaştıran tedbirlerin artma eğilimi göstermesi, Türkiye’nin ticaret potansiyeli bakımından büyük fırsatlar barındıran Ortadoğu, Orta Asya ve Afrika’ya yakınlığı ve son yıllarda artan iyi ilişkileri, AB’ye uyum süreci, Ülkemizdeki istikrar ortamı, Yeni yasaların ticari hayatın düzenlenmesinde bakanlığın rolünü artırması, BT kullanımının yaygınlaşması, Tüketici bilincinin gelişiyor olması önümüzdeki dönemler için ülkemiz ve Bakanlığımız için değerlendirilmesi gereken fırsatlar iken gümrük ve ticaret alanında dünyada yaşanan hızlı değişiminin doğurduğu uyum sorunu. bölgesel istikrarsızlıkların ticari faaliyetleri olumsuz etkilemesi, yasadışı ticareti körüklemesi, bilgi teknolojilerinin gelişmesinin yasadışı ticareti kolaylaştırıyor olması, bütçe ödeneklerinin yetersiz olması ise tehditler olarak karşımıza çıkmaktadır.

III.

V.ÖNERİ VE TEDBİRLER

1. 2013 YILI EYLEM VE HEDEFLERİ

• 
  “E-Dönüşüm Türkiye Projesi” kapsamında, Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca koordine edilen “dış ticarette e-belge projesi” ile dış ticaret işlemlerinde kullanılan bilgi ve belgelerin kurumlar arasında elektronik ortamda paylaşılması ve tüm işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir. Söz konusu projenin diğer kurumlara da yaygınlaştırılması ile dış ticarete dahil olan tüm kurumlar tarafından düzenlenen kontrol ve uygunluk belgelerinin gümrük idaresine elektronik sunumu sağlanarak, dış ticarette “tek pencere ve tek durakta kontrol” uygulaması için çalışmalara devam edilecektir.
  

• 
  Bakanlığın yerine getirdiği tüm hizmetlerin insansız ve kağıtsız yapılması nihai hedef olacaktır.
  

• 
  Ulusal ve uluslararası düzeyde etkin işbirliği ve bilgi paylaşımı suretiyle gümrük işlemlerinin basitleştirilmesi ve hızlandırılması konusunda gerekli çalışmalar yapılacak ve Ortak Gümrük Kapısı, Basitleştirilmiş Gümrük Hattı gibi projelere öncelik verilecektir
  

• 
  Bölgesel ve ikili işbirliğine ağırlık verilecek ve İpek Yolu rotası gümrük idarelerinin işbirliği geliştirilerek tarihi İpek Yolunun canlandırılmasında bölge ülkeleri gümrük idarelerine öncülük edilecektir.
  

• 
  Gümrük denetim elemanlarının münferit olaylara ilişkin görevlendirilmeleri yerine, sonradan kontrol kapsamında risk kriterlerine dayalı olarak belirlenen yükümlüler ile kaçakçılık yapılması riski yüksek eşya grupları esas alınarak sektörel bazda incelemeler yapmaları; yeni teftiş yöntemlerinin belirlenmesi ile soruşturma ve incelemelerde etkinlikleri sağlanacaktır.
  

• 
  Dünyadaki modern gümrük uygulamaları ve yöntemleri takip edilerek ülkemiz gümrük sistemine uyarlanacak, bölgesinde örnek bir gümrük idaresi oluşturulacaktır.
  

• 
  Gümrük Müşavirliği mesleğinin yasal alt yapısı oluşturulacaktır. Mevzuat düzenlemeleri yapılarak Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği uygulamaları geliştirilecektir.
  

• 
  Kurumun iç kontrol açısından risk alanları tespit edilip ölçme, izleme ve değerlendirme mekanizması oluşturulacak ve idarenin iç kontrol sistemine işlerlik kazandırılacaktır.
  

• 
  Gümrük Laboratuarlarının modernizasyonu ve akreditasyonu çalışmalarına devam edilecektir
  

• 
  Ülkemizin gümrük tarife yapısı ve mevzuatının AB'nin entegre tarifesi (TARIC) ile uyumunun sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edilecektir.
  

• 
  Bağlayıcı Tarife Bilgisi Programı ile, gümrük personelinin programı daha kolay kullanması sağlanacak ve Avrupa Birliği ile tam entegrasyon sağlanması halinde, AB-BTB veritabanıyla doğrudan bağlantı kurulmasına olanak verilecektir. Ayrıca program, BTB başvurularının da elektronik ortamda tutulmasına olanak sağladığından başvuru sahiplerine de takip açısından kolaylık sağlayacaktır. Test aşamasında olan programın çalışmalar tamamlandıktan sonra uygulamaya başlaması amaçlanmaktadır.
  

• 
  Kıymet konusunda taşrada da uzmanlaşmanın sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edilecektir.
  

• 
  TIR sistemini kullanan firmalara, internet üzerinden tamamen ücretsiz olarak ve taşıyıcılara araç henüz gümrük idaresine gelmeden eşya, alıcı/gönderici firma, taşıma aracı ve varış/çıkış gümrük idaresi gibi bilgileri Türkçe’yi de içerecek şekilde farklı dillerde beyan imkanı sağlayan TIR-EPD Sisteminin 5 Haziran 2012 tarihi itibariyle resmi uygulamasına başlanılmıştır. Transit ve ithalat taşımalarında nakliyecilere ve Gümrük Personeline büyük kolaylıklar ve işlem sürelerinde kısalma sağlayan sistem,  2013 yılı içerisinde ihracat taşımalarını da kapsayacak şekilde genişletilecektir.
  

• 
  Hava yoluyla gelen yolcuların varış öncesi bildirimleri alınacak ve analizi gerçekleştirilecektir.
  

• 
  Tren Tarama Sistemi ve Veri Yönetim Sistemi faaliyete geçirilecektir.
  

• 
  Kaçakçılıkla mücadelede kullanılan teknik ekipman sayısı ve kapasitesi artırılacaktır.
  

• 
  Teknik Cihaz Takip Programı faaliyete geçirilecektir.
  

• 
  Ticaret erbabı ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığı arasında ilişkileri, ticareti kolaylaştırma esası temelinde; uluslararası düzeyde ticaretin kolaylaştırılmasına ilişkin düzenlemeler yapılacaktır.
  

• 
  Serbest Dolaşıma Giriş Beyannamelerinin ertelenmiş kontrolünün GÜVAS aracılığıyla incelemeleri etkin bir şekilde yaparak vergiden kaçınma ve vergi kaçağını önleme çalışmaları devam edecektir.
  

• 
  Gerek Yap-İşlet-Devret modeliyle, gerekse bütçe kaynaklarıyla, Bakanlığımız hizmet binalarının yapılandırma ve modernizasyon çalışmalarına devam edilecek ve hizmet binalarının fiziki şartları iyileştirilecektir.
  

• 
  Kaçakçılıkla mücadelede etkinliği artırmak amacıyla;
  

• 
  Bakanlığımız ile İçişleri Bakanlığı arasında “Kaçakçılıkla Mücadelede alanında Gümrük İşbirliği Protokolü” kapsamındaki faaliyetler artırılacaktır.
  
• 
  ECO bünyesinde yer alan üye devletler için ortak kaçakçılık ve gümrük suçları veri bankası oluşturulacaktır.
  
• 
  Yolcu taşıyan firmaların varış öncesi bilgi verme yükümlülüğü için gerekli mevzuat değişikliği yapılacak, havayolu şirketleri, acenteler, Türk Telekom GSM operatörleri vb. kuruluşlar ile mutabakat sağlanacaktır.
  
• 
  Mobil müdahale ekipleri oluşturulacaktır.
  
• 
  Operasyon, irtibat ve kontrol merkezi kurulacaktır.
  
• 
  İstihbarat elemanı ve kapasitesi artırılacaktır.
  
• 
  Kaçakçılıkla mücadelede kullanılan teknik ekipman sayısı ve kapasitesi artırılacaktır.
  
• 
  Nezarethaneler, ifade alma ve görüşme odası, atış poligonu ve simülasyonlu atış eğitim merkezleri kurulacaktır.
  

• 
  Güçlü, çağdaş ve dinamik bir organizasyon olmak amacıyla insan kaynakları kapasitesi güçlendirilmesi çalışmalarına devam edilecektir.
  

• 
  Hukuk Bilgi Sisteminin merkez ve taşra teşkilatında kullanılmasında etkinlik artırılacaktır.
  

• 
  Kurum imajını güçlendirmek ve kurum kültürü oluşturmak amacıyla, hizmet içi eğitimlere ağırlık verilecektir.
  

• 
  Tasfiye İşlemleri Otomasyon Projesinin (TİOP) güncellenip geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması sağlanacaktır.
  

• 
  İhalelerdeki şeffaflık ve güvenliğin arttırılması amacıyla elektronik ihale projesinin (e-ihale), internet üzerinden perakende satışların gerçekleştirilmesi amacıyla elektronik satış projesinin (e-satış) TİOP Projesinin bir alt bileşeni olarak uygulanmaya başlanması hedeflenmektedir.
  

• 
  Tasfiyelik hale gelen eşyanın fikri ve sınai haklar mevzuatına göre korunması gereken hakları ihlal eder nitelikte olduğunun anlaşılması halinde yapılacak işlemleri düzenleyen mevzuatın yürürlüğe konulması sağlanacaktır.
  

• 
  Yürürlükte bulunan Tasfiye Yönetmeliği ile Ambar Yönetmeliği’nin uygulamaların açık ve şeffaf olmasını sağlamak amacıyla yenilenecektir.
  

• 
  “Lojistik Merkezler Çalışma Grubu” kurulması ve lojistik merkezlere yönelik çalışmalar yapılacaktır.
  

• 
  Antrepoların denetimi kapsamında, kamera kayıt sisteminin standart getirilerek izlenebilirlik seviyesinin yükseltilmesi, akaryakıt antrepolarına manifold öncesi sayaç takılması işlemleri gerçekleştirilecektir.
  

• 
  Bölgelerin depo ihtiyacının tespit edilmesi ve buna göre ihtiyaç duyulan depolarla ilgili planlama, projelendirme ve bu çerçevede inşa ve/veya kiralama çalışmalarının yapılması ve mevcut ambarların eksiklikleri giderilecektir.
  

• 
  Kaçak eşya depolama ücretleri ile kaçak eşya yed-i emin ücretlerinin belirlenmesi amacıyla mevzuat düzenlemesi yapılacaktır.
  

• 
  Bakanlığımızın görev alanına giren konulara ilişkin bilgi ve belgelerin matbu veya elektronik ortamda alımı, satışı veya bedelsiz dağıtımı faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir.
  

• 
  5174 Sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununda yapılan değişikliklere bağlı olarak ilgili yönetmeliklerde gerekli değişikliklerin gerçekleştirilmesi çalışmaları yürütülecektir.
  

• 
  Ticaret sicil işlemleri ile ilgili verilerin bulunduğu MERSİS uygulamasının yaygınlaştırılması çalışmalarına devam edilecektir.
  

• 
  Koop-Bis projesi tamamlanarak tüm kooperatifler için uygulamaya geçirilecektir.
  

• 
  Tasfiyelik hale gelen eşyaların perakende satışı için Kocaeli ilinde perakende satış mağazası açılacaktır.
  

• 
  Tüketicinin korunmasına yönelik gerekli mevzuat düzenlemeleri yapılarak AB mevzuatına tam uyum sağlanacaktır.
  

• 
  Tüketicilerin sağlık, güvenlik ve ekonomik çıkarlarının zedelenmesinin önlenmesi için gerekli tedbirler alınacaktır.
  

• 
  Mobil tüketici (m-tüketici) uygulaması kullanıma sunulacaktır.
  

• 
  Tüketiciye yönelik ürünlerin muhtemel risklerine ve zararlarına karşı tüketici güvenliğini esas olan piyasa denetim sistemini oluşturmaya yönelik gerekli yasal ve idari tedbirlerin alınmasına devam edilecektir.
  

• 
  İntermodal taşımacılık ile ilgili gümrük işlemlerine yönelik mevzuat düzenlemeleri yapılacaktır.
  

• 
  Yetkilendirilmiş yükümlü, izinli gönderici ve ihracatta yerinden gümrükleme uygulamalarına hızla devam edilecektir.