"Gaia: 2015PLES0006 espedientea, Landetxa Auzoko Hiri Antolamendurako Plan Bereziari buruzkoa (903. lursaila eta 12. zenbakiko lursaila, Antzolaran Berri baserria)
Gertakariak
- Alkatetzaren 2015eko urtarrilaren 18ko 27. zenbakiko ebazpenaren bidez, Landetxa Auzoko Hiri Antolamendurako Plan Bereziaren formulazioa (Antzolaran Berri baserriaren atzealdea) onartzea eta herritarrek parte hartzeko programa onestea erabaki zen.
2017ko otsailaren 16an, Alkatetzaren ebazpen baten bidez, zera erabaki zen:
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Landetxa Auzoko Hiri Antolamendurako Plan Berezia (903. lursaila eta 12. zenbakiko lursaila, Antzolaran Berri baserria) hasieran onestea
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Espedientea jendaurrean jartzea hogei egunez, iragarkia argitaratuta Gipuzkoako Aldizkari Ofizialean eta lurralde historikoko egunkaririk hedatuenetako batean eta bana-banako jakinarazpena igorrita
3. Plan Berezia Abiazio Zibileko Zuzendaritza Nagusiari bidaltzea, zegokion txostena egin zezan.
- Espedientea jendaurrean jarri zen, iragarkia argitaratuta 2017ko martxoaren 2ko Gipuzkoako Aldizkari Ofizialean (43. zenbakia) eta El Diario Vasco egunkariaren 2017ko otsailaren 23ko alean eta bana-banako jakinarazpena igorrita, eta eranskinak azaltzen eta ebazten duen alegazio idazkia aurkeztu zen.
- Abiazio Zibileko Zuzendaritza Nagusiak aldeko txostena egin zuen, 2017ko apirilaren 25ean.
Argudioak
- Plan Bereziaren xedea da aipatutako bi lursailek osatzen duten eremuko antolamendu xehatua aldatzea (Landetxako 903. lursaila eta 12. zenbakiko lursaila, Antzolaran Berri baserria).
Plan Bereziak bi lursail eraikigarri berritan antolatzen du eremua, eta familia bakarreko bizitegi atxikitarako (RD) lursail gisa kalifikatzen du bertako lurzoru guztia, eta gradu berri bat garatzen (RD-21) Plangintza Nagusiak finkatzen zuen kalifikazioaren ordez (RU-2 ordenantza: familia bakarreko bizitegi bakartua).
Lursail garbiaren gaineko eraikigarritasun indizea eta lursail bakoitzean gehienez eraiki daitekeen azalera berdinak dira: hurrenez hurren, 0,25 m2/m2 eta 500 m2; beraz, bi lursail eraikigarri berrietako eraikuntza aprobetxamendua 1.000 m2 da guztira.
Egungo kalifikazioa aldatzea proposatzen da, 4.121,60 m2l-ko eremua 2.000 m2l-ko baino gehiagoko bi lursail eraikigarri bihurtzeko eta bi lursail horietan 110 m2se-ko baino gehiagoko zortzi etxebizitza egiteko.
2015eko Plangintza Nagusiaren araberako kalifikazioak 2.000 m2l-ko gutxieneko lursaila ezartzen du, eta eutsi egiten zaio gutxieneko horri, baina, egungo kalifikazioari eusten bazaio, eremua ezin da bi lursailetan banatu, horietako batek ez lituzkeelako beteko baldintza jakin batzuk, hala nola bidera ematen duen gutxieneko aurpegiari eta atzerapenei dagozkienak.
Indarreko kalifikazioak (RU) xedatzen du, bestalde, etxebizitza bakoitzaren batez besteko azalerak 110 m2se-koa izan behar duela, eta zehaztapen horri ere eusten zaio, baina, egungo kalifikazioari eusten bazaio, ezingo lirateke zortzi etxebizitza egin, RU ordenantzak gehienez ere bi etxebizitza baimentzen baititu lursail bakoitzean; alegia, 250 m2se-ko lau etxebizitza izango lirateke.
Proposatzen den aldaketa inguruan egokiak diren antolamendu parametroen barruan dago: ingurua urbanizatuta dago, Landetxa auzoko erdigunetik hurbil; etxebizitzak dentsitate txikikoak dira –eutsi egiten zaio tipologia horri–; eta proposatzen den eskaria hornitzeko beharrezkoak diren azpiegiturak daude. Bestalde, Plangintza Nagusiak ingurumenaren iraunkortasunari dagokionez ezartzen dituen irizpideekin bat dator, eta, horrela, bat dator lurzorua eraginkortasunez erabiltzeko irizpideekin.
- Lurzoruari eta hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legeak xedatzen du nolakoak izan behar duten zehaztapen xehatuek.
- Lurzoruari eta hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen 70. artikuluak xedatzen duenez, “hiri lurzoruari buruz plan orokorraren agirietan jasotako antolamendu xehatua aldatzeko ere erabil daiteke hiria antolatzeko plan berezia”.
- Aldatzen diren parametroak antolamendu xehatuari dagozkio, eta, horrenbestez, plan berezi baten bidez alda daitezke (eremuaren mugak, kalifikazio xehatua, sortzen diren lursailetako gehieneko etxebizitza kopurua eta proposatzen den antolamendua gauzatzeko eta kudeatzeko baldintzak). Bestalde, Antzolaran Berri baserria antolamenduz kanpo dagoela deklaratzen da, hura zutik uztea ez baita bateragarria proposatzen den antolamendua gauzatzearekin –dokumentua egiteko garaian, ez da inor bizi eraikinean, eta hutsik dago–.
- Plan Bereziaren edukiak bere xede espezifikoari erantzuten dio, hirigintza araudia barne, eta ordenantza gradu berri bat garatzen du (RD-21).
Dokumentuak justifikatzen du ezin direla bete Hirigintzako estandarrei buruzko uztailaren 3ko 123/2012 Dekretuak finkatu gabeko hiri lurzoruko eraikigarritasun urbanistikoa handitzeko ezartzen dituen zuzkidurak, eremuaren ezaugarriengatik.
Zuzkidurak kalkulatu, eta defizita dago bai berdeguneetan, espazio libreetan eta oinezkoentzako eremuetan, bai beste zuzkidura publiko batzuetan, espedienteak kuantifikatzen duenez.
Konpentsazio ekonomikoa planteatzen da, formulatzen den birpartzelazio proiektuaren bidez zehaztu beharrekoa, Lurzoruari eta hirigintzari buruzko 2/2006 Legearen 25.2. artikuluaren arabera, zeina 123/2012 Dekretuaren 7.1. eta 7.3. artikuluek garatzen duten: “Hiri lurzoru fingatugabean, arearen, zuzkidura jarduketaren edo egikaritze unitatearen tamainak, okupazio mailak edo hirigintza ezaugarriek galarazten edo eragozten badute aurreko artikuluan ezarritako estandarrak betetzea, egiturazko hirigintza antolamenduak edo antolamendu xehatuak ezar dezake estandar horiek lekualdatzea edo konpentsatzea, horretarako arrazoiak azalduta
Lurzoru horiek eskuratzea eta Udal Administrazioari ematea ezinezkoa izanez gero, azalera horiei dagokien balio ekonomikoa kalkulatu eta diru sarrera egingo da, dekretu honen 5. artikuluan xedatu bezala, Udal Lurzoru Ondareko berariazko kontu eta programan, eta epemugarik gabe lotuta geratuko da aipatu xedeari eta/edo lehendik dauden zuzkiduren hobekuntzari. Dena dela, Udal Administrazioak erosi edo konpentsatu beharko du, bost urte igaro baino lehen”.
Bestalde, 5. artikuluak xedatzen du zenbateko ekonomikoa lizentzia ematen denean sartu beharko dela, edo birpartzelazio-proiektua behin betiko onesten edo tramite parekagarria egiten denean.
Dokumentuaren arabera, irabazteko aprobetxamenduaren % 15en lagapenari dagokionez, konpentsazio ekonomiko bat emango da ordez, zeina birpartzelazio proiektuak zehaztuko duen (Lurzoruari eta hirigintzari buruzko 2/2006 Legearen 25.2.b) artikulua).
Azkenik, 41,08 m2-ko zerrenda bat lagatzen da, aurretik dagoen bidearen ondoan, haren lerrokadura erregularizatzeko.
- Lurzoruari eta hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen 97. artikuluak xedatzen duenez, “plan bereziak plan partzialetarako ezarritakoaren arabera egin, izapidetu eta onartuko dira”.
Lege bereko 95. artikuluak adierazten du jendaurreko informazio aldian aurkeztutako alegazioak aztertu ondoren, udalak behin-behineko edo behin betiko onetsiko duela egin beharreko aldaketak eginda. Aldaketak funtsezkoak izango balira, planaren beste testu bategin bat idatziko da, eta hori berriz ere hasieran onetsiko da, eta jendaurreko informazio aldirako beste epe bat hasiko da.
Jendaurreko informazio aldiaren epea amaitu ondoren, behin betiko onetsi behar da, zeren, aipatutako aginduan xedatutakoaren arabera, 3.000 biztanletik gora dituzten udalerrietan, udalaren bigarren onespenak behin betiko onespenaren izaera izango baitu.
Espedientea Hirigintzako, Ingurumeneko, Mugikortasuneko, Bide Publikoko, Obretako eta Udaltzaingoko Informazio Batzordeak 2017ko maiatzaren 15ean egindako bileran aztertu zen.
Espedientea osatzen duen dokumentazioa ikusita,
Hirigintza eta Etxebizitza Oordezkaritzak erabaki hauek onartzen proposatzen dio Udalbatzari:
1. Ez onartzea Landetxa Auzoko Hiri Antolamendurako Plan Berezia (903. lursaila eta 12. zenbakiko lursaila, Antzolaran Berri baserria) jendaurrean jartzeko epean aurkeztutako alegazioa, eranskinak aipatzen dituen arrazoiak direla eta
2. Landetxa Auzoko Hiri Antolamendurako Plan Berezia (903. lursaila eta 12. zenbakiko lursaila, Antzolaran Berri baserria) behin betiko onartzea
3. Aurreko puntuan aipatutako plan berezia Gipuzkoako Foru Aldundiari bidaltzea, argitaratu aurretik Hirigintza Plangintzako Administrazio Erregistroan gordailutzeko
Plana indarrean jartzeko, Lurzoruari eta hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen 88. artikuluaren ondorioetarako, lurralde historikoko aldizkari ofizialean argitaratuko da Plana behin betiko onesteko erabakiaren eta hirigintza arauen eduki osoa, eta hirigintza plana aipatutako erregistroan gordailutu dela adierazi.
Gainera, dagokion lurralde historikoko egunkaririk hedatuene(t)an argitaratuko da Plana behin betiko onesteko erabakia.
4. Erabaki hau irmoa da administrazio bidetik. Aukeran, berraztertze errekurtsoa jarri ahal izango da erabaki honen aurka, administrazioarekiko auzi errekurtsoaren aurretik, hilabetean erabakia jakinarazi eta biharamunetik, edo, bestela, zuzenean aurkaratu ahal izango da erabakia, Euskal Autonomia Erkidegoko Justizia Auzitegi Nagusian, bi hilabetean erabakia jakinarazi eta biharamunetik. Gainera, egoki jotzen den beste edozein errekurtso aurkeztu ahal izango da".
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"En relación con el expediente nº 2015PLES0006 relativo al Plan Especial de Ordenación Urbana en Barrio Ventas (parcelas número 903 y nº 12 Caserío Antzolaran -Berri)
Resultando los siguientes hechos:
-Mediante Resolución de la Alcaldía nº 27 de 18 de enero de 2015, se acordó aceptar la formulación del Plan Especial de Ordenación Urbana en Parcela Barrio Ventas (Trasera Caserío Antzolaran -Berri) y aprobar el programa de participación ciudadana.
Con fecha 16 de febrero de 2017, también mediante Resolución de la Alcaldía se acordó:
1º.- Aprobar inicialmente el Plan Especial de Ordenación Urbana en Barrio Ventas (parcelas número 903 y nº 12 Caserío Antzolaran -Berri)
2º.-Someter el expediente a información pública por plazo de veinte días mediante publicación de anuncio en el Boletín Oficial de Gipuzkoa , en uno de los periódicos de mayor difusión del Territorio Histórico, y notificación individualizada.
3º.-Remitir el Plan Especial a la Dirección General de Aviación Civil para la emisión el correspondiente informe.
-Se expuso el expediente al público mediante anuncio en el B. O de Gipuzkoa nº 43 de fecha 2 de marzo de 2017, Diario Vasco de fecha 23 de febrero de 2017, y notificación individualizada, habiéndose presentado un escrito de alegaciones que se describe y resuelve en anexo adjunto.
-La Dirección General de Aviación Civil, emite informe favorable con fecha 25 de abril de 2017.
Considerando los siguientes argumentos:
-Es objeto del Plan Especial modificar la ordenación pormenorizada del ámbito que delimita las dos parcelas descritas. (parcelas número 903 de Ventas y nº 12 Caserío Antzolaran -Berri)
El Plan Especial configura el ámbito en dos nuevas parcelas edificables y califica la totalidad del suelo comprendido en el mismo como Parcelas de Uso Residencial Unifamiliar Adosada (RD), desarrollando un nuevo grado (RD-21), en lugar de la anterior calificación RU-2. Ordenanza Unifamiliar aislada, pevista en el Plan General.
Se mantiene el índice de edificabilidad sobre la parcela neta en 0,25 m2/m2 y la superficie máxima construida por parcela en 500 m2, por lo que para las dos nuevas parcelas edificables se obtiene un aprovechamiento edificatorio de 1.000 m2.
Se propone la modificación de la actual calificación de forma que la superficie delimitada de 4.121,60m²s pueda constituirse en dos parcelas edificables de más de 2.000 m²s cada una; y en ellas puedan materializarse 8 viviendas de más de 110 m²tc cada una.
La calificación vigente del Plan General de 2015 ya establece la parcela mínima en 2.000 m²s, parcelación que se mantiene; si bien, con la calificación actual (RU), la superficie no puede ser dividida en dos parcelas, puesto que una de ellas no cumpliría con determinadas condiciones como frente mínimo a vial o retiros.
La calificación vigente,(RU), igualmente establece la superficie media de vivienda en 110 m²tc, determinación que se mantiene; si bien, con esta calificación, no sería posible materializar 8 viviendas puesto que la ordenanza RU únicamente permite como máximo dos viviendas por parcela, de lo cual resultarían 4 viviendas de 250 m²tc.
La Modificación propuesta se estima que se incluye dentro de los parámetros de ordenación adecuados en el entrono, se trata de una zona urbanizada con viviendas de baja densidad (tipología que se mantiene) cercana al centro del barrio de Ventas, y que cuenta con las infraestructuras necesarias para abastecer la nueva demanda que se propone. Por otro lado, es acorde a los criterios establecidos por el Plan General con respecto a la Sostenibilidad Ambiental, y así es acorde con los criterios de eficiencia en el uso del suelo.
-La Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, determina el carácter de las determinaciones de rango pormenorizado.
-El artículo 70 de la vigente Ley 2/2006, de 30 de junio de Suelo y Urbanismo, establece que los planes especiales podrán utilizarse para modificar la ordenación pormenorizada del suelo urbano contenida en la documentación del plan general.
-De los parámetros que se modifican se entienden que son de ordenación pormenorizada por lo que cabe su modificación a través del presente Plan Especial.(Limite del ámbito, calificación pormenorizada, nº máximo de viviendas en las parcelas resultantes y las condiciones de ejecución y gestión).Asimismo se declara fuera de ordenación el Caserío Antzolaranberri, por resultar su mantenimiento incompatible con la ejecución de la ordenación propuesta, encontrándose a la fecha del Documento el edificio deshabitado y desocupado).
-El contenido del Plan Especial responde a su objeto especifico, incluyendo la normativa urbanística, desarrollando el nuevo grado de Ordenanza (RD-21)
El documento justifica que no se pueden cumplir las dotaciones exigidas por el Decreto 123/2012, de 3 de julio de estándares urbanísticos, para suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad urbanística por las características del área.
Calculadas las dotaciones hay un déficit tanto en zonas verdes, espacios libres y zonas peatonales como otras dotaciones públicas, tal y como se cuantifica en el expediente.
Plantean su compensación económica a concretar en el Proyecto de Reparcelación a formular, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25.2 de la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo, desarrollado en el 7.3 del Decreto 123/2012, que dice en suelo urbano no consolidado, cuando la dimensión o grado de ocupación o características de la actuación de dotación no permita o dificulte gravemente el exacto cumplimiento de los estándares previstos en el artículo anterior, la ordenación urbanística estructural o pormenorizada podrá establecer motivadamente su traslado o compensación.
Cuando tal adquisición y cesión no resulten posibles, el importe económico correspondiente se calculará e ingresará del mismo modo previsto en el artículo 5, en cuenta y programa especifico del Patrimonio Municipal de Suelo, como fondo indefinidamente vinculado a tal finalidad y/o a la renovación y mejora de las dotaciones existentes. La Administración Municipal deberá proceder a su adquisición o compensación en el plazo máximo de cinco años.
Por su parte, el artículo 5 señala que el importe económico habrá de ingresarse en el momento que se proceda a la concesión de la licencia, o a la aprobación definitiva, en su caso, del proyecto de reparcelación o trámite equiparable.
Asimismo recoge el Documento que en cuanto a la cesión del 15% de aprovechamiento lucrativo, esta será asimismo sustituida por una compensación económica a concretar en el proyecto de reparcelación. (Art.25.2.b) de la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo.)
Por su parte se cede la franja de 41,08 m2 junto al vial preexistente para regularizar su alineación.
-El artículo 97 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, establece que los planes especiales se formularan, tramitarán y aprobarán de acuerdo con lo establecido al efecto para los planes parciales.
- El artículo 95 de la misma Ley señala que a la vista de las alegaciones formuladas en el periodo de información pública, el Ayuntamiento adoptará la aprobación provisional o definitiva con las modificaciones que procedieren. Si estas fueran sustanciales se redactará un nuevo texto refundido del plan que volverá a ser aprobado inicialmente con un nuevo periodo de información pública.
Habiendo transcurrido el plazo de información pública, procede otorgar la aprobación definitiva ya que según lo dispuesto en el citado precepto, en el caso de municipios con población superior a 3.000 habitantes, la segunda aprobación municipal tendrá el carácter de aprobación definitiva.
Examinado el expediente en la sesión de la Comisión de Urbanismo, Medio Ambiente, Movilidad, Vía Pública, Obras y Policía Local de fecha 15 de mayo de 2017.
Y a la vista de la documentación obrante en el expediente Esta Delegación de Urbanismo y Vivienda propone al Pleno de la Corporación la adopción de los siguientes acuerdos:
1º.-Desestimar las alegaciones formuladas durante el trámite de información pública del Plan Especial de Ordenación Urbana en Barrio Ventas (parcelas número 903 y nº 12 Caserío Antzolaran -Berri), por los motivos expuestos en Anexo adjunto.
2º.-Aprobar definitivamente el Plan Especial de Ordenación Urbana en Barrio Ventas (parcelas número 903 y nº 12 Caserío Antzolaran -Berri)
3º.- Remitir el Plan Especial a que se refiere el acuerdo anterior a la Diputación Foral de Guipúzcoa para su depósito en el Registro administrativo de planeamiento urbanístico con carácter previo a su publicación.
A los efectos de la entrada en vigor del plan y para la producción de los efectos previstos en el artículo 88 de la Ley 2/2006, de 30 de junio de Suelo y Urbanismo, se publicará en el boletín oficial del territorio histórico el contenido íntegro del acuerdo de aprobación definitiva y de las normas urbanísticas, con indicación de haberse producido el depósito del correspondiente plan urbanístico en el citado registro.
El acuerdo de aprobación definitiva se publicará además en el diario o diarios de mayor difusión en el territorio histórico correspondiente.
4º.-El presente acuerdo pone fin a la vía administrativa. Contra el mismo podrá interponerse potestativamente recurso de reposición, previo al contencioso-administrativo, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente a la fecha de su notificación, o bien impugnarse directamente ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la fecha de su notificación, todo ello con independencia de cualquier otro recurso que considere pertinente".
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