Analiza impactului de reglementare
Yüklə 419,17 Kb.
|
TITLUL: ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTAREEFECTUATĂ PENTRU Hotărîrii Guvernuluicu privire la modificarea ȘI CompletareaHotărîrii Guvernului nr.267 din 8 aprilie 2014cu privire la aprobarea reglementării tehnicecerințe privind aparate de cîntărit neautomateAUTORITATEAPUBLICĂ: MINISTERUL ECONOMIEIDATA: 17.05.2016Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare:
Determinarea punctajului:
Analiza preliminară a impactului de reglementare efectuată pentru hotărîrii Guvernului cu privire la modificarea și completarea hotărîrii Guvernului nr. 267 din 8 aprilie 2014 cu privire la aprobarea reglementării tehnice cerințe privind aparate de cîntărit automate, este elaborată în baza prevederilor Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi în corespundere cu Metodologia de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006.Proiectul hotărîrii de Guvern ţine de ajustarea cadrului legal cu Directiva 2014/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a aparatelor de cîntărit cu funcționare neautomată. Proiectul armonizează prevederi pentru introducerea pe piaţă şi/sau punerea în funcţiune a aparatelor de cîntărit cu funcționare neautomată în scopul protejării populaţiei împotriva rezultatelor incorecte ale operaţiunilor de cîntărire efectuate cu ajutorul aparatelor de cîntărire neautomate, atunci cînd acestea sunt utilizate în domeniile de interes public, aşa ca magazine, spitale etc. Mai mult ca atât, prevederile noi urmează să reducă barierele în calea comerţului, stabilind prevederi mai clare privind responsabilitățile a agenților economici, precum și o modalitate mai clară de evaluare a conformităţii. DEFINIREA PROBLEMEI Directiva 2009/23/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aparatele de cîntărire neautomate stabileşte cerinţele faţă de aparatele de cîntărire neautomate a fost inlocuită cu Directiva 2014/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a aparatelor de cîntărit cu funcționare neautomată Conform angajamentellor stabilite prin art. 410 ”Evoluții relevante pentru apropiere„ din Acordul de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte, și ratificat prin Legea nr. 112 din 02.07.2014 (Monitorul Oficial nr.185-199/442 din 18.07.2014): ”(1) Republica Moldova asigură punerea efectivă în aplicare a legislației sale interne apropiate și întreprinde orice acțiune necesară pentru a reflecta evoluțiile dreptului Uniunii în legislația sa internă, în domeniile legate de comerț aferente titlului V (Comerț și aspecte legate de comerț) din prezentul acord. (2) Republica Moldova se abține de la orice acțiune care ar putea submina obiectivul sau rezultatul apropierii în ceea ce privește titlul V (Comerț și aspecte legate de comerț) din prezentul acord. (3) Uniunea informează Republica Moldova cu privire la orice propuneri finale ale Comisiei Europene de adoptare sau de modificare a dreptului Uniunii, relevante pentru obligațiile de apropiere care îi revin Republicii Moldova în temeiul titlului V (Comerț și aspecte legate de comerț) din prezentul acord.” Astfel, Republica Moldova trebuie să demonstreze permanent că activitatea privind reglementare tehnică, standardizare, metrologie, acreditare şi de evaluare a conformităţii respectă principiile şi recomandările internaţionale şi europene aplicabile domeniului. Hotărîrea Guvernului nr. 267 din 8 aprilie 2014 prin care a u fost stabilite cerinţe față de aparate de cîntîrit neautomate urmăreşte scopul protejării populaţiei împotriva rezultatelor incorecte ale operaţiunilor de cîntărire efectuate cu ajutorul aparatelor de cîntărire neautomate, atunci cînd acestea sunt utilizate în domeniile de interes public, aşa ca magazine, spitale etc. În acest scop, reglementarea trebuie să redefineşte procedurile de evaluarea conformității a aparatelor de cîntărire neautomate. Pentru a facilita dovedirea conformităţii cu cerinţele esenţiale este indispensabil să fie accesibile standarde armonizate la nivel european, în special în ceea ce priveşte caracteristicile metrologice, de proiectare şi construcţie, respectarea cărora va asigura prezumţie de conformitate cu cerinţele esenţiale. Adiţional, urmează a fi prevăzute obligațiile agenților economici, care se referă la proiectarea și fabricarea aparatelor de cîntărire neautomate, evaluarea acestora conform procedurilor de evaluare a conformităţii, inclusiv de către organismele de evaluare a conformității acreditate/recunoscute, condițiile de aplicarea marcajelor de conformitate care dovedesc conformarea aparatelor. Principalele aspecte care urmează a fi reglementate de prezenta hotărâre de Guvern, se referă la: - cerinţele pe care trebuie să le satisfacă aparate de cîntărire neautomate în scopul introducerii pe piaţă şi/sau darea lor în folosință; - descrierea procedurilor evaluarea conformităţii unui aparat, stabilind module conform legislației în vigoare: - condițiile privind aplicarea marcajului european de conformitate “CE” şi a marcajului metrologic suplimentar; - procedurile și criteriile pentru recunoaşterea organismelor de evaluare a conformităţii mijloacelor de măsurare; - stabilirea prevederilor privind relațiile agenților economici cu autoritatea de supravegherea pieței; - stabilirea prevederilor privind relațiile între agenții economici și organismele d e evaluare a conformității.
Proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr.267 din 08 aprilie 2014 este corelat cu prevederile existente şi terminologia definită de următoarele acte normative: - Legea nr.235 din 01.12.2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii modificată și comletată prin Legea nr. 9 din 26.02.20016; - Legea nr.420 din 22.12.2006 privind activitatea de reglementare tehnică; - Legea nr.20 din 04.03.2016 cu privire la standardizare națională; - Legea nr.19 din 04.03.2016 metrologiei; - Legea nr.7 din 26.02.2016 privind supravegherea pieţei în ceea ce privește comercializarea produselor; - Hotărîrea Guvernului nr.49 din 15.01.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedurile de evaluare a conformităţii produselor industriale din domeniul reglementat (module). Elaborarea proiectului de reglementare tehnică reiese din o serie de angajamente asumate în cadrul documentelor de politici publice şi în procesul de armonizare cu acquis-ul comunitar, principalele documente fiind: - Art. 173 din Acordul de Asociere RM-UE (Anexa XVI din Acordul DCFTA). Ratificarea Acordului de Asociere a Republicii Moldova la Uniunea Europeană şi angajamentele asumate de RM prin documentele de negociere impun elaborarea unor reglementări naţionale armonizate cu acquis-ul comunitar; Legea nr. 235 din 1 decembrie 2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii cu modificările și completările ulterioare. Conform art.18 din Legea menţionată „Evaluarea conformităţii cu titlu obligatoriu se realizează pentru produsele din domeniile prevăzute la anexa nr.3”. În Anexa nr. 3 din Legea este specificat că domeniul „8. Aparate de cîntărit cu funcţionare neautomată” prezintă domeniul reglementat. Avînd în vedere că „Activitatea de reglementare tehnică constituie prerogativa statului” (art. 2 din Legea nr.420-XVI din 22.12.2006 privind activitatea de reglementare tehnică), în articolel 141 și 30 din Legea nr.235 din 1 decembrie 2011 sunt stipulate funcţii autorităţillor de reglementare care sunt următoarele: ”- autoritatea cu funcţii de reglementare recunoaşte şi, ulterior, notifică organismele de evaluare a conformităţii care sînt acreditate în condiţiile prezentei legi, precum şi corespund cerinţelor stabilite de reglementările tehnice.
Respectiv în Legea nr. 7 din 26.02.2016 privind supravegherea pieţei în ceea ce privește comercializarea produselor este prevăzut că pentru aparate de cîntărit cu funcţionare neautomată ca autoritatea de reglementare se nominalizează Ministerul Economiei, Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor se nominalizează în calitate de organ de supravegherea pieţei. În prezent, aparate de cîntărit cu funcţionare neautomată utilizate în domeniile reglementate se supun prevederilor reglementărilor de metrologie legală: RGML, NML și documentele normative ale sistemului ГСИ (Государственная система измерений) - GOST, МI, RD etc. Este de menționat că reglementările de metrologie legală de categoria RGML transpun în legislaţia naţională prevederile referitoare la ”vechea abordare”, și se referă la: - RGML 16:2013 „Sistemul naţional de metrologie. Aprobarea de model a mijloacelor de măsurare”. Aprobarea de model este una din formele de exercitare a controlului metrologic legal, are ca scop legalizarea mijloacelor de măsurare utilizate în domeniile de interes public, prin acordarea, de către Institutul Naţional de Metrologie, aprobării de model în baza rezultatelor positive ale încercărilor metrologice efectuate. - RGML 07:2007 „Sistemul naţional de metrologie. Modul de recunoaştere a rezultatelor încercărilor metrologice de aprobare de model şi etalonărilor/verificărilor metrologice ale mijloacelor de verificare”, care stabileşte modul de recunoaştere a rezultatelor încercărilor metrologice de aprobare de model, etalonărilor/verificărilor metrologice ale mijloacelor de măsurare, precum şi a rezultatelor încercărilor de conformitate cu modelul aprobat şi rezultatelor încercărilor mijloacelor de măsurare prezente în exemplare unice sau loturi mici, executate în ţări cu care există acorduri de recunoaştere reciprocă, destinate utilizării în domeniile de exercitare a controlului metrologic legal, inainte de plasarea pe piaţă a mijloacelor de măsurare respective pe teritoriul Republicii Moldova. - RGML 26:2012 ” Sistemul naţional de metrologie. Marcaje de verificare metrologică”;
mijloacelor de măsurare legale. Organizarea şi modul de efectuare”. Cu referire la reglementările de categoria NML, precum și GOST, MI, RD, etc., activitatea în domeniul metrologiei legale s-a stagnat la nivelul anilor 70 prin utilizarea documentelor menționate, după cum urmează cu aproximare: GOST - 5500 standarde, adoptate în perioda 1949- 1995; MI - 230 adoptate în perioada 1949 – 1980; RD - 190 adoptate în perioada 1960 -1999; Concluzionînd cele menționate este imperios pentru Republica Moldova armonizarea legislației în domeniul metrologiei cu legislația europeană armonizată și ca urmare punerea în aplicare și implementarea standardelor europene armonizate. Corespunderea cadrului normativ cu prevederile Directivei 2014/31/UE În analiza corespunderii cadrului normativ cu prevederile Directivei 2014/31/UE, a fost aplicată abordarea folosită în procesul de transpunere a cadrului normativ UE şi anume tabelul de corespundere/concordanţă. ELEMENTUL ANALITIC ŞI MOTIVUL APARIŢIEI PROBLEMEI Principala problemă abordată de proiectul actului propus este neconcordanţa cadrului normativ existent cu prevederile Directivei 2009/31/UE, având în vedere că Moldova şi-a asumat angajamente de a transpune această directivă. Cu toate acestea, prevederile directivei au ca scop asigurarea liberii circulaţii a aparatelor pe toată piaţa UE şi un nivel ridicat de protecţie pentru consumatori. Prin urmare aceste dimensiuni vor fi îmbunătăţite şi în Moldova în urma implementării prevederilor Directivei 2014/31/UE. Hotărîrii Guvernului nr.267 din 08 aprilie 2014 existentă pentru aparatele de cîntărit cu funcţionare neautomată, care a pus în aplicare Directiva 2009/23/CE, a avut anumite eşecuri în implementare. A apărunt incoerenţă dintre actele normative în domeniu, operatorii economici şi autorităţile avînd tot mai multe dificultăţi în ceea ce priveşte interpretarea şi aplicarea corectă a legislaţiei. Pentru a remedia aceste lacune, observate în mai multe sectoare industriale şi în scopul armonizării cu legislaţia UE, s-a propus transpunerea "noului cadru legislativ" UE, adoptat în 2008, ca parte a "pachetului de bunuri", din care face parte Directiva 2009/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aparatele de cîntărire neautomate. Proiectul reglementării nu are impact asupra domeniilor social şi nici asupra bugetului de stat. În elaborarea proiectului şi instrumentelor de motivare, se respectă prevederile Legii nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale. În prezent în Republica Molodva aparatele de cîntărire neautomate sunt supuse procedurilor de aprobare de model efectuate doar de Institutul Naţional de Metrologie (INM), fiind după forma juridică instituţia publică. Tarifele pentru prestarea serviciilor sunt aprobate prin Hotărîre de Guvern nr. 637 din 28.07.2014 privind aprobarea tarifelor şi Metodologiei de calcul al tarifelor la serviciile prestate de Institutul Naţional de Metrologie în domeniul metrologiei şi constituie următoarele:
Yüklə 419,17 Kb. Dostları ilə paylaş:
|