Le ratio RH a été élaboré en 2006 dans le cadre d’un groupe de travail de la DGAFP (groupe Lacambre). Il vise à comparer de façon fiable les ressources consacrées par les différents programmes à la gestion des ressources humaines. Est donc retenu l’effectif (en ETP) consacrant la majeure partie de son temps de travail à la gestion de personnels qu’il n’encadre pas, divisé par l’effectif (en ETP) inscrit au plafond d’emploi. En l’espèce, compte-tenu de la centralisation des fonctions de gestion des ressources humaines au Ministère des Affaires étrangères et européennes, l’effectif (en ETP) de la Direction des ressources humaines est divisé par l’effectif (en ETP) du plafond d’emploi. Les effectifs à l’étranger (notamment au sein des services administratifs et financiers uniques) n’effectuent qu’un petit nombre d’actes de gestion courante des agents expatriés ainsi qu’une part de la gestion des effectifs de recrutement local, et ne se consacrent généralement à la gestion des ressources humaines qu’à temps partiel.
Cet indicateur vaut pour l’ensemble des programmes du Ministère des Affaires étrangères et européennes (105, 151, 185 et 209 ; le programme 115 ne comprend pas d’effectifs), même si les gérants sont tous imputés au programme 105. Compte tenu des effectifs de chaque programme, il n’est pas possible de distinguer la gestion des agents de même statut voire de même corps selon leur programme de rattachement.
La mobilité croissante des agents d’un ministère à l’autre, le développement de conventions de délégation de gestion entre ministères, amènent chaque administration à gérer partiellement des agents qui ne sont pas inscrits à son plafond d’emploi (agents du MAEE détachés voire affectés dans d’autres administrations, par exemple depuis 2008 134 ETP gérés par le MAE pour le compte du Ministère de l’immigration), et inversement à ne pas assurer la totalité de la gestion des agents qui émargent à son plafond d’emploi (militaires hors budget, agents détachés au MAEE).
Le ratio s’établit à 2,35 % en 2008, soit 377/16 072 ETP.
Ce ratio est globalement constant ; la déflation des effectifs (plafond en baisse de 2,4% de 2007 à 2008) s’est donc accompagnée d’une déflation équivalente des effectifs de gestion, malgré le développement de nouveaux besoins (accompagnement et suivi des carrières et des parcours professionnels, politiques du handicap, etc.).
Le SIRH, dont l’entrée en fonction était attendue en 2008 et qui devrait se traduire par un allègement des tâches de gestion, est repoussé à la fin de 2009.
Éléments salariaux
Principaux facteurs d’évolution de la masse salariale
|
(en millions d’euros)
|
Socle Exécution 2007 retraitée
|
163,8
|
Exécution 2007 hors CAS Pensions
|
164,6
|
Changements de périmètre du programme 2008/2007
|
|
Débasage/rebasage dépenses non reconductibles
|
-0,8
|
Impact du schéma d'emplois
|
0,4
|
EAP schéma d'emplois 2007
|
0,1
|
Schéma d'emplois 2008
|
0,3
|
Mesures catégorielles
|
0,4
|
Mesures générales
|
0,4
|
EAP augmentation du point d'indice 2007
|
0
|
Augmentation du point d'indice en 2008
|
0,3
|
GIPA
|
0
|
Mesures bas salaires
|
|
GVT solde
|
0,8
|
GVT positif
|
0,8
|
GVT négatif
|
0
|
Autres
|
0,4
|
Total__166,1'>Total
|
166,1
|
Mesures générales
Les hausses de la valeur du point fonction publique au 1er mars 2008 (+0,5 % en niveau) et au 1er octobre 2008 (+0,3% en niveau) ont représenté une dépense de 0,3 M€.
L’indemnité dite de garantie individuelle de pouvoir d’achat, prévue par le décret n° 2008-539 du 6 juin 2008, a été versée à 246 agents du ministère pour un coût de 110 857 €, dont 20.217 € pour le programme 151.
Le montant de la cotisation employeur à la Caisse d’allocations familiales et celui de la cotisation employeur au FNAL sont respectivement, pour le ministère, de 5,48 M€ et de 1,35 M€. L’incidence pour le programme 151 est de 0,67 M€ et 0,20 M€. Ces montants sont cohérents avec ceux prévus initialement dans le PAP (respectivement 0,89 M€ et 0,26 M€).
Principales mesures catégorielles
Catégorie ou intitulé de la mesure
|
ETPT
concernés
|
Mois
|
Coût 2008
|
Coût en
année pleine
|
Effets extension année pleine mesures 2007
|
|
|
-142 065
|
-142 065
|
Mesures statutaires
|
|
|
224 522
|
243 465
|
reclassement des indemnités de résidence
|
1 241
|
01
|
73 907
|
73 907
|
grille de rémunérations des agents de droit local
|
1 727
|
01
|
116 370
|
116 370
|
ratio promus/promouvables
|
1 688
|
06
|
18 943
|
37 886
|
fusion des SAEP1 et SAEP2
|
|
01
|
15 302
|
15 302
|
Mesures indemnitaires
|
|
|
273 705
|
273 705
|
Dispositif de fin d’activité
|
1
|
01
|
83 734
|
83 734
|
Majoration non pérenne de primes
|
530
|
12
|
189 971
|
189 971
|
Total
|
5 187
|
|
356 162
|
375 105
|
L’effet d’extension en année pleine des mesures de 2007 sur 2008 résulte du report négatif de la majoration non pérenne des mesures de décembre 2007 (-0,142 M€).
Les promotions portées sur la mesure dite « ratio promus/promouvables » ont été en moyenne effectuées au mois de juin 2008.
Le dispositif de fin d’activité comporte le versement d’une indemnité exceptionnelle en année N et le seul versement de la rémunération principale et de l’indemnité de résidence au taux de paris les autres années.
Une majoration non pérenne de primes a été versée en décembre 2008.
Les autres mesures ont été mises en œuvre au 1er janvier 2008.
Autres effets de structure
Sur l’ensemble du ministère, le GVT positif s’est élevé à 2,97 M€ (contre 3,45 M€ prévus) ; le GVT négatif a été de -2,1 M€ (contre -2,59 M€ prévus).
Les outils actuels à disposition du ministère ne permettent pas précisément de retracer les écarts entre GVT prévu et réalisé par programme.
A titre d’information, le GVT positif a été de 0,8 M€ pour le programme 151 (0,6 M€ prévus). Le GVT négatif a été nul (-0,3 M€ prévus).
COUTS MOYENS PAR CATEGORIE D’emploi
Les coûts moyens d’emploi du programme (hors prestations sociales) sont les suivants :
Catégorie d’emploi
|
Catégorie 21
|
Catégorie 22
hors CAS
|
Catégorie 22
CAS pension
|
Coût moyen
|
1 – Titulaires et CDI à l’administration centrale
|
33.105 €
|
4.211 €
|
12.609 €
|
49.925 €
|
2 – Titulaires et CDI à l’étranger
|
91.597 €
|
2.566 €
|
12.032 €
|
106.195 €
|
3 – CDD et volontaires internationaux
|
44.528 €
|
5.451 €
|
1.232 €
|
52.211 €
|
4 - Militaires
|
S.O.
|
S.O.
|
S.O.
|
S.O.
|
5 – Agents de droit local
|
16.357 €
|
2.884 €
|
S.O.
|
19.241 €
|
Les coûts moyens 2008 sont très proches des coûts moyens 2007, hormis pour la catégorie G3. Concernant cette catégorie, le coût moyen tient compte de la pondération des différentes populations la composant et qui ont des éléments salariaux très hétérogènes (CDD en administration centrale, CDD en poste à l’étranger, volontaires internationaux…).
Les coûts moyens d’entrées et de sorties, par catégories d’emplois, pour le programme 151, ne sont pas disponibles à la date de publication du rapport annuel de performance.
Contributions employeurs pour les pensions et prestations sociales
|
Réalisation 2007
|
LFI 2008
|
Réalisation 2008
|
Contributions employeurs au CAS Pensions
|
18 758 171
|
22 529 889
|
20 648 791
|
Civils (y.c. ATI)
|
18 758 171
|
22 529 889
|
20 648 791
|
Militaires
|
|
|
|
Ouvriers d’État (subvention d'équilibre FSPOEIE)
|
|
|
|
Contributions employeurs au FNAL
|
125 049
|
255 309
|
196 700
|
Le montant de la contribution du programme 151 au CAS pensions s’élève à 20 648 791 €, soit 18,41 % de la contribution de la mission « Action extérieure de l’Etat » qui s’élève à 112 176 808 €.
En 2008, les crédits consommés au titre des prestations sociales ont représenté, pour le programme 151, un total de 563 077 € consacrés à des dépenses d’administration centrale qui se répartissent comme suit :
Prestations sociales
(hors famille)
|
Nombre de bénéficiaires
|
Prestation moyenne
par bénéficiaire
|
Exécution 2008
Titre 2
|
Trajet domicile travail
|
223
|
353 €
|
78 821 €
|
Congé de longue durée
|
11
|
11 572 €
|
127 297 €
|
Accidents du travail
|
1
|
1 198 €
|
1 198 €
|
Allocations pour perte d'emploi
|
ND
|
ND
|
468 €
|
Autres prestations (accidents de service, capital décès, allocation invalidé temporaire…)
|
ND
|
ND
|
303 716 €
|
Action sociale ministérielle
|
|
|
|
Secours et diverses charges sociales
|
ND
|
ND
|
51 577 €
|
Suivi des crédits de paiement associés
à la consommation des autorisations d’engagement
|
|
|
|
AE ouvertes
en 2008 (**)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
300 557 171
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
AE non affectées
au 31/12/2008
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 482 991
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
AE affectées
non engagées
au 31/12/2008 (*)
|
|
|
|
|
CP ouverts
en 2008 (**)
|
|
|
|
152 011
|
|
|
|
|
302 811 539
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Engagements sur années antérieures non couverts par des paiements
au 31/12/2007
(1)
|
AE engagées
en 2008
(2)
|
Total des engagements
réalisés au
31/12/2008
(3) = (1) + (2)
|
|
CP consommés
en 2008
sur engagements antérieurs à 2008
(4)
|
CP consommés
en 2008
sur engagements
2008
(5)
|
Total des CP consommés
en 2008
(6) = (4) + (5)
|
|
Solde des engagements
non couverts par
des paiements
au 31/12/2008
(7) = (3) - (6)
|
3 044 165
|
298 922 169
|
301 966 334
|
|
0
|
300 386 087
|
300 386 087
|
|
1 580 247
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
AE reportées
sur 2009
|
|
|
|
|
CP reportés
sur 2009
|
|
|
|
1 067 932
|
|
|
|
|
1 876 116
|
|
|
(*) il s'agit d'AE du titre 5, sauf cas particuliers.
(**) LFI + reports + LFR + mouvements réglementaires.
Précision technique : Le solde des restes à payer fin 2007 (case (1)) a été mis à jour sur la base des données figurant dans les applications informatiques.
Justification par action
action n° 01 : Offre d’un service public de qualité aux Français à l’étranger
|
|
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