Bilantul activitatii tribunalului pentru minori si familie brasov in perioada 01

suplimentarea numarului de personal al instantei-judecatori si personal auxiliar-atit in functie de numarul si complexitatea cauzelor cu care instanta specializata este sesizata,cit si in functie de modificarile procedurale –civile si penale-ce vor interveni si care vor da in competenta Tribunalului (lor) o mare parte din cauzele aflate in prezent pe rolul judecatoriilor.

Dar suplimentarea numarului de judecatori si a personalului auxiliar se va impune si pentru a se evita situatiile de incompatibilitate,pentru a se asigura o cit mai eficienta si corecta repartizare aleatorie a cauzelor,si nu in ultimul rind,pentru a fi asigurata o reala si stricta specializare-pe domeniul civil si penal-a tuturor magistratilor. Este de mentionat aici si punctul de vedere al Consiliului Superior al Magistraturii,exprimat in sedinta Plenului din data de 17.01.2008 in sensul ca »desemnarea tuturor judecatorilor unei instante de a solutiona cauze avind ca obiect luarea masurilor preventive si autorizarea efectuarii de perchezitii este de natura sa contravina notiunii de specializare a judecatorilor ».

Necesitatile actuale de personal sint sub limita si ,raportat la activitatea desfasurata,la caracterul urgent al procedurilor dar mai ales la faptul ca trebuie asigurata pregatirea profesionala continua a tuturor judecatorilor si grefierilor,schema de personal trebuie marita. Aceasta in conditiile in care trebuie asigurat si respectat si dreptul la odihna a intregului personal,cunoscut fiind faptul ca de trei ani de zile nu a fost posibila acordarea integrala a concediului de odihna pentru nici un judecator si pentru nici un grefier,in perioada vacantei judecatoresti,astfel cum prevad dispozitiile art. 2 alin.3 din Hotarirea cu nr. 325/2005.

In ceea ce priveste acordarea de timp liber in compensatie pentru orele suplimentare efectuate de catre grefieri si judecatori nici nu s-a putut pune problema (decit fragmentat-pe ore sau cel mult o zi-) ceea ce a incalcat dreptul la odihna susmentionat al intregului personal al instantei.

Trebuie aratat ca s-a solicitat conducerii Ministerului Justitiei –din nou- suplimentarea posturilor de judecatori si de grefieri ai acestui Tribunal inca din vara anului 2007,insa prin adresa cu nr. 118522/2007 solicitarea noastra a fost respinsa,cu argumente legate de volumul de activitate si lipsa resurselor bugetare alocate prin bugetul anului 2008.

Nu sintem in masura si nu putem aprecia asupra suficientei resurselor financiare alocate de catre Guvern sistemului judiciar dar nici nu trebuie asteptat ca mai intii sa intre in vigoare modificarile procedural penale si civile pentru ca mai apoi sa se analizeze daca si cum se va impune marirea (sau nu) a numarului de posturi al oricarei instante (si implicit al Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov).

Este cunoscut - pentru oricine lucreaza in sistemul judiciar –ca marirea competentei materiale –cu referire aici la iminentele modificari procedural civile si penale - duce automat la cresterea semnificativa a numarului de cauze si a incarcaturii pe fiecare judecator,cu consecinte extrem de negative asupra calitatii actului de justitie daca exista insuficienta de resurse umane.

Din punct de vedere al gestionarii resurselor umane dar si financiare este necesar a se face o estimare –fie si provizorie- a necesarului de personal in functie de cresterea competentei Tribunalelor – dar asta numai daca exista stabilitate legislativa si decizionala.

Este insa cunoscuta si permanent criticata –intern si extern- instabilitatea legislativa ; cit priveste sfera decizionala aceasta are acelasi caracter de provizorat, astfel incit nu are rost a se face aprecieri in plus.

4.2.Resursele materiale aflate la dispozitia instantei in anul 2007

Ca sediu, pe parcursul anului 2007 Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov si-a desfasurat activitatea in aceeasi cladire in care functioneaza Tribunalul Brasov si Judecatoria Brasov,iar numarul si destinatia birourilor alocate functionarii instantei au fost indicate la inceputul acestui material.

Daca initial,la momentul inceperii activitatii (noiembrie 2004) acest spatiu era suficient pentru numarul de magistrati si de personal auxiliar,pe parcursul anului 2007,odata cu suplimentarea succesiva a statelor de functii acest spatiu a devenit total insuficient.

Unul dintre birourile destinat initial grefierilor de sedinta a fost atribuit in folosinta a doi magistrati,cu consecinta aglomerarii personalului auxiliar fie in cabinetul primului grefier,fie in spatiul destinat exclusiv arhivei,care functioneaza si ca registratura,ceea ce a avut repercursiuni asupra activitatii in acest compartiment.

Ulterior, intrucit a fost necesara eliberarea unei parti din arhiva,datorita cresterii numarului de dosare arhivate in ultimii 3 ani si a celor aflate pe rol, spatiul destinat Camerei de Consiliu a fost partial alocat si pentru activitatea a doua grefiere,cu consecinta aglomerarii acestuia si eludarii destinatiei sale initiale.

Din punct de vedere al echipamentelor speciale,in cursul anului 2007,Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov a fost dotat cu : un Notebook-laptop,SAN + 2 adaptoare storage SX 80,2 statii de lucru,Laser monocrom Lexmark,RACK,video- proiector,3 Antivirus,toate aceste echipamente avind o valoare de inventariere de 70.645 RON.

Desi instanta are in dotare calculatoare, o parte (5 bucati marca FUJITSU) sint de model mai vechi,fara ecran extraplat ,(cum este cazul celorlalte instante din judet),deoarece necesarul initial de echipament IT a fost facut de catre ordonatorul secundar de buget in functie de disponibilitatile de personal existente in vara anului 2005,iar situatia este neschimbata pina in prezent.

Au fost primite cu titlu de comodat din partea partenerilor nostri italieni –Regiunea Toscana,ANPAS Internazionale,CO&SO- mai multe bunuri (microfoane desktop,ecrane de protectie, porturi SWITCH,tester retea,imprimante,tastaturi,cabluri,etc. ) in valoare totala de 2500 de EURO,in vederea sprijinirii activitatii instantei specializate si in considerarea rezultatelor obtinute de noi pe parcursul anilor.Acordarea bunurilor respective a reprezentat si finalizarea unui prim proiect derulat de Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov pe o perioada de 3 ani de zile.

Prin completarea necesarului de dotari IT s-a reusit astfel sa se rezolve problemele tehnice aparute deja la echipamentele existente, astfel incit activitatea s-a putut desfasura eficient din acest punct de vedere.

S-a solicitat Departamentului economico-financiar al Tribunalului Brasov cumpararea unui birou adecvat functiei de presedinte al acestei instante ,cu prezentarea-la solicitarea acestui departament-a dimensiunilor necesare pentru acest tip de mobilier.A fost achizitionat un birou de mici dimensiuni,absolut impropriu pentru destinatia sa, astfel incit biroul existent in prezent in cabinetul conducerii instantei a fost cumparat de aceasta din fondurile proprii .

In sfirsit,din punctul de vedere al informatizarii instantei este de precizat ca fiecare judecator si fiecare grefier beneficiaza de propriul calculator,cu ajutorul caruia isi indeplineste obligatiile de servici (pentru judecatori se efectueaza si activitatea de tehnoredactare),iar in fiecare birou de judecatori exista montata o imprimanta.Calitativ insa,computerele achizitionate de Ministerul Justitiei nu corespund asteptarilor,in mai multe cazuri fiind necesare reparatii sau inlocuirea unitatilor de memorie .
4.3 Vulnerabilitati identificate in activitatea instantei si masurile de remediere preconizate

Desi pe parcursul anului 2007 in dotarea instantei specializate au intrat echipamente speciale totusi, aici nu exista inca echipament de inregistrare video pentru a fi asigurata activitatea de audiere a martorilor cu identitate protejata,asa incit nu pot fi respectate dispozitiile art. 86 indice 1 si 2 Cod procedura penala.

Acest tip de echipament este absolut necesar deoarece pe rolul Tribunalului sint inregistrate dosare penale in care sint cercetati inculpati pentru savirsirea infractiunilor de trafic de persoane si trafic de minori,iar in multe cazuri martorii sau partile vatamate manifesta teama de a depune marturie directa in fata instantei.

Intrucit initial Tribunalul Pentru Minori a fost omis din situatia (centralizata la nivelul Ministerului Justitiei) privind dotarea cu echipament de inregistrare video, s-a solicitat Ministerului Justitiei -prin Directia de Programe Europene-inca din anul 2006- aprobarea suplimentarii de fonduri PHARE pentru achizitionarea unui astfel de echipament.

Pina la data intocmirii acestui bilant acest tip de echipament nu a fost inca primit, cu toate ca termenul prevazut in Planul de actiune solicitat de Comisia Europeana (decembrie 2007) pentru implementarea acestui sistem este deja depasit.

Exista insa date in sensul ca au fost demarate procedurile de achizitie pentru aparatura respectiva,iar instanta specializata este mentionata ca viitoare beneficiara a echipamentului.

Asa cum s-a aratat anterior in cuprinsul acestui bilant in spatiul destinat Camerei de Consiliu lucreaza in prezent 2 grefiere iar datorita lipsei de spatiu o alta grefiera a fost mutata in biroul doamnelor judecatoare,dar numai pe perioada cit din instanta lipseste una dintre doamnele magistrat.

Pina in prezent nu au fost identificate inca solutii concrete de remediere a acestei probleme,situatie cu atit mai dificila cu cit sediul in care functioneaza instanta specializata se afla in administrarea Tribunalului Brasov .Colegiul de Conducere al acestei instante a refuzat in doua rinduri alocarea unui birou pentru grefierele Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov desi in cursul anului 2006 i-au fost prezentate si variante de rezolvare a problemei spatiului, fara a se ajunge la afectarea propriei lor activitati in mod semnificativ.

O solutie pentru viitor ar fi mutarea sediului Tribunalului specializat intr-o alta locatie (eventual in incinta cladirii Curtii de Apel Brasov),dar numai in conditiile in care va exista excedent de spatiu ,ceea ce este putin probabil in urmatoarea perioada.

Situatia este foarte dificila deoarece Tribunalul nu este ordonator de credite si nu are personalitate juridica si nu isi poate sustine legal interesele.S-ar impune in viitor o modificare legislativa in sensul acordarii de personalitate juridica si instantelor (Tribunalelor) specializate,pentru ca in acest mod ar fi create premisele unei reale dezvoltari,independente economic si functional.

CAPITOLUL 5

RAPORTURILE DINTRE INSTANTA SI CELELALTE INSTITUTII SI ORGANISME, PRECUM SI CU SOCIETATEA CIVILA

5.1.Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

Au fost cele stabilite prin legi si regulamente,pe parcursul anului 2006 existind o permanenta comunicare scrisa intre CSM si instanta specializata.

5.2 Raporturile dintre instanta si parchetul corespunzator

De la inceputul infiintarii Parchetului specializat in cauzele cu minori si de familie (iarna anului 2005) si pina in prezent,a existat o foarte buna colaborare intre acesta si Tribunal. Procurorii specializati au participat si participa la activitatea de sedinta in marea majoritate a cauzelor penale si civile (peste 80% din cazuri),si in anumite situatii chiar s-au autosesizat –in cauze civile –pentru a se lua anumite masuri de protectie fata de minori cu care instanta nu fusese inca sesizata sau pentru a se dispune tragerea la raspundere penala a parintilor care au savirsit infractiuni asupra acestora.

5.3.Raporturile cu baroul de avocati,precum si cu expertii judiciari

Au fost foarte bune,in marea majoritate a cauzelor fiind permanent asigurata asistenta juridica din oficiu atit in dosarele penale-cind aceasta era obligatorie-cit si in cauzele civile,atunci cind s-au formulat cereri de asistenta judiciara de catre partile interesate.

Totusi,in raport de specificul activitatii Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov,se impune si specializarea unui numar de avocati,pentru acest domeniu,pentru o cit mai buna intelegere,reprezentare si sustinere a intereselor minorilor in procesele civile si penale.

In ceea ce priveste colaborarea cu expertii judiciari,aceasta a fost foarte buna,expertizele dispuse de catre instanta fiind efectuate in termen util.

5.4 Raporturile cu mass-media

Pe parcursul anului 2007,activitatea Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov a fost subiectul mai multor articole de presa, relatiile cu mass media fiind pozitive.

5.4. Raporturile cu justitiabilii

Nu au existat sesizari din partea acestora catre conducerea instantei privind impartialitatea judecatorilor sau alte deficiente,iar cererile de recuzare formulate in cadrul procedurilor judiciare au fost solutionate prin respectarea prevederilor legale.

5.6.Raporturile cu asociatiile profesionale,societatea civila si institutiile si organismele internationale

In perioada 01.01.2007-31.12.2007,Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov a desfasurat o bogata activitate de colaborare cu organizatii nonguvernamentale ,asociatii romane si straine,o parte din aceasta colaborare fiind evidentiata la Capitolul 3,pct.3.10. din acest bilant.

Citiva dintre judecatorii instantei au efectuat si vizite la Centre de Plasament ; au fost monitorizate,in limita timpului disponibil,situatia anumitor Centre de Plasament,insa nu s-a putut permanentiza activitatea de mediatizare a activitatii Tribunalului si a continutului Legilor privind Protectia drepturilor copilului si adoptie in cadrul unitatilor de invatamint,datorita timpului insuficient si al volumului mare de munca.

CAPITOLUL 6

CONCLUZII
Din cele prezentate,se desprinde concluzia ca in decursul anului 2007 activitatea instantei specializate a fost buna,chiar daca au existat si mari greutati legate de insuficienta resurselor umane si materiale.

In mod constant -din pacate- s-a lucrat de catre magistratii si grefierii acestei instante cu mult peste durata normala a unei zile de munca,peste program si deseori,la sfirsit de saptamina.

Serviciul de permanenta s-a desfasurat cu eforturi,in fiecare week-end fiind indisponibilizati la domiciliu un numar de 3 magistrati din 5.Aceasta situatie nu a fost si nu este una normala,cu atit mai mult cu cit ea este singulara la nivelul instantelor de acest grad din tara.

In anul trecut,dar si la data intocmirii prezentului bilant,intreaga activitate a fost marcata de probleme mari legate de acordarea (esalonata si partiala) a concediilor de odihna,de acordarea zilelor de recuperare pentru orele lucrate peste program-cu mentiunea ca nu a fost posibil acest lucru in multe cazuri-,de asigurarea functionarii tuturor compartimentelor atunci cind unul dintre grefieri lipseste.

Dar,ca prima instanta de acest gen din tara,activitatea Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov a reprezentat -in mare parte- un model pentru judecatorii altor instante,experienta acumulata pe parcursul anului trecut fiind transmisa de catre magistratii brasoveni colegilor lor implicati in acest segment,cit si presedintilor de instanta interesati.

Aceste reusite insa -evidentiate si de catre numerosii experti straini care au evaluat sau au vizitat Tribunalul,dar si de catre organizatiile nonguvernamentale cu care am colaborat - nu ar fi fost posibile insa fara munca si motivatia tuturor magistratilor ce il compun cit si a personalului auxiliar aferent,si nu vor putea fi mentinute in viitor sau imbunatatite daca aceasta instanta nu va fi ajutata sa devina intr-adevar un etalon pentru ceea ce ar trebui sa reprezinte justitia juvenila in Romania.
Ianuarie 2008

PRESEDINTE

Judecator STOIAN ALINA GABRIELA