Borrador de la sesión de la comisión de presupuestos celebrada el jueves, 20 de noviembre de 2014
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Los recursos del Grupo Fomento en los presupuestos de 2015 ascienden a 17 496 millones de euros, lo que supone un incremento real del 6,1%, sin considerar la parte de los presupuestos de 2014 que se han destinado a obligaciones de ejercicios anteriores. Dichos recursos se dividen en dos partidas fundamentales: en primer lugar, 9570 millones de euros en inversión productiva, un 55% de los recursos totales, lo que supone un aumento del 10,9% sin incluir las obligaciones de ejercicios anteriores. Y, en segundo lugar, 7926 millones de euros de gasto corriente, un 45% de los recursos totales, lo que supone una reducción del 4,8% respecto a 2014. Por tanto, el escenario inversor del grupo Fomento en 2015 asciende a 9570 millones de euros, con una distribución entre las principales políticas como la que sigue: 5199 millones de euros, para ferrocarriles; 2194 millones, para carreteras; 535 millones, para aeropuertos y seguridad aérea; 961 millones, para política portuaria y seguridad marítima; 628 millones, para actuaciones de vivienda y suelo. Voy a referirme a continuación a los datos más significativos de la distribución del presupuesto por sectores de actividad. En el sector ferroviario, la cifra de inversión supone el mayor incremento de todos los modos de transporte del ministerio, con un 13,7% respecto a la recogida en los presupuestos de 2014. Los principales corredores a los que destinaremos la inversión en alta velocidad son el noroeste de alta velocidad, con 1031,1 millones de euros; el mediterráneo, con 1359,2 millones de euros; y, por otro lado, el corredor norte de alta velocidad, al que se destinan 1119,7 millones de euros. Por lo que se refiere a carreteras, vamos a dedicar una inversión total de 2194 millones de euros, con un incremento del 6,4% respecto a los presupuestos del año anterior, sin computar las obligaciones de ejercicios anteriores, que se distribuyen de la manera siguiente: para construcción de nueva infraestructura, 1154 millones; conservación, 935; y convenios con otras administraciones, 105 millones de euros. Al margen de esas cifras, destinaremos 43 millones de euros para subvencionar las reducciones de peaje de autopistas, En el sector aéreo, destinaremos 535 millones de euros a aeropuertos, navegación y seguridad aérea, destacándose la inversión en AENA por un importe de 450 millones de euros para 2015. En cuanto al sector marítimo, Fomento destina 961 millones de euros de inversión a puertos y seguridad marítima, con un crecimiento del 11,7%. De esta, 864 millones corresponden a las inversiones que ejecutarán las 28 autoridades portuarias. Quiero destacar que, de nuevo en 2015, hacemos un esfuerzo para mantener las diferentes modalidades de subvenciones al transporte, lo que se refleja en 387 millones destinados a bonificar los billetes de transporte aéreo y marítimo de los residentes en territorios no peninsulares y familias numerosas. Igualmente, se incrementan en un 22% las subvenciones para el transporte de mercancías, que suponen 32,2 millones de euros. Para las partidas destinadas a obligaciones de servicio público destaca la compensación a los servicios ferroviarios de cercanías y media distancia por importe de 608,7 millones de euros. Y, finalmente, me voy a referir a la vivienda. El presupuesto en vivienda asciende a 628 millones de euros, que se reparten principalmente en 532,8 millones para ayudas del Plan estatal de fomento de alquiler de viviendas, de rehabilitación edificatoria y de la regeneración y renovación urbana 2013−2016, 19 millones en convenios para la rehabilitación y remodelación de barrios y, por último, 55,1 millones para rehabilitación y conservación del patrimonio arquitectónico. Concluyo ya, señorías. Como ha quedado expuesto por las cifras y criterios que les he facilitado, se trata de unos presupuestos acordes con el escenario de mejora de la situación económica que vive nuestro país. Muchas gracias.
Su comparecencia en esta Comisión de Presupuestos se celebra a instancias del Grupo Popular, Grupo Socialista, Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió, Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya y Grupo Mixto. Tiene la palabra el señor Quintero.
Buenas tardes, señor secretario de Estado y bienvenido a esta comisión. Usted ha dicho que en Fomento son los presupuestos de la recuperación. No me parecen mal, pero la recuperación y la inversión tienen carácter político. Déjeme que le diga que en los cuatro presupuestos que han elaborado, incluidos estos, en Canarias, por ejemplo, los convenios de carreteras se están incumpliendo completamente; se está incumpliendo el régimen económico y fiscal de Canarias. Ya se ha aprobado la parte fiscal, pero la parte económica tenía que ir incluida en estos presupuestos y fundamentalmente en estos del Ministerio de Fomento, de su secretaría. Déjeme decir que, en los últimos presupuestos, nos han rebajado más de 600 millones de euros. Una inversión en carretera de más de 2000 millones de euros, y a Canarias le toca 50 millones. Así podemos dejar carreteras vitales, que llevan más de 30 años esperando, como las carreteras de La Aldea de Gran Canaria que ha tenido mucha repercusión el cierre del anillo insular de Tenerife o carreteras, por ejemplo, como la de Sabinosa, en la isla de El Hierro. Con lo cual, no podemos estar contentos con estos presupuestos, pues nos parece que, aunque en Canarias, evidentemente, no tenemos conexiones con otras comunidades autónomas vía carreteras ojala las tuviéramos sí que existe, tanto en el régimen económico y fiscal como en esos convenios que se han firmado y se están incumpliendo, convenios con la comunidad autónoma para financiar carreteras de interés general, cosa que el Gobierno no está cumpliendo. En cuanto al transporte de mercancías, la Unión Europea permite que España subvencione el transporte de mercancías en Canarias al 100%, para ser igual de competitivos. El Gobierno ha reducido de un 70% que está aprobado en el Congreso de los Diputados, hay que decirlo, a partir de 2010 a un 26% el transporte de mercancías. ¿Esto qué significa? Que estamos compitiendo deslealmente con el resto del territorio peninsular y cuesta muchísimo a los industriales canarios y a la producción canaria poner en la Península cualquier producto que allí generemos, con lo cual se incrementan los precios y no pueden ser competitivos. Hay una cosa que es verdad, que es positiva, y es que ha mantenido la subvención del transporte a los extrapeninsulares. Pero también es verdad que le hemos solicitado que, por ejemplo, en islas como la de El Hierro, la peor comunicada de Canarias, se incremente esa subvención en transporte para que el coste medio se asimile al coste medio del transporte, tanto en Canarias como en el territorio peninsular, y no se ha hecho ningún esfuerzo. Todo lo contrario, el precio de los billetes sigue aumentando a pesar de estar subvencionados al 50%; un esfuerzo que hace el Estado, porque las compañías siguen aumentado el precio. Lo que pedimos es que pueda sufragar, tanto a los residentes como a los no residentes, los transportes interinsulares para que, por ejemplo, 30 minutos de viaje en Canarias no salga por 200 euros. Eso, evidentemente, no es sufragable por los residentes y mucho menos por los turistas. Creemos que, en general, la inversión en infraestructuras en Canarias no es adecuada −ya no digo que aumente, porque aumentan los presupuestos, pero utilizando criterios estrictamente políticos− y no se cumple con el régimen económico y fiscal y con la inversión media, que tiene que ser en Canarias igual que en el resto del Estado. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Quintero. Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, tiene la palabra el señor Martí. El señor MARTÍ JUFRESA: Muchas gracias, señora presidenta. Buenas tardes, señor secretario de Estado. Usted ha dicho de estos presupuestos que tienen un crecimiento significativo. Para nuestro grupo es todo lo contrario: son unos presupuestos que no aportan nada nuevo, que están en una línea estrictamente continuista con la concepción que tiene el Gobierno de la inversión, especialmente de la inversión en Fomento, en relación con el conjunto de sus políticas. Son unos presupuestos que ni van a aportar el estímulo que necesita nuestra economía para su reactivación, ni tampoco las dosis necesarias de cohesión social y territorial a nuestro país, pero, a la vez, tampoco confirman, desde nuestro punto de vista, ni mucho menos, que haya ninguna recuperación seria, porque el tipo de subidas del que usted nos está hablando está a años luz de los recortes que su Gobierno ha practicado y a años luz también, déjeme decírselo, de las promesas que ustedes han ido haciendo por el territorio y que ya sabemos, a ciencia cierta, que no van a cumplir. Además, son unos presupuestos que vuelven por cuarto año a incumplir el acuerdo entre el Gobierno de España y la Generalitat de Catalunya para dotar de fondos la disposición adicional tercera del Estatuto de Cataluña. Por tanto, son unos presupuestos que siguen sin estar a la altura de lo que Cataluña necesita. Usted ha citado las obras en el corredor mediterráneo. En Cataluña en particular, estas obras están sufriendo enormes retrasos, no solo sobre las previsiones iniciales sino sobre las propias previsiones que ustedes hicieron hace tan solo dos años. Por tanto, le quería preguntar explícitamente por qué ocurre esto en los accesos ferroviarios al puerto de Tarragona, que ya llevan un año de retraso sobre sus propias previsiones. Además, señor secretario de Estado, las cifras que ustedes anuncian nunca se cumplen. Este año, con datos del propio Gobierno, a día 30 de septiembre, las ejecuciones presupuestarias de su ministerio no llegan al 45%. Por tanto, un año más no se van a cumplir siquiera ni las exiguas y menguadas cifras de inversiones que ustedes consignan en los presupuestos. Para acabar me gustaría referirme a la política de vivienda, la auténtica cenicienta de este Gobierno. Ustedes han aprobado en el Parlamento 3 leyes y diseñado un nuevo plan 2013 2016 para la vivienda. La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Martí. El señor MARTÍ JUFRESA: Termino enseguida, presidenta. Muchas gracias. Quiero preguntarle cuántos convenios han firmado con las comunidades autónomas para desarrollar este plan, y por qué nos habla usted de 532 millones cuando la división de 2421 la cifra anunciada por la ministra para este plan daría, como mínimo y ya llevamos retraso , 605 millones de euros al año Muchas gracias.
Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, presidenta. Quiero agradecer al secretario de Estado su comparecencia en esta comisión para presentar los presupuestos de 2015. No voy a repetir todas las cifras que él mismo ha dado pero sí enfatizaré alguna de ellas así como algún aspecto sobre la presentación de las inversiones en infraestructuras. El mismo redactado del libro amarillo que presenta los presupuestos establece que la inversión pública en infraestructuras viene siendo una prioridad del gasto público y un instrumento básico para dinamizar la economía, para el aumento de la productividad y el funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios. Para nosotros esto es difícil de entender cuando en Cataluña, no solo su departamento sino el conjunto de los presupuestos, invierte el 9,5% del presupuesto. De todas las inversiones territorializadas solo el 9,5% se invierte en Cataluña, cuando la economía catalana representa el 18%. No sé cómo vamos a dinamizar la economía. Señor secretario de Estado, su departamento concretamente hace un esfuerzo inmenso en inversión ferroviaria, más de la mitad del presupuesto. Esto no nos parecería mal en sí mismo, pero sí discrepamos en que prácticamente el 70% de esta cantidad, 3500 millones de euros, se destine a la red de alta velocidad. Consideramos que las prioridades deberían ser otras y que la red convencional y la inversión en la mejora del tráfico de mercancías deberían ser básicas e incluso prioritarias en estos momentos. Por tanto, quisiéramos que nos explicara cuáles han sido los criterios para fijar la prioridad en una red de alta velocidad que ya es prácticamente de las más completas del mundo. No entendemos que algunas de estas inversiones cumplan el objetivo de dinamizar la economía y aumentar la productividad de nuestras empresas y territorios. Por ello, quisiéramos que nos contestara a esta cuestión. Me gustaría poder abordar la cuestión de la vivienda y de las carreteras, asuntos que me reservo para el segundo turno La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel. Señor Fernández, tiene la palabra. El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Gracias, señora presidenta. Doy la bienvenida al señor secretario de Estado. Decía usted que estos son presupuestos de crecimiento y de mejora de la situación económica y, sin embargo, son presupuestos en los que se mantiene el recorte brutal de la inversión que han realizado ustedes a lo largo de toda la legislatura, un recorte que no resulta para nada inocuo respecto al principal problema de nuestro país que es la creación de empleo. Por lo tanto, estos presupuestos deben tildarse como presupuestos de fracaso, como el resto de los que ha elaborado el Ministerio de Fomento a lo largo de esta legislatura. De hecho, España se coloca en el tercer lugar a la cola de la Unión Europea a Veintiocho en cuanto a inversión en términos relativos del PIB; solo tenemos por detrás a Austria y Eslovaquia. Fracaso, por tanto, porque con este recorte de la inversión, prácticamente la mitad con respecto al periodo anterior 2008−2011, estamos hablando de que el Ministerio de Fomento es responsable directo de la destrucción de 250 000 o 300 000 empleos, dependiendo de que se consideren 27 o 28 empleos por millón, o 35, como la ministra de Fomento ha señalado alguna vez en esta Cámara. Estos presupuestos nos parecen ficticios y carecen de rigor. Lo decía un senador con anterioridad: a 30 de septiembre de 2014, resulta que el Ministerio de Fomento lleva ejecutado un 45% de las inversiones, pero es que además están invirtiendo un 10% menos que el año 2013, por debajo del reconocimiento de obligaciones. Y si nos salimos del ministerio y nos fijamos en las empresas entonces el desastre es aún mayor, pues las empresas del Grupo Fomento están corrigiendo los presupuestos que nos presentaron aquí. Por eso les digo que carecen de rigor. ¿Qué credibilidad tienen ustedes para venir a decir que van a invertir en ADIF 3700, 3800 o 3900 millones cuando el año pasado dijeron aquí que iban a invertir 3372 y han borrado 629 de ese presupuesto? ¡Han borrado 629! Estamos hablando de un 20% menos. ¿Cómo podemos creernos estos presupuestos si ustedes vinieron aquí y nos dijeron que iban a invertir en puertos 776 millones y ahora nos dicen que lo rebajan a 526? Se trata de 250 millones menos para una empresa que está en beneficios. No tienen ninguna credibilidad. En vivienda el fracaso nos parece aún mayor. Los recortes que se han llevado a cabo son del 73% para las ayudas al alquiler desde 2011, o del 54% en las ayudas a la rehabilitación. Nos parece que eso no es atender a los problemas que tiene este país, sobre todo en vivienda. Nos gustaría también que respondiera a algunas preguntas que nos parece que están pendientes de aclarar. Por ejemplo, por qué no están reflejados en el presupuesto los ingresos de la venta de AENA o por qué no se ha recogido el reparto de beneficios, si cuando se han elaborado estos presupuestos ya se había decidido que se privatizaba AENA. Por cierto, ¿han dado ustedes orden al presidente de AENA para que trabaje en la venta de más del 49% de las acciones? Siguen apareciendo documentos en los que ustedes encargan o trabajan en este asunto. El presidente de AENA ha elaborado un informe para el Tribunal de Cuentas diciendo que han modificado los acuerdos con todos los bancos, eliminando la cláusula que les impedía vender más del 49%. No entiendo cuál es el motivo para ello.
Me gustaría saber si van a crear o no la empresa nacional de autopistas y cómo piensan financiar su nacionalización. Asimismo, quisiera que me dijera si al final va a haber jóvenes que reciban ayudas al alquiler, sobre todo porque llevan toda la legislatura sin dar ni una sola ayuda y con datos catastróficos en este asunto, mientras nos dicen que es su política más importante, y cuando han puesto el IPREM como límite de ingresos para un joven que quiera acceder a las ayudas. Muchas gracias, señora presidenta.
Señor Mateu. El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señora presidenta. Señor secretario de Estado, muchas gracias por su explicación y, sobre todo, quiero darle la enhorabuena por su primera comparecencia como secretario de Estado en esta comisión. Le deseamos toda suerte de éxitos, los mismos que ha tenido en otros cargos que ha ostentado en la Administración. Sus éxitos, señor secretario de Estado, serán éxitos para todos los españoles. Y no quiero olvidarme en este momento tampoco de su antecesor, el señor Catalá Polo, a quien agradecemos toda la tarea que ha desarrollado en esta comisión y en otras comparecencias que ha efectuado, así como su proximidad y disponibilidad para con todos los senadores. Señor secretario de Estado, estos presupuestos que usted presenta van a ser apoyados por supuesto por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado, pero no por una sencilla o simple adscripción política o por una inercia de tipo político, sino porque consideramos que lo que se ha plasmado en estos presupuestos deriva de la colaboración que hemos tenido los senadores, que conocemos perfectamente nuestros territorios, lo cual se ha incorporado a ellos. Consideramos que estos presupuestos constituyen un gran empuje para la salida, prácticamente ya definitiva, de la crisis de España y, desde luego, ese acicate que hacía falta para obtener una reactivación económica. Señor secretario de Estado, somos exigentes y entendemos que estos presupuestos solo miran al futuro. Nos alegramos de que crezca la inversión, como usted ha dicho; nos alegramos, por supuesto, de esa proporción, antes desequilibrada, entre gastos consuntivos y gastos de inversión, puesto que se han reducido los primeros y se han incrementado los segundos. Nosotros vamos a insistir en que los presupuestos se mejoren poco a poco, puesto que, gracias a la gestión que ha realizado el Gobierno de España, fundamentalmente con la reducción y el pago de obligaciones reconocidas en ejercicios anteriores de más de 5500 millones, podemos abordar los presupuestos de una determinada manera. Nos congratulamos también del incremento en la seguridad viaria, el incremento de la seguridad en las carreteras, así como de esa partida prevista de 43 millones para bonificación de peajes sobre la que luego preguntaré al señor secretario general de Infraestructuras. Desde luego, estamos totalmente de acuerdo con la política que están realizando en puertos. Y hay una máxima que me gustaría destacar, la referida a esa colaboración público−privada tan cacareada en presupuestos de otros gobiernos, que ahora vemos que se está materializando, tal y como usted ha dicho en otras ocasiones, para incrementar la financiación extrapresupuestaria. Con su permiso, señor secretario de Estado, y el de la señora presidenta, voy a formularle dos cuestiones que me interesan fundamentalmente: una, sobre el desarrollo del 1,5% cultural, dado que ya se ha publicado la orden que establece las bases, recogiendo el convenio firmado entre su ministerio y el de Educación, qué repercusión va a tener y cuándo vamos a tener la primera convocatoria. Y dado que el día 1 de noviembre entró plenamente en vigor el sistema automático de acreditación de residentes para los vuelos entre las islas y los archipiélagos, me gustaría que nos dijera en qué situación estamos, en el sentido de si ha habido algún conflicto, ha habido algún problema o queda pendiente alguna cuestión que todavía quede por arreglar. Muchas gracias, señora presidenta.
Tiene la palabra el señor Gómez Pomar. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA, Y PRESIDENTE DE LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL DEL SUELO ─SEPES─ (Gómez Pomar Rodríguez): Muchas gracias, señora presidenta. Me refiero en primer lugar al Grupo de Coalición Canaria. El presupuesto del grupo Fomento en la Comunidad Autónoma de Canarias es de 913,9 millones de euros, lo que significa además una inversión de 227,5 millones de euros. En los puertos canarios la inversión se incrementa de 114 millones de euros en 2014 a 135,3 millones de euros en 2015. Además, se van a dedicar 96 millones de euros para los aeropuertos en 2015, y para el convenio al que ha hecho referencia, firmado por Fomento y la comunidad autónoma para actuaciones en carreteras, en 2015 se mantiene la misma dotación de los 54,2 millones de euros del año anterior, partida correspondiente al capítulo 7. Por otro lado, hay un incremento espectacular, de más del 88%, en las subvenciones que se facilitan para el transporte de mercancías de los productos agrícolas y se mantiene también la subvención para el transporte de mercancías en los productos de carácter industrial. En cuanto a las cuestiones planteadas por Entesa, me voy a referir también a las inversiones que se han puesto en cuestión en Cataluña. El presupuesto del Grupo Fomento para 2015 en la Comunidad Autónoma de Cataluña es de 2094,7 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 3,8% respecto a 2014. La inversión en la comunidad autónoma va a ser de 1029,7 millones de euros, lo que representa un crecimiento del 19,2% respecto al año 2014. En relación con los retrasos en los accesos, debo decir que este es el Gobierno que mayor atención ha prestado, como una política clave dentro de la estrategia logística, a los accesos ferroportuarios, a los que ha dedicado más recursos que ningún otro presupuesto, así como a la ejecución presupuestaria, que en este ejercicio se sitúa en más de un 3%, por encima de la que existía en la misma fecha el año anterior. Reconoce el señor Bel y paso a contestar al Grupo de Convergència i Unió que existe una inversión ferroviaria importante pero muy centrada en la red de alta velocidad. Me corresponde recordarle el esfuerzo que efectivamente se ha hecho en alta velocidad con la inauguración de las líneas hasta Girona Figueres frontera francesa, pero no puedo dejar de mencionar también la inauguración este año de las Cercanías de Girona y de Tarragona, los servicios Avant entre las cuatro capitales, los refuerzos en los servicios de Tortosa y los trenes semidirectos de Manresa. Por lo tanto, no es cierto que toda la inversión y la atención ferroviaria hayan ido a la red de alta velocidad, sino que también ha tenido una atención prioritaria el transporte ferroviario de carácter convencional, con una elevada concentración en Cataluña. Se refería el señor Fernández, del Grupo Socialista, a la ejecución presupuestaria y a la destrucción de empleo. Señorías, destrucción de empleo es la que se encontró este Gobierno cuando tomó posesión. Durante una serie de años ha tenido que ir tomando medidas drásticas de consolidación presupuestaria y de ajuste económico para que estemos ya empezando a ver de una manera consistente a lo largo de este ejercicio un proceso de creación de empleo. Tampoco ADIF es una empresa que esté en beneficios. ¡Ya nos gustaría que ADIF estuviese en beneficios! Pero eso no quita el importante esfuerzo inversor que está realizando este ente público en el desarrollo y la conexión de la alta velocidad y el alto recorrido en España. Difícilmente se podrían prever los ingresos por la venta de AENA en los presupuestos de este ejercicio cuando todavía no se ha llevado a cabo la enajenación. Los ingresos de la venta dependen del valor de las acciones al que se va a ofrecer en el mercado, valor que se da para una ventana de tiempo y para una oportunidad muy concreta. Cualquier señal de lo que pudieran ser las expectativas de ingresos por venta, de una privatización de un ente público en los presupuestos conduciría a distorsionar el mercado y dar muestras equívocas. Y en ningún caso si se lleva a cabo esta privatización será superior al 49%. Yüklə 0,74 Mb. Dostları ilə paylaş:
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