Borrador incompleto de la sesión plenaria celebrada el martes díA 12 de mayo de 2015

Por otro lado, señor ministro, la desaparición de las cuatro subestaciones no solo supone el abandono de la alta velocidad para Extremadura; en la planificación del Ministerio de Industria 2015−2020, a la que he hecho referencia, también han desaparecido otras subestaciones, como la de Pinofranqueado, Alange, Campomayor, Alburquerque y Maimona, lo que va a tener unas consecuencias catastróficas para el futuro de las energías renovables en Extremadura -incluida una de la que se habla mucho en el pueblo de un senador extremeño- porque sin estas infraestructuras, ¿dónde van a evacuar la producción energética las futuras instalaciones de energía renovable?

Volvamos al AVE, señor ministro. Para su conocimiento —seguro que usted lo sabe, pero si no, yo se lo recuerdo—, la decisión sobre el trazado del AVE Madrid-Lisboa por Extremadura no fue fácil; al principio no iban por ahí los tiros. En Portugal había sectores muy importantes que no defendían ese trazado sino otro, que no pasaba por Extremadura, y hubo que trabajar mucho con el Gobierno portugués. En ese sentido, los anteriores presidentes extremeños Rodríguez Ibarra y Fernández Vara, así como las presiones de los alcaldes socialistas y no socialistas portugueses de la zona del Alentejo sumaron esfuerzos y se consiguió que el Gobierno portugués diese el visto bueno a que la conexión Madrid-Lisboa pasase por Extremadura.

Todo esto se lo cargan de un plumazo con este plan porque usted sabe perfectamente que el AVE funciona, como le he dicho antes, con tracción eléctrica. Usted sabe que la demanda eléctrica de la alta velocidad es tan alta que requiere de grandes infraestructuras de transporte de electricidad como las que figuraban en la planificación 2008-2015: en Arañuelo, Cañaveral, Alcuéscar y Sagrajas, y que han desaparecido en el plan que usted presentó. ¿Por qué? ¿Qué motivos ha tenido su ministerio para tomar esta decisión que es muy perjudicial para Extremadura? Con esta planificación no habrá alta velocidad Madrid-Lisboa por Extremadura.

Todos sabemos que la interconexión de capitales de Estado de los países miembros de la Unión Europea tiene un tratamiento prioritario y, se tarde más o se tarde menos, se hará; sin embargo, con este plan probablemente esa conexión Madrid-Lisboa no pasará por Extremadura.

Gracias, señor presidente. (Aplausos).
El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Gracias, señoría.

Para contestar a la interpelación, en nombre del Gobierno tiene la palabra el señor ministro de Industria, Energía y Turismo.

El señor MINISTRO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO (Soria López): Gracias, señor presidente.

Señoría, en su interpelación empezaba usted hablando de la planificación 2008-2016, que el Consejo de Ministros aprobó el 30 de mayo del año 2008.

¿Sabe usted en base a qué crecimiento del producto interior bruto se hizo en mayo de 2008 aquella planificación para los siguientes diez años? (El señor Fuentes Gallardo hace signos afirmativos). Aunque lo sepa se lo voy a recordar: 25% acumulado.

¿Sabe usted en base a qué incremento de la demanda eléctrica se hizo aquella planificación en mayo del 2008 —y utilizo la fecha que usted me ha dado, señoría—? Se hizo en base a un aumento acumulado del 24%.

¿Sabe usted, señoría, o recuerda —porque ya es historia, afortunadamente— cuál fue la evolución real del producto interior bruto entre 2008 y 2013? Fueron seis años largos y profundos de recesión y, de los últimos siete años, el primero en el que no se produjo fue el 2014 —usted lo recordará muy bien— que la economía española creció 1,4%.

Fíjense ustedes, ese documento al que usted se ha referido preveía entre 2008 y 2016 un crecimiento de la economía española –y, por tanto, de la demanda eléctrica- del 25% del PIB.

Señoría, ¿qué es lo que le quiero decir? Que ese documento tenía unos fundamentos absolutamente débiles, por no calificarlos de otra cosa. Fíjese que no le quiero decir que estuviese mal hecho sino simplemente que las previsiones del Gobierno en aquel Consejo de Ministros fracasaron estrepitosamente y usted sabe por qué: porque se inició la mayor crisis financiera que habíamos conocido en nuestras vidas pero, además, es que mientras eso ocurría en todo el mundo, en España había alguien que decía que la economía española jugaba en la Champions League de la economía. Por tanto, me permitirá que le diga que creo que no es un buen ejercicio tomar como referencia la planificación del año 2008 porque no se ha cumplido ninguno de los fundamentos sobre los que se basó.

Señorías, el Ministerio de Fomento ha destinado a Extremadura en esta legislatura algo más de 1400 millones de euros. ¿Sabe usted cuántos de esos 1450 millones se han destinado a actuaciones ferroviarias? Han sido 915 millones. Al inicio de esta legislatura, señoría, la llegada de la alta velocidad a Extremadura –y usted lo sabe muy bien- no estaba en absoluto asegurada. Es verdad que en el año 2004 el entonces señor presidente del Gobierno, a partir del mes de mayo de aquel año, anunció en Mérida su puesta en servicio en el año 2010. Fíjese usted, en el año 2004 fue a Mérida y dijo que en el año 2010 estaría en marcha el AVE que llegará a Extremadura. A eso no se ha referido usted, probablemente porque se habrá olvidado de aquel anuncio solemne del presidente Rodríguez Zapatero en Mérida, en el año 2004.

¿Cuál fue el problema? El problema fue que entre los años 2004 y 2011 aquel Gobierno, señoría, solo invirtió un 8,7% de lo que estaba previsto; es decir, 418 millones del total para concluir la línea; esos 4790 millones de euros previstos como solución inicial. En otras palabras, señorías, fue a Mérida y dijo que de aquí a seis años habría AVE y, por cierto, supongo que estaba diciendo que habría AVE con la correspondiente electrificación, a no ser que aquel AVE fuera a diésel -como usted decía con anterioridad-; pero supongo que cuando el señor presidente del Gobierno asumió el compromiso se estaba refiriendo al AVE, y además dio una cifra, 4790 millones de euros. Pasaron los años 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 e incluso 2011 y resulta que no se invirtieron los 4790 millones de euros comprometidos por el señor presidente del Gobierno anterior, en Mérida, sino solo 418 millones de euros, el 8,7%.

De esta manera, señoría, a finales del año 2011 estaban pendientes de licitar la mayoría de las obras, como usted conoce muy bien. Es más, señoría, usted se acordará que en junio del año 2011 remitieron al Diario Oficial de la Unión Europea anuncios de contratos de colaboración público−privada por más de 3200 millones de euros; es decir, que entre 2004 y 2010 comprometieron 4790 millones, pero pasó 2010, llegó 2011 y no habían invertido 4790 millones sino 418 millones. Pero, además, deprisa y corriendo, en junio publicaron anuncios en el Boletín Oficial de la Unión Europea por 3200 millones de euros que, señoría, nunca llegaron a licitarse; y no solo eso sino que tampoco aseguraron pero es que el compromiso fue del año 2004.

Cuando se adquieren compromisos con tanta solemnidad, cuando se va a las zonas afectadas y se hacen promesas que después no se cumplen, puede ser que surja un problema cuando se interpele a alguien de otro gobierno, que podrá venir y recordarle cuál es la verdadera historia que usted no ha querido contar aquí. Está claro −y yo lo entiendo− que no le siente a usted muy bien que yo le recuerde que si hoy el AVE no llega a Extremadura es por el incumplimiento del Gobierno que lo prometió en 2004. (Aplausos). Esa es la razón por la cual no ha llegado la alta velocidad a Extremadura. Pero, además, tampoco se aseguró el presupuesto necesario para su conclusión, ya que se decidió no destinar las anualidades previstas en esta línea, y ese Gobierno confió su finalización a fórmulas de colaboración público−privadas, con casi 2500 millones de euros asignados a partir de 2016. Señorías, hasta aquí les he descrito lo que ocurrió desde el mismo momento en que el Gobierno anterior se comprometió hasta que se hizo palpable el clamoroso incumplimiento.

Muy al contrario, señorías, durante esta legislatura hemos impulsado esta infraestructura para su puesta en servicio lo antes posible. Usted me puede preguntar por qué no damos una fecha, como hizo el presidente Rodríguez Zapatero. Pues bien, le diré que el riesgo de dar una fecha es que nos ocurra lo mismo que les ocurrió a ustedes: que al final haya un incumplimiento. Por eso, lo que les decimos es que se va a poner en marcha lo antes posible –aunque eso les moleste-, y ahí están las actuaciones que ha llevado a cabo durante esta legislatura la ministra de Fomento para hacer realidad esta obra. El objetivo final será contar con una vía doble electrificada en todo su recorrido, cosa que otros ni siquiera han planteado.

Por ello, señorías, hemos destinado más de 720 millones de euros a estas actuaciones y hemos licitado obras por un importe superior a 650 millones de euros; eso lo ha hecho este Gobierno. Además, hemos solicitado fondos Feder por un importe superior a los 300 millones de euros.

Señorías, la planificación eléctrica, como usted sabe muy bien, la realiza la Administración General del Estado con la participación de las comunidades autónomas, también de las Ciudades de Ceuta y Melilla, junto con el operador del sistema y, como usted conoce, ello requiere informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en trámite de audiencia. Esa planificación, señorías, se somete al Congreso de los Diputados con carácter previo a su aprobación por el Gobierno y abarca períodos de seis años. La planificación incluye, con carácter indicativo, varios escenarios sobre la evolución futura de la demanda eléctrica. Sobre el escenario seleccionado como más probable se analizan cuáles son los recursos necesarios para satisfacerla y también se analizan cuáles son las necesidades de nueva potencia. Y todo ello, señorías, en términos que fomenten un adecuado equilibrio entre eficiencia del sistema, seguridad de suministro y protección del medioambiente. Al propio tiempo, en la planificación energética se incluyen previsiones relativas a las instalaciones de transporte y de distribución, de acuerdo con la previsión de la demanda de energía.

Los planes de la red de transportes, señoría, deben incluir las líneas de transporte y subestaciones previstas e incluirán también los criterios y los mecanismos de flexibilidad en cuanto a su implementación temporal para adaptarse a la evolución real de la demanda de electricidad. Señoría, esto que le acabo de decir es muy importante, y es que, sin perjuicio de lo que esté contenido en el documento de la planificación energética, está prevista flexibilidad en función de los incrementos de la demanda de electricidad que se puedan producir. Y, excepcionalmente, señoría –y esto también es muy importante− previo trámite de audiencia, con informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, con los informes previos de las comunidades autónomas o, en su caso, de las ciudades de Ceuta y Melilla si estuviesen afectadas, y oído, en todo caso, el operador del sistema, el Consejo de Ministros podrá proceder a la modificación de aspectos puntuales de los planes de desarrollo cuando se produzca alguna de las siguientes situaciones que le voy a comentar: en primer lugar, un hecho imprevisto que pudiera afectar de manera significativa a la garantía y seguridad del suministro; en segundo lugar, que surjan nuevos suministros cuya alimentación por motivos técnicos únicamente pueda realizarse desde la red de transportes y esta no pudiera realizarse bajo la planificación de la red de transportes vigente; o bien, en tercer lugar, cuando concurran razones de eficiencia económica del sistema.

La planificación de la red de transporte de energía eléctrica, incluyendo las eventuales revisiones que pudieran realizarse, se lleva a cabo sujetándose al principio de sostenibilidad económica y financiera del sistema eléctrico, teniendo en cuenta los límites de inversión anual que están establecidos, como usted sabe muy bien, de manera reglamentaria.

Usted me hablaba antes de la planificación del año 2008, pero el cambio de escenario macroeconómico que se produjo como consecuencia de la crisis internacional que se inició a finales de 2007, agravada en España por circunstancias que todos conocemos y en las que no merece la pena seguir profundizando, supuso que las proyecciones de demanda energética que estaban incluidas en aquel documento de planificación, se encontraran claramente por debajo de los escenarios recogidos, como en la propuesta que se presentó con posterioridad en el año 2011.
El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Señor ministro, vaya finalizando, por favor.
El señor MINISTRO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO (Soria López): Ya termino esta primera parte, señor presidente.

Muchas gracias.

En este contexto, se aprobó el Real Decreto Ley 13/2012, de 30 de marzo, que además de suspender la ejecución de la planificación de los sectores de electricidad y gas para el periodo 2008−2016, establecía la necesidad de aprobar una nueva planificación de la red de transportes adaptada al escenario macroeconómico y dentro del proceso de reforma del sistema energético.

Pues bien, la planificación a la que me refiero, 2015−2020, sí posibilita ver la evolución del sistema energético de cara a cumplir los objetivos de 2020 en materia de eficiencia energética, de energías renovables y de medioambiente. Además, va a permitir situar en la senda definida por la Comisión Europea tales objetivos. Ese horizonte para el que se planifican los nuevos desarrollos de la red de transportes de electricidad es de seis años, de 2015 a 2020.

Sin embargo, señorías –con esto termino y es ciertamente importante−, las especiales características de las infraestructuras eléctricas que requieren largos periodos de tramitación administrativa y medioambiental hacen que sea necesario contemplar períodos de tiempo más largos y así también se contempla en esta planificación 2015−2020.

Muchas gracias. (Aplausos).

El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Gracias, señor ministro.

Tiene la palabra el señor interpelante, al amparo del artículo 87, por tiempo de cinco minutos.

El señor FUENTES GALLARDO: Como usted comprenderá, a estas alturas de actividad parlamentaria no me voy a sorprender porque alguien utilice el recurso dialéctico de hablar de lo que hizo el Gobierno anterior, pero dedicar más de la mitad de su intervención a lo que pasó durante el Gobierno anterior es un poco fuerte. En cualquier caso, usted lo ha dicho: había una planificación y vino una crisis económica y, normalmente, las planificaciones se ralentizan y las cosas van más despacio.

Como usted ha hablado algo del AVE, pídale a la ministra de Fomento que le dé bien la chuleta, porque se invirtieron 633 millones de euros y 157 kilómetros en obra. Pero es igual, ¿qué más da eso? ¿El debate es sobre si lo hicimos bien o lo hicimos mal y ustedes lo están haciendo bien? No. Si seguimos por ahí, qué quiere que le cuente ¿qué lo dijo Zapatero, en 2004, en Mérida? Claro, pero también pensábamos que los proyectos que ustedes nos dejaron ya tenían el impacto medioambiental y ni un solo proyecto que ustedes dejaron contaba con la declaración de impacto medioambiental, ni uno. Algún tiempo perdimos en la declaración de impacto pero, en cualquier caso, no quiero volver al camino por el que usted me llevaba, y esto será lo último que diga de este tema, por aquello de que alguien piense que quien calla, otorga. (La señora vicepresidenta, Vicente González, ocupa la Presidencia).

Habla usted de los 3100 millones de euros de inversión público—privada de la Unión Europea que no se ejecutaron pero ¿cómo se van a ejecutar si lo quitaron ustedes nada más llegar al Gobierno? ¿Cómo se van a ejecutar si llegaron ustedes y lo limpiaron? Asuman que lo limpiaron −tendrían sus motivos− pero no me impute a mí que no se hayan invertido esos 3100 millones cuando lo primero que ustedes hicieron cuando llegaron al Gobierno fue quitar esa inversión. Tendrían sus motivos, pero no me lo impute. Y no entro más en este tema.

Si en este plan 2015−2020 hay 13 actuaciones relativas a subestaciones para alta velocidad ¿por qué las cuatro que desaparecen son de Extremadura? ¿Y por qué desaparecen las otras cuatro subestaciones que van a impedir que todas esas infraestructuras de renovables, de las que hablan los alcaldes, no vayan a poder evacuar? La electricidad que se produce hay que llevarla a algún sitio, y si no hay subestaciones ¿dónde la van a llevar? Es como el que quiere hacer un embalse sin canales de riego; se tendrá el agua embalsada pero no servirá para regar. Eso es a lo que usted no responde.

Dice usted que aunque no figuren ahora es posible que después, por decisión del Consejo de Ministros, puedan figurar. Pero explíqueme ¿por qué no están? Si hubiesen dicho que hay un problema y que se han reducido drásticamente todas, lo podría entender pero ¿por qué? ¿Por qué figuran Valladolid, Salamanca, Fuentes de Oñoro y no, por ejemplo, el tramo de Alcuéscar? ¿Por qué? ¿O es que a esos no les afecta la crisis ni las previsiones de consumo eléctrico? Usted no ha respondido a esto y es imposible que lo haga.

Repito, si usted hubiese dicho que no están en la planificación 2015−2020 por esos motivos −que como todos serán discutibles−, pero que en la previsión para después de 2020 sí figurarían... Pero no, no están en ninguna planificación; las demás sí están y estas no.

Señor ministro, hay que tener cuidado porque esta no es una línea cualquiera, es una línea de alta velocidad prioritaria porque une dos capitales de Estado miembro de la Unión Europea: Madrid−Lisboa. No es el AVE de Extremadura, es el tramo extremeño del AVE Madrid−Lisboa. Por lo tanto, no es una línea más, es una línea especial, como son especiales todas las líneas de alta velocidad que unen capitales de Estado.

Usted sigue sin responderme a esa pregunta, y ahora podrá mencionar otra vez a Zapatero y al anterior, y yo puedo volver a hablar de Aznar, y así seguiremos sin límite, pero a la gente involucrada en las energías renovables y a los ciudadanos extremeños sí les importa.

Termino, señor presidente.

Señor ministro, que quede claro que sin electricidad no hay alta velocidad. Diga usted lo que diga, si no pone fecha para el AVE no es porque sea usted prudente frente a la imprudencia de otros, no; no lo hace porque es imposible si no se pone antes fecha para la electrificación porque sin electricidad no hay alta velocidad, y ustedes nos han quitado las cuatro subestaciones que garantizaban la alta velocidad. Quizá habríamos entendido que se llevasen a cabo aunque fuese más tarde de lo previsto, por la crisis, como han hecho los portugueses que, aunque han paralizado las inversiones temporalmente, mantienen el tramo de Lisboa por Badajoz y cuando se supere la crisis se acelerarán, pero es que no es eso lo que han hecho.

La señora VICEPRESIDENTA (Vicente González): Señoría, vaya terminando.
El señor FUENTES GALLARDO: Si nos hubieran dicho que lo que estaba previsto se iba a hacer más tarde como consecuencia de la crisis, a lo mejor lo hubiésemos entendido, pero es que lo han quitado de la planificación y también de las prospecciones para después de la planificación de 2020.
La señora VICEPRESIDENTA (Vicente González): Señoría, vaya terminando.
El señor FUENTES GALLARDO: Usted ahora hablará aquí del AVE como que usted quiera, con b o con v, pero sin electricidad no va a haber alta velocidad y todavía no me ha explicado, como no ha explicado a esta Cámara o a los extremeños por qué aparecen trece actuaciones y desaparecen las cuatro subestaciones extremeñas que harían posible la alta velocidad Badajoz−Lisboa en Extremadura.

Gracias, señora presidenta. (Aplausos).

La señora VICEPRESIDENTA (Vicente González): Gracias, señoría.

Tiene la palabra, en nombre del Gobierno, el señor ministro de Industria, Energía y Turismo.

El señor MINISTRO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO (Soria López): Señoría, comienza usted su segunda intervención diciendo que le he dedicado parte de la mía al anterior Gobierno, pero quiero recordarle que eso no lo traía preparado, que ha sido usted quien, al inicio de su primera intervención, ha hecho referencia al documento de planificación 2008−2016 y a un Consejo de Ministros que no fue de este Gobierno, sino del anterior, y eso me ha dado pie a que le pregunte por qué en el 2004 el anterior Gobierno se comprometió a tener el AVE −con las locomotoras, los vagones y con la electrificación− en el año 2010 y resulta que en 2011 no habían invertido ni siquiera el 9% de todo aquello que había comprometido? Solamente ha sido por eso, no es que haya tenido mayor o menor interés en hablar del anterior Gobierno.

También decía usted que parecía que estábamos presumiendo de lo que se había invertido a lo largo de esta legislatura, pero no es así, simplemente he tratado de decirle que en lo que llevamos de legislatura se ha invertido en la alta velocidad a Extremadura bastante más de lo que se invirtió en dos legislaturas anteriores; solamente le quiero decir eso. Es más, se ha invertido además en un entorno de profunda recesión económica y de caída del nivel de gasto público y también del déficit público, mientras que otros no tuvieron que vivir en ese entorno porque al menos entre 2004 y 2008 traían el impulso de la velocidad de crucero de la economía en los años anteriores.

También en esta segunda intervención ha hecho usted la acusación de que lo hemos liquidado del presupuesto, y no, lo único que se ha liquidado del presupuesto es el déficit público del 9,3% que encontramos al iniciarse esta legislatura (Aplausos). Eso es lo único que hemos hecho en materia de gasto público.

Una vez que le he respondido a esas cuestiones −porque me parece que es cortesía parlamentaria que le responda debidamente, aunque usted se aparte del guion e introduzca otras cuestiones−, voy a continuar con el desarrollo que hacía con anterioridad en relación a la planificación energética, que es sobre lo que usted me ha interpelado en el día de hoy, en concreto, en relación a las infraestructuras necesarias para que pueda ser una realidad el proyecto de alta velocidad en Extremadura.

Señorías, la metodología de planificación de la red de transporte comprende un conjunto de etapas para, en primer lugar, identificar los problemas y, en segundo lugar, proponer soluciones. Y las soluciones tienen que implicar una mejora en la red de transporte. Las actuaciones mediante las cuales se llevan a cabo esas mejoras se clasifican a su vez, al hacer la planificación energética, en dos tipos de actuaciones: estructurales y de conexión. Las actuaciones estructurales son aquellas que contribuyen al buen funcionamiento del sistema eléctrico en su conjunto o bien en todo el territorio nacional o bien, exactamente, en un zona. Aquellas actuaciones de conexión son las que permiten la conexión de un único agente al sistema eléctrico. Puede ser el caso de un gran consumidor de electricidad o un beneficio local, como puede ser el apoyo a una red de distribución. Entre estas actuaciones de conexión, señorías, se encuentran aquellas de apoyo a la distribución y también de alimentación a trenes de alta velocidad. Por tanto, en relación con la red asociada al Programa de red ferroviaria de la alta velocidad, la condición de servicio de interés general concedida a la alta velocidad ferroviaria impone la necesidad de que las infraestructuras eléctricas no supongan una limitación a su desarrollo. Y eso es lo importante y esa es la garantía, y ese es el compromiso de este Gobierno, que a diferencia de lo que ocurrió en las dos anteriores legislaturas, donde se dio una fecha concreta, no ya para disponer de la infraestructura eléctrica del transporte, sino para tener absolutamente toda la infraestructura en marcha, lo que hace es elaborar un documento de planificación energética, realista, basándose en las previsiones de crecimiento de la economía, de crecimiento de la demanda eléctrica y también de crecimiento de la demanda para aquellas infraestructuras del sector de la alta velocidad que así lo precisen.