3.7.3.Sprijinirea dezvoltării rapide a rețelelor NGA
Orice intervenție publică care vizează susținerea furnizării de rețele NGA sau accelerarea dezvoltării acestora trebuie să fie compatibilă cu normele privind ajutorul de stat. Secțiunile de mai jos pun în evidență caracteristicile modului în care sunt tratate rețelele NGA în cadrul evaluării ajutorului de stat.
3.3.1 Distincția între zonele albe, gri și negre în ceea ce privește rețelele NGA
Distincția făcută mai sus în secțiunea 3.2.1. între zonele „albe”, „gri” și „negre” este, de asemenea, relevantă pentru evaluarea compatibilității ajutorului de stat pentru rețelele NGA, conform articolului 107 alineatul (3) litera (c), însă este nevoie de o definiție mai exactă, care să țină seama de caracteristicile rețelelor NGA.
În prezent, prin modernizarea echipamentelor active, unele rețele de bază de bandă largă avansate pot fi, de asemenea, compatibile cu unele tipuri de servicii de bandă largă care, în viitorul apropiat, ar putea fi oferite prin intermediul rețelelor NGA (ca de exemplu servicii de bază „triple play”) și ar putea contribui astfel la atingerea obiectivelor prevăzute în Agenda digitală pentru Europa. Cu toate acestea, pot apărea produse sau servicii noi care nu sunt interschimbabile nici din perspectiva cererii, nici a ofertei și care vor necesita o capacitate, un grad de fiabilitate și de simetrie peste limitele fizice superioare ale infrastructurii de bandă largă de bază.
„Zone NGA albe”: promovarea obiectivelor de coeziune teritorială și dezvoltare economică
În consecință, în scopul evaluării ajutorului de stat pentru rețelele NGA, o zonă în care, momentan, nu există rețele NGA și în care nu se prevede posibilitatea construirii acestor rețele într-un interval de trei ani, în conformitate cu punctul (60), de către investitori privați ar trebui să fie considerată o zonă „NGA albă”. Zonele de acest tip sunt eligibile pentru acordarea de ajutor de stat pentru rețelele NGA, în contextul în care sunt îndeplinite condițiile privind compatibilitatea menționate în secțiunea 3.3.2.
„Zone NGA gri”: necesitatea unei evaluări mai detaliate
O zonă ar trebui considerată zonă „NGA gri” în cazul în care există o singură rețea NGA care funcționează sau care urmează să fie dezvoltată în următorii trei ani și nu există planuri ale unui operator de a dezvolta o altă rețea NGA în următorii trei ani. Atunci când se evaluează posibilitatea ca alți investitori de rețea să dezvolte rețele NGA suplimentare într-o anumită zonă, trebuie să se țină seama de măsurile de reglementare sau legislative existente care au putut contribui la reducerea barierelor pentru dezvoltarea unor rețele de acest tip (prevederi privind accesul la conducte, utilizarea în comun a infrastructurii etc.). Comisia va trebui să realizeze o analiză mai detaliată pentru a verifica dacă intervenția statului este necesară, dat fiind că intervenția statului în aceste zone implică un risc ridicat de excludere a investitorilor existenți și de denaturare a concurenței. În acest sens, Comisia va efectua evaluarea sa, astfel cum este definită la punctele (63) și (64). În plus, compatibilitatea măsurii va fi evaluată în conformitate cu secțiunea 3.3.2. de mai jos.
„Zone NGA negre”
Dacă într-o anumită zonă există sau se va dezvolta, în următorii trei ani, mai mult de o rețea NGA, această zonă ar trebui considerată drept o zonă „NGA neagră”. Comisia va considera că sprijinul de stat pentru o rețea NGA echivalentă și concurentă în aceste zone, cu finanțare din fonduri publice ar putea denatura grav concurența și că este incompatibil cu normele privind ajutorul de stat.
Pentru a evalua compatibilitatea măsurii, pe lângă identificarea unei zone ca fiind albă, gri sau neagră din punctul de vedere al NGA, situația concurențială în ceea ce privește necesitatea pentru bandă largă de bază trebuie verificată, întrucât se pot aplica condiții de compatibilitate diferite.
3.3.2 Caracteristicile măsurii și necesitatea limitării denaturărilor concurenței
Toate măsurile de sprijinire a dezvoltării rețelelor NGA trebuie să îndeplinească condițiile de compatibilitate menționate în secțiunea 3.2.2. și în special la punctul (67) (exercițiu detaliat de cartografiere și analiză a acoperirii, consultare publică, procedură de licitație competitivă, cea mai bună ofertă din punct de vedere economic, neutralitate tehnologică, utilizarea infrastructurii existente, acces la nivel angro, analiza comparativă a prețurilor, monitorizare și mecanism de recuperare, precum și cerințe privind transparența). În plus, trebuie îndeplinite următoarele condiții, luând în considerare situațiile specifice în care vor avea loc investițiile publice în rețelele NGA.
Ca și în cazul politicii urmate în ceea ce privește dezvoltarea comunicațiilor în bandă largă de bază, ajutoarele de stat în favoarea dezvoltării unei rețele NGA pot constitui un instrument adecvat și întemeiat, cu condiția îndeplinirii mai multor condiții fundamentale. Pentru zonele care sunt „albe” atât din punctul de vedere al benzii largi de bază, cât și al NGA, nu trebuie să fie îndeplinite criterii de compatibilitate suplimentare în raport cu cele enumerate în secțiunea 3.2.2. În schimb, pentru a asigura caracterul proporțional al unei măsuri notificate care vizează zone NGA „albe” sau „gri”, (care sunt gri sau negre în ceea ce privește banda largă de bază), pe lângă condițiile din secțiunea 3.2.2., trebuie să fie îndeplinite și următoarele condiții:
Infrastructură pasivă și neutră. Ajutorul de stat se va limita la infrastructuri NGA pasive și neutre. În cazul în care operatorul de rețea este un operator de bandă largă integrat vertical, trebuie instituie garanții adecvate, pentru a se preveni orice conflict de interese, discriminare nejustificată și orice alt avantaj indirect ascuns. Infrastructura subvenționată trebuie să permită furnizarea de servicii competitive și accesibile din punctul de vedere al prețului pentru utilizatorii finali de către operatorii aflați în concurență și să asigure tratamentul echitabil al furnizorilor de conținut.
Acces la nivel angro. Din cauza aspectelor economice legate de rețelele NGA, este de importanță crucială să se asigure accesul la nivel angro efectiv pentru operatorii terți. Rețeaua subvenționată trebuie să ofere acces în condiții echitabile și nediscriminatorii tuturor operatorilor care solicită accesul, precum și posibilitatea degrupării efective și complete103. Prin urmare, operatorii terți trebuie să aibă acces și la infrastructura pasivă, nu numai la cea activă104. Pe lângă accesul de tip bitstream105 și accesul necondiționat la bucla locală, obligația de acces ar trebui, prin urmare, să includă și dreptul de utilizare a conductelor și stâlpilor, a fibrei negre sau a cabinetelor stradale106. Ar trebui să se acorde acces efectiv la nivel angro timp de cel puțin șapte ani, iar dreptul de acces la conducte sau stâlpi nu ar trebui să fie limitat în timp. Această dispoziție nu aduce atingere obligațiilor de reglementare similare care pot fi impuse de ANR pe piața specifică în cauză pentru a încuraja concurența efectivă sau măsurilor adoptate după expirarea perioadei respective107.
Topologie deschisă. Având în vedere costurile fixe ridicate aferente dezvoltării rețelelor NGA, concurența la nivelul infrastructurii poate apărea doar în zonele dens populate. Prin urmare, este important să se asigure că rețelele NGA cu finanțare publică permit o arhitectură de rețea cu topologie deschisă care poate fi compatibilă cu topologii diferite108.
3.3.3. Ajutor pentru rețelele de bandă largă ultrarapide
În lumina obiectivelor Agendei Digitale, în special pentru a atinge un nivel de penetrare de 50% la conexiunile la internet cu peste 100Mbps, intervenția publică ar fi în continuare posibilă în zonele în care rețelele NGA existente sau planificate109 nu ajung până la locuința utilizatorului final cu ajutorul rețelelor de fibră optică110.
Pe lângă îndeplinirea condițiilor de la punctele (67) și (76), noile rețele care beneficiază de subvenții trebuie să facă dovada unei „schimbări semnificative” clare comparativ cu infrastructurile de rețea existente. Trebuie să se țină seama și de planurile de investiție ale operatorilor comerciali pentru viitorul apropiat. De asemenea, autoritatea care acordă ajutorul trebuie să poată demonstra că:
noua infrastructură va avea importante caracteristici tehnologice optimizate comparativ cu rețelele existente (de exemplu ca urmare a vitezelor simetrice), asigurându-i compatibilitatea cu evoluțiile tehnologice viitoare111
există cerere estimată pentru aceste îmbunătățiri calitative și
rețeaua subvenționată va fi operată exclusiv ca rețea de tip angro.
Numai în cazul în care sunt îndeplinite aceste condiții suplimentare, finanțarea acestor rețele din fonduri publice ar putea fi considerată compatibilă conform testului comparativ. Cu alte cuvinte, această finanțare ar trebui să ducă la un progres tehnologic important, sustenabil, care favorizează concurența și care nu are caracter temporar. În evaluarea sa, Comisia va lua în considerare dacă recent s-au efectuat investiții comerciale importante în rețelele NGA.
