Procedura și condiții
|
Baza legală:
Legea nr. 221/19.10.2007.
NORMA SANITAR-VETERINARĂ privind stabilirea anumitor principii fundamentale de organizare a controalelor sanitar-veterinare la importul şi comercializarea produselor de origine animală aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 1408/10.12.2008
Alte HG, prin care au fost aprobate norme sanitar - veterinare
|
Procedura de obținere:
certificare sanitar-veterinară – efectuare a controlului veterinar, a investigaţiilor de laborator şi a altor măsuri sanitar-veterinare pentru stabilirea stării de sănătate a animalelor şi a inofensivităţii produselor de origine animală şi a altor produse supuse supravegherii sanitar-veterinare în vederea protecţiei sănătăţii animalelor şi a sănătăţii publice, cu eliberarea certificatelor sanitar-veterinare corespunzătoare de către medicii veterinari oficiali
Articolul 20. Mişcarea animalelor şi a produselor de origine animală
(1) Comerţul, importul, circulaţia internă, tranzitul şi exportul de animale vii şi material germinativ de origine animală se realizează în baza certificatelor sanitar-veterinare, care se eliberează de medicii veterinari oficiali în baza următoarelor condiţii:
a) respectarea strictă de către medicii veterinari a regulilor etice şi profesionale;
b) neadmiterea includerii în certificatele sanitar-veterinare a unor date ce nu sînt autentificate de către medicul veterinar oficial care eliberează certificatele;
c) respectarea cerinţelor internaţionale privind principiile de elaborare şi întocmire a certificatelor sanitar-veterinare.
Articolul 24. Circulaţia produselor şi subproduselor
(2) Produsele şi subprodusele de origine animală destinate consumului uman sau utilizate în alte scopuri pot fi puse pe piaţă, importate sau exportate numai dacă au fost supuse inspecţiilor şi controalelor sanitar-veterinare şi dacă au fost obţinute de la animale care:
a) nu au făcut obiectul unor restricţii din motive sanitar-veterinare; sau
b) au făcut obiectul unor restricţii din motive sanitar-veterinare, dar:
- au fost marcate cu o marcă specială în acest sens;
- au fost tratate sau procesate printr-o metodă adecvată pentru inactivarea sau nimicirea agentului cauzal.
(3) Circulaţia internă, importul, exportul şi comerţul cu produse şi subproduse de origine animală destinate consumului uman sînt supuse certificării sanitar-veterinare.
(5) Materiile prime pentru obţinerea produselor de origine animală destinate consumului uman trebuie să respecte următoarele cerinţe:
a) să fie sigure pentru sănătatea oamenilor, sănătatea animalelor şi pentru mediu;
b) să provină de la animale ce se conformează cu cerinţele de sănătate şi au fost supuse inspecţiei şi controalelor sanitar-veterinare înainte şi după sacrificare;
c) să fie obţinute, colectate, achiziţionate, depozitate, transportate, puse pe piaţă, comercializate, distribuite şi vîndute în condiţii care să prevină orice risc pentru sănătatea oamenilor, sănătatea animalelor şi pentru mediu;
d) să fie etichetate şi marcate de către medicul veterinar oficial la locul de producere a acestora cu o marcă de sănătate ce conţine numărul de autorizare al întreprinderii de origine, care trebuie înscris şi pe documentele veterinare ce însoţesc fiecare mişcare a acestor produse.
(7) Fiecare unitate de transport care transportă mărfuri supuse controlului sanitar-veterinar de stat, fiecare tip de produs sau lot de marfă supus controlului sanitar-veterinar de stat trebuie să fie însoţit de certificat sanitar-veterinar în original, emis la locul de expediţie a mărfii, care să corespundă cerinţelor şi standardelor internaţionale şi naţionale ale Republicii Moldova. Certificatul sanitar-veterinar se eliberează pe suport de hîrtie sau în format electronic, cu aplicarea semnăturii digitale, eliberată de Centrul de certificare a cheilor publice al autorităţilor administraţiei publice.
|
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Nu sunt stabilite expres actele în lege
Sunt prevăzute în cadrul normativ cerinţe de activitate pentru medicii veterinari
Hotărîrea Guvernului nr. 385/25.06.2009 cu privire la unele măsuri pentru organizarea şi efectuarea certificării sanitar-veterinare
2. Medicul veterinar oficial trebuie:
1) să cunoască legislaţia sanitar-veterinară în vigoare în domeniul certificării sanitar-veterinare a animalelor şi produselor de origine animală;
2) să respecte cerinţele sanitar-veterinare privind întocmirea şi eliberarea certificatelor sanitar-veterinare prevăzute de legislaţia sanitar-veterinară în vigoare;
3) să certifice datele care au fost verificate de către medicul veterinar de liberă practică împuternicit, angajat prin contract, de către subdiviziunea teritorială a Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor şi care acţionează sub controlul medicului veterinar oficial, cu condiţia că poate să verifice exactitatea informaţiilor respective;
4) să certifice datele ce au fost obţinute în contextul programelor de monitorizare, prin referire la planurile oficiale de control al calităţii sau prin intermediul unui sistem oficial de supraveghere epidemiologică;
5) să întocmească corect (vizibil şi lizibil) şi să elibereze certificate sanitar-veterinare, verificînd plenitudinea anchetelor, testelor şi examenelor de laborator;
6) în cazul exportului, să întocmească certificatele sanitar-veterinare în limba de stat şi în una sau două limbi de circulaţie internaţională oficiale în ţara de destinaţie şi în ţările de tranzit;
7) să păstreze cotoarele tuturor certificatelor sanitar-veterinare pentru o perioadă de 3 ani.
3. Medicului veterinar oficial i se interzice:
1) să certifice datele despre care nu are cunoştinţe suficiente, sau pe care nu le poate verifica;
2) să semneze certificate sanitar-veterinare necomplete, completate parţial sau certificate sanitar-veterinare referitoare la animale sau produse de origine animală pe care nu le-a examinat.
4. Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor va elabora cerinţele tehnice faţă de formularele certificatelor sanitar-veterinare şi modalitatea de eliberare a acestora.
Sunt prevăzute diferiute modele de certificate sanitar-veterinare. Spre exemplu, p. 8 din Hotărîrea Guvernului nr. 711/28.08.2014 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea condiţiilor de sănătate animală şi sănătate publică şi de certificare sanitar-veterinară a importurilor de lapte crud, a produselor lactate, a colostrului şi a produselor pe bază de colostru destinate consumului uman
Alte norme sanitar veterinare stabilesc condiţii de obligativitate a certificatelor sanitar-veterinare. Spre exemplu:
Hotărîrea Guvernului nr.1243/15.11.2007 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele sanitare veterinare aplicabile comerţului cu animale şi produse de origine animală
4. Pot face obiectul comerţului numai animalele care:
c) sînt însoţite de certificate veterinare. Certificatele veterinare sau documentele emise de medicul veterinar de stat responsabil trebuie să însoţească animalele pînă la destinaţie;
14. Pot face obiectul comerţului numai produsele de origine animală, care au fost obţinute, controlate, marcate, etichetate şi care sînt însoţite de un certificat veterinar
Hotărîrea Guvernului nr.1208/27.10.2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind comercializarea ouălor pentru consum uman //Monitorul Oficial 198-200/1226, 07.11.2008
81. Autoritatea sanitar-veterinară competentă, în limitele competenţei legale:
b) va urmări ca loturile de ouă destinate consumului uman să fie însoţite, de la locul de producţie pînă la locul de destinaţie, de certificat sanitar-veterinar, în original, de modelul stabilit, care confirmă starea de sănătate a animalelor şi condiţiile în care au fost obţinute ouăle;
Hotărîrea Guvernului nr. 1406/10.12.2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind clasificarea şi sistemul de etichetare a cărnii de bovine, precum şi a produselor din carne de bovine
13. În timpul expunerii la vînzare a cărnii tranşate nepreambalate, agenţii economici trebuie să se convingă că toate carcasele sau sferturile din lot provin de la animale sănătoase, fapt confirmat prin certificatul sanitar-veterinar eliberat de medicul veterinar oficial.
Hotărîrea Guvernului nr. 1408/10.12.2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitar-veterinare
5. Produsele de origine animală destinate consumului uman sînt supuse certificării sanitar-veterinare.
La intrarea sau la ieşirea produselor de origine animală, pe certificatul de însoţire a transportului de produse de origine animală, trebuie să figureze semnătura reprezentantului autorităţii sanitar-veterinare competente emitente a certificatului sanitar-veterinar şi trebuie să poarte o ştampilă oficială, aplicată pe fiecare foaie din certificat, dacă acesta este compus din mai multe.
Hotărîrea Guvernului nr. 967/18.10.2010 cu privire la unele măsuri de certificare sanitar-veterinară la importul produselor destinate hranei animalelor
2. Medicul veterinar oficial de la postul de control sanitar-veterinar vamal:
1) va verifica completarea certificatului sanitar-veterinar pentru importul produselor destinate hranei animalelor,
Există Ordinul ANSA nr. 158 din 8 octombrie 2013 cu privire la aprobarea Regulamentului de stabilire a normelor privind certificatele sanitar-veterinare si a unor formulare tipizate (nu este publicat în M.O.), care repetă unele prevederi din HG nr. 385/25.06.2009.
|
Recomandări
|
Certificatele sanitar veterinare se obțin în dependență de originea mărfii. Ele nu pot fi eliberate prin GU, deoarece necesită prezenţa fizică şi nemijlocită a medicului veterinar, în special la prelevarea probelor și la eliberarea acestuia în rezultatul controalelor.
Pentru produsele autohtone medicul veterinar oficial se prezintă la companie sau este prezent și este responsabil de procesul tehnologic (în unele cazuri), de prelevarea probelor ș transmiterea acestora la laboratorul din cadrul întreprinderii sau la alt laborator.
Certificatul sanitar veterinar pentru produsele de import se obține după altă procedură. Agentul economic informează medicul veterinar oficial despre punctul de sosire a mărfii. Medicul veterinar împreună cu colaboratorul vamal se deplasează la depozitul autorizat și prelevă probele, pe care agentul economic le transportă la laborator. Medicul veterinar oficial eliberează certificatul în baza rezultatelor de laborator.
Certificatul sanitar veterinar pentru animale vii se eliberează de medicul veterinar oficial în baza adeverinței veterinare eliberată de medicul veterinar de liberă practică, prin care se atestă starea de sănătate a animalului.
De menționat că există HG nr. 654 din 18.09.2015 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ghişeul unic pentru eliberarea actelor permisive pentru exportul produselor şi subproduselor de origine animal. În primul rind, Regulamentul în cauză prevede crearea şi funcţionarea ghişeului unic pentru eliberarea actelor permisive (1) Certificatul sanitar-veterinar; 2) Certificatul de conformitate pentru lotul de produse de origine animală; 3) Avizul sanitar-veterinar de export; 4) Autorizaţia sanitar-veterinară pentru mijloacele de transport) doar pentru exportul produselor şi subproduselor de origine animală. În al doilea rînd, este discutabilă funcționarea mecanismului Ghişeului unic prevăzut de proiect pentru toate produsele şi subproduse de origine animală, deoarece pot fi diferite situații. Spre exemplu, în cadrul unor întreprinderi producătoare activează medici veterinari şi în astfel de situaţii procedura de elaborare şi eliberare a certificatului sanitar-veterinar poate fi diferită față de cea prevăzută de Regulament și în dependență de produsele procesate/fabricate. După cum a fost menționat supra, certificatul sanitar-veterinar nu poate fi eliberat prin GU sau prin alte proceduri de optimizare şi simplificare, cu unele excepții (spre exemplu mierea de albini colectată de la apicultori de unii comercianți pentru export), deoarece, ca regulă, necesită prezența fizică şi nemijlocită a medicului veterinar pentru diferite situaţii de producere şi eliberarea acestuia în rezultatul controalelor, care pot avea loc şi în procesul tehnologic. Referitor la avizul sanitar veterinar de export, am menționat în pașaportul pentru aviz sanitar-veterinar de export, că este necesar de a-l exclude din procesul de export și, respectiv din Nomenclatorul actelor permisive. Referitor la autorizația sanitar veterinară pentru mijloacele de transport a produselor de origine animală, acest document permisiv este unul distinct şi se eliberează conform procedurii stabilite conform Legii nr. 221 din 2007 privind activitatea sanitar veterinară. Este discutabilă procedura de obţinere a acestuia prin mecanismul Ghișeului unic, deoarece diferă de prevederile legale.
Prevederile p. 19 din Regulament stabilesc, că din momentul recepționării cererii de eliberare a certificatului sanitar-veterinar, toată responsabilitatea pentru perfectarea documentelor şi întreprinderea acţiunilor care trebuie să finalizeze cu eliberarea certificatului sanitar-veterinar, sînt puse exclusiv în seama autorităţilor, instituţiilor şi persoanelor enumerate la capitolul II al prezentului Regulament. Însă prevederile aceluiași punct stabilesc necesitatea efectuării controlului sanitar-veterinar al lotului de produse predestinat exportului, efectuării controlului și autorizării mijloacelor de transport a produselor de origine animală (după caz), activităţi, care presupun interacțiunea cu solicitantul sau reprezentantul acestuia. În special, ne referim la autorizarea sanitar-veterinare a mijloacelor de transport, care conform Legii nr. 221/19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinară constituie o procedură separată şi va necesita interacțiune cu agentul economic (art. 18, alin. (2), art. 181, alin. (8)). De asemenea, termenii prevăzuți de lege sunt cu mult mai mari ca cei prevăzuți în p. 23 din Regulament. Or, legea are forţă juridică superioară faţă de o hotărîre de Guvern. Chiar şi termenul limită de eliberare a certificatului sanitar veterinar, stabilit conform p. 31 din Regulament, este mai mic decît termenul pentru autorizarea sanitar veterinară a mijlocului de transport.
Recomandări de ordin juridic/procedural::
-
Recunoașterea certificatelor sanitare din UE
În perspectivă, este necesară comasarea certificatului respectiv cu alte acte permisive pentru produse alimentare, cum ar fi certificatul sanitar pentru loturile de produse. Pentru realizarea unei astfel de propuneri este necesar de a revizui cadrul legal existent referitor la competențele Ministerului Sănătății și ANSA. ANSA a fost creată pentru a stabili o singură autoritate responsabilă de siguranța produselor alimentare. În realitate, se atestă dublări în eliberarea actelor permisive pentru produsele alimentare, în special din partea Ministerului Sănătății (un exemplu elocvent este Hotărîrea Guvernului nr. 384/12.05.2010). Legile trebuie să prevadă toate competențele în domeniul siguranțe alimentelor doar la o singură autoritate. Reorganizarea sistemului existent poate fi efectuată prin crearea unei singure autorități subordonate Guvernului. Denumirea autorității poate fi Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătății Publice, care va îngloba toate competențele actuale ale ANSA și va avea și alte competențe în domeniul sănătății publice, cum ar fi situația epidemiologică, etc. Această autoritate trebuie să fie compusă din medici umani și medici veterinari, care se vor avea sarcini de serviciu în dependență de domeniul de care sunt responsabili. Medicii veterinari vor fi responsabili de sănătatea animalelor, inofensivitatea furajelor, medicamentelor pentru animale, etc. Din momentul în care este necesar de a verifica produsul alimentar destinat consumului uman, responsabilitatea va fi pentru medicii umani. Specialiștii în domeniul fitosanitar din Serviciu vor fi responsabili de sănătatea vegetației și produselor de origine vegetală în cîmp, iar din momentul ce produsele vor fi destinate consumului uman, responsabilitatea pentru siguranța acestora să fie pentru medicii umani. O astfel de abordare va permite o conlucrare dintre specialiștii unei singura autorități. Totodată, va fi posibilă eliberarea unui singur act permisiv – certificat sanitar – pentru animale, furaje, produse alimentare de origine animală și de origine vegetală, etc., fiecare specialist fiind responsabil de domeniul său. Astfel, va fi posibilă înglobarea certificatului sanitar-veterinar, certificatului sanitar și certificatului de inofensivitate, care se regăsesc în top acte permisive pentru moment. O astfel de abordare va face posibilă crearea unui singur sistem de laboratoare acreditate în domeniul siguranței alimentelor. Autoritatea respectivă va fi responsabilă și de autorizarea funcționării obiectivelor. Pentru moment Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătății Publice eliberează autorizația sanitară de funcționare a obiectivelor, iar ANSA eliberează autorizația sanitar veterinară pentru un șir impunător de obiective, care dublează prima autorizație.
-
Recomandări de ordin tehnic:
-
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
-
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei). Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
-
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
-
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
-
Raportul de încercări va fi trimis autorității emitente de act permisiv direct de către laborator fără implicarea solicitantului.
-
Prelevarea probelor și trimiterea la laborator va fi efectuată de către reprezentantul autorității publice responsabile pentru emiterea actului permisiv. Astfel, inspectorul care va preleva probele, le va trimite sau livra la laborator fără implicarea solicitantului de act permisiv.
-
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat
-
Utilizarea probelor de laborator in comun de mai multe autorități. Odată efectuată, să fie salvată în dosarul personal.
|
