Capítulo III : informe colombia

Tendencias de las políticas de transición en comunidades indígenas, rurales y de frontera, Estudio Cualitativo Caso Colombia, Segundo Informe de Avance.

14 Idem p. 8.

15 Idem p. 9.

16 Abello, pp. 5-11.

17 Abello, pp. 1.

18 Idem, pp. 25.

19 Idem, pp. 26.

20 Idem, pp. 27.

21 Idem, pp. 28.

22 Idem, pp. 29.

23 Idem, pp. 30.

24 Idem, p. 29.

25 Idem, p. 29.

26 Idem, p. 31.

27 Idem, p. 31.

28 Idem, p. 32.

29 Idem, p. 35.

30 Idem, p. 37.

31 Información tomada de diversas fuentes, todas basadas en los datos del DNP.

32 Datos tomados de varias fuentes: Dane, Unicef, DNP.

33 http://www.unicef.org/colombia/04-unicol.htm

34 Entendiendo el cuidado como un complejo de acciones integrales que abarcan entre otros aspectos la nutrición, protección, afecto y estimulación.

35Aguado et al. (2006) afirma que diversos estudios a nivel mundial han mostrado que la estimulación y nutrición adecuadas en la edad temprana (durante la infancia; esto es, entre los 0 y los 5 años de edad) tienen consecuencias importantes, tanto en el desarrollo intelectual y laboral de los menores una vez lleguen a la adultez, así como en la mitigación de la Transferencia Intergeneracional de la Pobreza (Cepal, 1999; Cepal y Unicef, 2006; Banco Mundial, 2005).

36 El Dane tiene un dispositivo virtual en el que muestra que la población actual es de 44.069.734.

37 Informe de Educación Rural FAO.

38 Pnud (2003) El Conflicto, callejón con salida. Informe de desarrollo humano para Colombia.

39 Estudio realizado por el Crece para la FAO sobre Educación Rural en Colombia.

40 Vejarano, F. (2000). Etnicidad.. Bogotá: Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social, Cids, Universidad Externado de Colombia.

41 Fuente: Dane. Hasta 1979 no son datos censales; a partir de 1985 son Censos de población. Las variaciones respecto a la población total, suministra un indicio de la calidad de esa información. La proporción tan baja en el año de 1985 se explica porque solamente fueron censados los indígenas de resguardo. En el año de 1973, se contabilizaron doblemente algunas de las poblaciones indígenas de los resguardos del Cauca.

42 Dane-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, Dirección de Censos y Demografía. Colombia Una Nación Multicultural Su Diversidad Étnica. Mayo de 2007.

43 Ibid.

44 Dane-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, Dirección de Censos y Demografía. Colombia Una Nación Multicultural Su Diversidad Étnica. Mayo de 2007.

45 Los Pueblos Indígenas no tenemos Fronteras. www.onic.org.co/docs/fronteras_inipu.doc

46 Fundamentación basada en conversaciones con Gisella Oliveira, funcionaria encargada del tema de Fronteras en el Ministerio de Educación Nacional (2007).

47 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-101154.html

48 Estudio FAO sobre Educación Rural.

49 Documento Conpes 109.

50 Ibid. La tasa resulta relativamente alta si se compara con la registrada en otros países. Costa Rica tiene una tasa de 11.2, Venezuela de 67.2 y Canadá la tasa más baja con 2,5 muertes x 100 mil nacidos vivos.

51 Fuente DNP Censo 2005.

52 Unicef. http://www.unicef.org/colombia/04-unicol.htm

53 Consejo Nacional de Política Económica Social – DNP. Documento Conpes Social 109 Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera Infancia”, Bogotá, diciembre de 2007.

54 Conpes, 2007

55 Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) (2000 y 2005). Bogotá: Profamilia.

56 Unicef. http://www.unicef.org/colombia/04-unicol.htm

57 Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social (Cids) 1998 – 2000.

58 Se refiere al bajo peso para la edad de los niños y niñas.

59 Proceso agudo que ocasiona enflaquecimiento extremo y bajo peso para la talla.

60 Fuente: Unicef, datos de 1999 a 2005, página Web informe de 2006.

61 Op cit.

62 Encuesta Nacional de Demografía y Salud, Profamilia – UNFPA 2000.

63 Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002.

64 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-101154.html

65 La educación inicial está orientada a proteger los derechos de todos los niños y las niñas desde el momento de su nacimiento hasta los 5 años, y a potenciar su desarrollo cognoscitivo, emocional, social y físico. Se da en dos ámbitos: en la familia y en instituciones oficiales y privadas que operan bajo el marco normativo Colombiano. Información de Educación Compromiso de Todos, 2006.

66 Cálculos con base en Dane, ECV 2003.

67 Fue creado en 1968 con el propósito de mejorar el bienestar de las familias, especialmente en lo relacionado con el cuidado de los niños y las niñas y la atención a las madres y gestantes. Sus actividades son financiadas con recursos procedentes de un impuesto parafiscal correspondiente al 3% de las nóminas de todas las empresas privadas y entidades del Estado.

68 Fuente. Informe ICBF, 2006.

69 Se asume este nombre que corresponde a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación –Cine.

70 Ministerio de Educación Nacional (2007) http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-125372.html

71 Informe de Progreso Educativo Colombia, 2006.

72 En el programa de Primera infancia, el MEN tiene dentro de sus objetivos la atención integral a niños y niñas menores de 6 años en los temas de nutrición, protección y educación. Este programa funcionará en alianza con el ICBF-y el Ministerio de la Protección. Tiene previsto atender en 2007 a 50.000 niños y niñas y en 2010 a 400.000.

73 Unesco del Registro Nacional de Madres Comunitarias realizado por el ICBF en octubre de 2004. Este registro permite conocer el número de madres comunitarias en todo el país, caracterizarlas, establecer las condiciones en que llevan a cabo sus funciones, actualizar los marcos de muestreo para estudios posteriores e identificar áreas de mejoramiento.

74 El Ministerio expidió durante el año 2005 la Resolución 166, que establece las condiciones del reporte de información para la implementación del Sistema de Información del Sector Educativo.

75 A través de esta iniciativa, las familias de los municipios más pobres del país reciben subsidios para cubrir los gastos de alimentación, útiles y transporte de los estudiantes, con la condición de que sus hijos asistan regularmente a instituciones educativas.

76 Unicef (2006)Situación de la educación preescolar, básica, media y superior en Colombia. Bogotá: Segunda Edición Casa Editorial El Tiempo, Corporación Región, Fundación Corona, Fundación Antonio Restrepo Barco, Plan Internacional.

77 Zonas con población indígena.

78 El concepto de calidad tiene que ver con la necesidad de asegurar que todos los estudiantes, independientemente de sus características individuales y socioeconómicas, desarrollen las competencias y los valores necesarios para participar en la vida social y productiva en igualdad de condiciones.

79 Tanto en el documento de Política Pública como en el de Política Educativa, primera infancia refiere a niños y niñas entre 0 y 6 años.

80 Consejo Nacional de Política Económica Social - Departamento Nacional de Planeación (2007). Documento Conpes 109. Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la Primera Infancia”. Versión Aprobada.

81 En diciembre de 2007 se puso a consideración del Consejo Nacional de Política Económica Social del departamento Nacional de Planeación, constituyéndose en Documento Conpes Social 109.

82 Constitución Política y Ley 1098 de 2006, en el Sistema de Protección Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos.

83 DNP (2007). Matriz de Metas, estrategias, indicadores y recursos de la Política Pública Nacional de primera Infancia “Colombia por la Primera Infancia”, Bogotá.

84 www.mineducación.gov.co/cvn/1665/article-137265.html.

85 Durante 2003 y 2004, se capacitaron 19.758 docentes en planes de mejoramiento, en competencias laborales, en competencias básicas en lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y sociales e inglés, en competencias ciudadanas y en educación ambiental. En el segundo semestre de 2005, 4.955 docentes en planes de mejoramiento, modelos flexibles, pertinencia curricular al medio rural de las Escuelas Normales Superiores, bilingüismo, competencias científicas e incorporación de estándares en los proyectos pedagógicos de aula, para un total de 24.713 docentes formados. No se establece el número de docentes formados en educación inicial.

86 Entre 2003 y 2004, se capacitaron 12.660 docentes en modelos flexibles y en atención a poblaciones vulnerables y se implementaron 5.636 experiencias de modelos educativos flexibles.

87 Ministerio de Educación Nacional. Viceministerio de la educación Preescolar, Básica y media. (2007) Informe sobre el estado de la situación nacional de la atención del niño menor de 0 a 4 años. Política Educativa Para la Primera Infancia. Bogotá. Ministerio de Educación Nacional.

88 Ministerio de Educación Nacional (2005). Dirección de poblaciones y proyectos intersectoriales. Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables Bogotá, Colombia. www.mineducacion.gov.co

89 Ministerio de Educación Nacional (2005). Dirección de poblaciones y proyectos intersectoriales. Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables. Bogotá, Colombia. www.mineducacion.gov.co

90 Abello R. (2008). Informe de Tesis Doctoral. Transiciones al inicio de la escolaridad: Una experiencia de construcción de sentido. Doctorado en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud del Centro de Estudios Avanzados en Niñez y Juventud del Cinde–Universidad de Manizales.

91 www.mineducación.gov.co/cvn/1665/article-137265.html. Consulta: mayo 2008. Campaña del MEN: Ni uno menos: más niños en la escuela, disminución de la deserción.

92 Datos tomados de la Página Web Colombia por la primera infancia-ICBF.

93 Según el mismo documento dicha propuesta se presentó al BID quien apoyará financieramente el levantamiento de información referente a los sistemas de formación sectorial para la orientación a la primera infancia.

94 Los avances de la Política refieren que en el 2006 el MEN hizo pilotaje de dicho descriptor en algunos municipios, donde además se capacitó a los docentes del grado de transición.

95 El MEN ha avanzado en la revisión y consulta de expertos sobre los contenidos de las orientaciones pedagógicas. Conformó el equipo de Primera Infancia responsable de este componente.

96 El Sistema Nacional de Bienestar familiar es el conjunto de entidades públicas, privadas, sociales y comunitarias legalmente autorizadas que trabajan unidas para mejorar las condiciones de vida de la niñez y la familia, en los municipios, departamentos y en todo el territorio nacional. Forman parte de él el Ministerio de la Protección Social, el ICBF y todas aquellas organizaciones del estado, ONGs y organizaciones comunitarias delegadas por el ICBF.

97 Todos los datos entregados en esta sección son tomados del Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadísticas de Chile.

98 El índice de masculinidad es un índice demográfico que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula hombres / mujeres * 100

99 Según antecedentes censales, producto de un número de emigrantes superior al de inmigrantes, hasta 1990 Chile presenta un saldo neto migratorio internacional negativo, cuyos valores eran bastante bajos y constantes (entre -30 y -40 mil habitantes en un decenio). Sin embargo, durante el primer quinquenio de la década pasada (1990-2000), por primera vez la diferencia entre las entradas y las salidas internacionales del país se revierte al presentar un saldo neto positivo.

100 Estadísticas Sociales de los Pueblos Indígenas en Chile. Censo 2002. INE-Programa Orígenes.

101 En 1970 la población chilena se estimaba en nueve millones y medio de personas (9.570.000), en 1982 en poco más de once millones (11.330.000), en 1992 de trece millones y medio (13.665.000) y en el 2002 de casi dieciséis millones (15.746.000).

102 Odette Tacla Chamy, Envejecimiento demográfico de la población, Estadística y Economía, INE Chile 2003.

103 La definición de ruralidad corresponde a un conjunto de viviendas concentradas o dispersas con 1.000 habitantes o menos o entre 1.000 y 2.000 habitantes con menos del 50% de su población económicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. El INE no clasifica las comunas como rurales sino que se refiere al nivel de ruralidad que presentan las comunas, las que luego clasifica según los siguientes criterios: Alta ruralidad: aquellas con un nivel de población rural superior al 60%. Mixta: aquellas con un nivel de población rural que va entre el 40 y 60%. Baja ruralidad: con un nivel de la población rural de menos del 40%, también denominadas urbanas.

104 En las estadísticas chilenas se utiliza el criterio de autoidentificación o auto-percepción. El Censo Nacional de Población y Vivienda del INE pregunta por la pertenencia étnica sólo a partir del Censo de 1992, siendo la pregunta formulada la siguiente: “Si usted es chileno, ¿se considera perteneciente a alguna de las siguientes culturas?: Mapuche, Aymara, Rapa Nui o Ninguno de los anteriores”. En el Censo de 2002 la pregunta fue modificada, quedando de la siguiente manera: “¿Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indígenas? Alacalufe (Kawashkar), Atacameño, Aymara, Colla, Mapuche, Quechua, Rapa Nui, Yámana (Yagán), Ninguno de los anteriores”.

105 La Ley Indígena de Chile (Ley Núm. 19.253) de 1993, toma en cuenta criterios de descendencia, así como socioculturales y autoidentificación. En el párrafo 4 señala: "Articulo 9° Para los efectos de esta ley se entenderá por Comunidad indígena, toda agrupación de personas pertenecientes a una misma etnia indígena y que se encuentren en una o más de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional, c) Posean o hayan poseído tierras indígenas en común, y d) Provengan de un mismo poblado antiguo.

106 Extraído Informe INE 2007.

107 Los datos entregados en esta sección son tomados de la Encuesta de Caracterización Socio Económica (Casen) del Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan).

108 La Encuesta Casen de Mideplan pregunta la pertenencia étnica a partir del año 1996, y la formulación de ésta es igual a la utilizada por el Censo de 2002. En la Encuesta Casen de 2006 se incorporó a la pregunta la etnia Diaguita, la que fue reconocida por ley el año 2006.

109 Fuente Casen 2006.

110 Los datos entregados en este aspecto son tomados de la Encuesta de Caracterización Socio Económica (CASEN) del Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan).

111 Los datos presentados en este punto son tomados del Censo 2002 (Estadísticas Sociales de los Pueblos Indígenas en Chile, INE-Mideplan.

112 Fuente Mideplan, a partir de Encuesta Casen.

113 Fuente informe Mideplan 2006.

114 Fuente Instituto Nacional de Estadísticas, página web

http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_sociales_culturales/etnias/pdf/info_etniascenso2002.pdf

115 Fuente Casen 2006.

116 Fuente Casen 2006.

117 Adicionalmente, niños y niñas con Necesidades Educativas Especiales (NEE) pueden ingresar a escuelas o programas de Educación Especial desde alrededor de los dos años, y hasta los 24 años de edad cronológica, pudiendo extenderse en ciertos casos hasta los 26 años de edad.

118 La Presidenta Michelle Bachelet al referirse a la educación pre-escolar señala que "desde ahora la Constitución mandata al Estado y le da la responsabilidad de proveer de las vacantes, el acceso y la disponibilidad para que todas las familias que así lo necesiten y quieran, puedan hacerlo … no es obligatorio para los padres enviar a sus hijos, pero sí es obligatorio para el Estado garantizar y tener todas las condiciones y acceso a una educación, sin que este nivel sea requisito exigido tampoco para que puedan ingresar a la educación básica", en este contexto, un aspecto de importancia es que se establece "una garantía de disponibilidad para las familias de Chile". 23/01/2007.

119 Fuente: Informe Casen 2006.

120 La Casen 2006 define como tasa de Asistencia Bruta Preescolar la que corresponde al número total de alumnos que asisten a preescolar, por sobre la población de 0 a 5.

121 La Casen 2006 define como tasa Asistencia Neta Preescolar: Número total de alumnos de 0 a 5 años que asisten a preescolar, por sobre la población de 0 a 5.

122 Fuente Unicef. Web file:///G:/oea/estadistica/Unicef%20Chile%20-%20Educaci%C3%B3n.htm

123 Fuente Casen 2006.

124 Fuente Casen 2006.

125 Informe Unicef extraído de sitio web file:///G:/oea/estadistica/Unicef%20Chile%20-%20Educaci%C3%B3n.htm

126 Fuente Casen 2006.

127 Fuente Ministerio de Educación, portal institucional.

128 Información extraída de sitios web institucionales.

129 Los datos estadísticos presentados han sido extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen) aplicada el año 2006 por el Ministerio de Planificación (Mideplan), Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

130 En el caso del informe de la Encuesta Casen 2006 se extrae información complementaria del Censo del año 2002.

131 La Educación Parvularia en Chile. Ministerio de Educación, 2001, p. 30.

132 Resolución Exenta Nº   011636, del 3 de septiembre del 2004.

133 Op cit.

134 Ibid.

135 Decreto Ley 171 dictado por el Ministro de Educación el 24 de febrero de 2005.

136 Bases Curriculares de la Educación Parvularia, Ministerio de Educación. 2001.

137 Ley 19.949 del año 2004.

138 El Programa Chile Crece Contigo que representa la concreción de las ideas que se estaban trabajando desde Mideplan con otras instituciones en el primer semestre del año 2006.

139 La Presidenta Michelle Bachelet al referirse a la educación pre-escolar señala que "desde ahora la Constitución mandata al Estado y le da la responsabilidad de proveer de las vacantes, el acceso y la disponibilidad para que todas las familias que así lo necesiten y quieran, puedan hacerlo … no es obligatorio para los padres enviar a sus hijos, pero sí es obligatorio para el Estado garantizar y tener todas las condiciones y acceso a una educación, sin que este nivel sea requisito exigido tampoco para que puedan ingresar a la educación básica", en este contexto, un aspecto de importancia es que se establece "una garantía de disponibilidad para las familias de Chile". 23/01/2007.

140 Extraído textualmente de página institucional.

141 En el 2006, el Ministerio de Educación decide traspasar la modalidad de atención PMI a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, implementándose a partir de 2007 con el apoyo y financiamiento de Mideplán, a través del Programa Chile Solidario.

142 Este programa ha sido transferido durante este año al Ministerio de Salud.

143 Dipres (División de Presupuesto Nacional) www.dipres.cl/prsentaciones/ifpoctubre 2007.

144 Pacheco, Elacqua y Otros “Educación Preescolar Estrategia Bicentenario”. Ministerio de Educación Chile 2006.

145 Op. cit.

146 Extraído de sitio web www. http://www.mintrab.gob.cl/

147 Observatorio Laboral “Infierne de Situación Laboral Chile” extraído de sitio http://www.mintrab.gob.cl/

148 Extraído informe “Alcances y Propuestas Jurídicas para el desarrollo Integral de la Infancia en Chile” Universidad Alberto Hurtado Junio 2006 en sitio web http://www.crececontigo.cl/especialistas/documentos.php

149 Huenchullán , C. (2007).