Este imposibil de cuantificat, este o chestiune subiectivă. Propunere – Lipsa puterii politice, a decidenților politici
Conf. Univ. dr. Dincă Dragoș
A fost modificat
Anexa 3 - Inventarul măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției
Textul supus dezbaterii
Propunere
Inițiator propunere
Decizie preluare/nepreluare propunere
Motivare
Anexa 3 - Inventarul măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției
Propunere:
Simplificarea procedurilor de raportare şi standardizarea acestora, prin intermediul portalului snajust.ro. Renunţarea la raportarea pe 4 formate de raportare, către 4 organisme şi standardizarea formatului de raportare pentru:
raportare trimestrială şi semestrială către ANFP – conform Ord. ANFP 3753/2015 privind monitorizarea respectării normelor de conduită de către funcţionarii publici şi a implementării procedurilor disciplinare,
raportare trimestrială şi semestrială către MAI- DGA în cadrul Or. 86/2013 privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, conform art. 32 şi
raportarea către Serviciul Judeţean Anticorupţie în cadrul Ord, 86/2013 privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei în cadrul Ministerului Afacerilor Interne
Raportarea trimestrială şi semestrială a implementării standardului 1 “Etica” şi a standardului 8 “Managementul riscurilor” către autoritatea ierarhic superioara, în cadrul implementării Ord. SGG 400/2015 privind implementarea sistemului de control intern managerial.
Instituția Prefectului Sibiu
Prin SNA se are in vedere extinderea portalului sna.just.ro in vederea simplificării procedurilor de raportare anuala.
Ord. ANFP 3753/2015 este parte integranta din anexa 3 la SNA.
Prin OMAI 86/2013, sunt avute in vedere activitati de informare si de instruire anticoruptie a personalului MAI, managementul riscurilor de coruptie. In baza acestui ordin, MAI centralizeaza raportarile in baza SNA si le transmite MJ.
Raportarea in baza OSGG se realizeaza doar cu privire la standardul etica.
SNA cuprinde masuri de corelare normativa cu OSGG 400/2015
Propunere:
Propun unificarea metodologiei de întocmire şi monitorizare a Registrului de riscuri la corupție. În prezent există 2 acte normative conform căruia se întocmesc 2 Registre de riscuri +1 Lista:
prin Ord. MAI 86/2013 privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei în cadrul Ministerului Afacerilor Interne se stabileşte modul de întocmire a Registrului de riscuri la corupţie
prin Ord. SGG 400/2015 privind implementarea sistemului de control intern managerial, Standardul 8 “Managementul Riscului”, se stabileşte obligativitatea întocmirii Registrului de riscuri
Prin Ord. SGG 400/2015 privind implementarea sistemului de control intern managerial, Standardul 2 –“Atributii, functii, sarcini” , se stabileşte obligativitatea stabilirii Listei de functii sensibile.
Metodologia de evaluare a riscurilor la coruptie dezvoltata de DGA este un instrument de diagnostic instituțional cu un grad ridicat de complexitate in raport cu OSGG 400/2015. In baza acestei metodologii se genereaza toate informatiile necesare penru raportarea prevazuta de OSGG 400/2015.
Cod etic/deontologic/de conduită
Sediul materiei: Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritatile si institutiile publice:
Comentariu:
Din informatiile noastre, sistemul de monitorizare de pe Legea nr. 477/2004 este complet nefunctional, in primul rand datorita modificarilor substantiale ale arhitecturii institutionale fata de anul 2004. In situatia in care nu este prevazuta in strategie o interventie punctuala de actualizare a „sediului materiei”, stabilirea de indicatori relevanti in acest domeniu nu va putea avea finalitatea dorita.
Scopul SNA este de a colecta indicatori pentru toate categoriile, inclusiv pentru personalul contractual
Cod etic/deontologic/de conduită
Sediul materiei - OMFP nr. 946/2005
Observație:
OMFP nr. 946/2005 este abrogat, a se înlocui cu OSGG nr. 400/2015
Oprișa Adrian, Popescu Bianca, UNCJR și Cancelaria Prim-Ministrului
Se preia
Observație:
Sunt aceeași indicatori care sunt transmiși de instituțiile publice către ANFP: Anexele 1 și 2 la OPANFP nr. 3753/2015, conform procedurii aprobate prin OPANFP nr. 4108/2015.
Popescu Bianca-Ana, funcționar public
Cod etic/deontologic/de conduită
Sediul materiei - Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, republicata
Comentariu:
Eventual de analizat si decis dacă activitatea consilierului de etica va ramane destinata exclusiv functionarilor publici sau daca se va extinde pentru a acoperi toate categoriile de personal care isi desfasoara activitatea in autoritati si institutii publice (in corelare inclusiv cu observatia referitoare la functionalitatea sistemului de monitorizare pe Legea 477/2004, de mai sus). Din punct de vedere al impactului estimat, ar fi utila o abordare extinsa, propunerea de reformulare a actiunii 1, obiectivul specific 2.2., pag. 18 din documentul atasat avand la baza tocmai aceasta premisa.
Cancelaria Prim-Ministrului
Nu se preia. OS 2.2 masura 1 vizeaza modificarea cadrului normativ privind consilierul de etica, competentele acestuia urmand a se decide in cadrul acestei activitati
Observație:
OPANFP nr. 4500/2008 stabilirea unui cadru unitar privind metodele de completare şi transmitere a datelor şi informaţiilor referitoare la respectarea normelor de conduită de către funcţionarii publici şi la implementarea procedurilor disciplinare a fost ABROGAT de ORDIN nr. 3753 din 3 noiembrie 2015 privind monitorizarea respectării normelor de conduită de către funcţionarii publici şi a implementării procedurilor disciplinare
Instituția Prefectului Sibiu
Se preia. Se va modifica corespunzator in Anexa 3
Propunere:
Propun sistematizarea si reglementarea unitara a principalelor concepte din actele legislative ce compun in general “Codul de deontologie profesionala a angajatilor din institutiile publice”. Astfel, se impune consacrarea unui concept unic, ales dintre cei utilizati in prezent: ETICA (Standardul 1 din Ord. SGG 400/2015, L7/2004), FUNCTII SENSIBILE ( Standardul 2 din Ord. SGG 400/2015), CONDUITA (Ord ANFP nr. 1200/2013), INTEGRITATE, ANTICORUPTIE, PREVENIREA CORUPTIEI (Ord. MAI nr. 86/2013), CONDUITA ETICA (Ord. MFP 252/2004 privind auditorul intern ) etc.
SNA propune interventii legislative limitate la aspectele care nu au functionat in SNA 2012-2015
Propunere:
Propun sistematizarea si reglementarea unitara a principalelor acte legislative ce compun in general “Codul de deontologie profesionala a angajatilor din institutiile publice”:
Legea nr. 7/2004 privind codul de conduită a funcţionarilor publici
Legea nr. 477/2004 privind codul de conduită a personalului contractual din autorităţile şi instituţiile publice
H.G. nr. 991/2005 privind aprobarea Codului de etică şi deontologie al poliţistului
Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei
Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari ale legi
Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acţiuni de protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei
Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare
Legea nr. 176/ 2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative
Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 252/2004 pentru aprobarea Codului privind conduita etică a auditorului intern
Cod de conduită pentru evitarea situaţiilor de incompatibilitate şi conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea fondurilor europene
Etc.
SNA propune interventii legislative limitate la aspectele care nu au functionat in SNA 2012-2015
Consilier de etică
Modificare:
În vigoare la această dată sunt OPANFP nr. 3753/03.11.2015, privind monitorizarea respectării normelor de conduită de către funcționarii publici și a implementării procedurilor disciplinare și OPANFP nr. 4108/25.11.2015 pentru aprobarea procedurii privind completarea și transmiterea informațiilor privind respectarea normelor de conduită de către funcționarii publici și implementarea procedurilor disciplinare în cadrul autorităților și instituțiilor publice http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/Ordin%20respectarea%20normelor%20de%20conduita.pdf
Popescu Bianca-Ana, funcționar public
Se preia
Pantouflage
Comentariu:
Trebuie avut in vedere un act normativ subsecvent, care sa vizeze ITM –Revisal (accesul in Revisal), etc., intrucat nu exista legal nici o obligatie a HR al angajatorului sa urmareasca viitoarele angajari ! De asemenea actul trebuie sa vizeze obligatia legala a anagajatorului de a stabili in anexa la fisa de post institutiile/societatile/societeatea civial cu care angajatul interactioneaza, ptr a crea premisele Bazei de date pentru urmarirea situatiilor de pantouflage.
Obligația legala a anagajatorului de a stabili in anexa la fisa de post institutiile/ societatile/ societeatea civila cu care angajatul interactioneaza
Comentariu:
Este necesar ca intocmirea unor proceduri pentru promovare si pentru protectia avertizorului de integritate, precum şi pentru situaţiile de pantouflage sa fie standardizata.
Nu se preia. Procedurile se dezvolta la nivelul fiecărei instituții, in funcție de specificul acestora.
Se vor disemina bunele practici identificate in implementarea SNA.
Funcții sensibile
Menținerea comentariului formulat la Os 2.1 din Anexa 1:
Cred că aici ar fi mai ok o completare/reformulare a textului astfel încât ideea de bază să rămână, însă sub o formă care să permită identificarea domeniului de reglementare ce va face obiectul testării. Intervenţia e necesară în primul rând pentru a evita confuzia între această iniţiativă tematică tip proiect-pilot şi exercitarea, de către MJ, a funcţiei de avizare în aplicarea art. 20 alin. (7) din Anexa la HG nr. 561/2009 (acesta fiind singurul moment identificat de mine în care iniţiatorii au obligaţia transmiterii proiectelor lor la MJ). Sau, dacă ideea este ca în cursul anului 2017 toate proiectele ce fac obiectul avizării MJ să fie expertizate anticorupţie, acest lucru ar fi bine să rezulte în clar, ca să permită implementarea corespunzătoare.
Daca se decide introducerea unei/unor actiuni specifice, in corelare cu directiile asumate prin Strategia pentru dezvoltarea functiei publice 2016-2020, probabil si indicatorii relevanti ar trebui actualizati si/sau completati in mod corespunzator.
Cancelaria Prim-Ministrului
Nu se preia, măsura privind testarea unei proceduri de expertizare anticorupție a proiectelor de acte normative a fost eliminată din SNA
Completare și modificare:
Se va adăuga expresia ”cu toate modificările și completările ulterioare ” la OSGG nr. 400/2015 și în coloana Indicatori relevanți următoarea Notă: : Cerințele generale 2.2.6-2.2.8. ale Standardului 2 - Atribuții, funcții, sarcini, conform Anexei 1 la Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 400 din 12.06.2015 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice, cu toate modificările și completările ulterioare.
Popescu Bianca-Ana
Se preia observatia
Anexa 4 - Standard afișare a informațiilor de interes public
Textul supus dezbaterii
Propunere
Inițiator propunere
Decizie preluare/nepreluare propunere
Motivare
3.4Carieră – publicarea anunțurilor posturilor scoase la concurs din cadrul respectivei instituții.
Observație:
HG 1209/2003 este abrogat, se va înlocui cu HG 611/2008
Oprișa Adrian
Se preia
5.1 Programul anual de achiziții publice
Observație:
HG nr. 925/2006 este abrogat, se va înlocui cu HG 395/2016
Se preia
5.2 Centralizatorul achizițiilor publice
Observație:
Nu este clar ce trebuie afișat, un centralizator cu toate achizițiile publice sau numai cele cu prag peste 5.000 Euro, ce informații trebuie să cuprindă acest centralizator?
5.3 Contractele de achiziţii publice
Observație:
OUG 34/2006 este abrogat, se va înlocui cu art. 217 din OUG 20/2016.
Se preia
Propuneri pentru implementarea noului document strategic
Propunere
Inițiator
Decizie preluare/nepreluare propunere
Motivare
Considerăm că pentru a asigura o înțelegere și aplicare unitară a prevederilor legale, este necesară ca autoritățile publice să își asume responsabilitatea pentru clarificarea unor aspecte juridice ambigue și a modalității în care înțeleg să aplice anumite prevederi legale (cu titlu de exemplu, fără a fi exhaustivi, menționăm domenii precum răspunderea penală a persoanei juridice, clasificarea tipurilor de angajați din mediul public și a incidenței diverselor prevederi legale vis-a-vis de oferirea de cadouri și ospitalitate, “self disclosure” – când și cine este obligat să semnaleze potențiale situații care pot intra sub incidența legii penale, explicitarea noțiunii “persoană cu atribuții de control” prevăzută cu recurență în acte normative în domeniul dreptului penal etc.).
În acest scop, considerăm necesară:
publicarea unor ghiduri (cum este de ex. ghidul FCPA, care tratează o varietare de aspect, inclusive cine și ce intră sub incidența prevederilor actului normativ respectiv, clarificarea înțelesului unor termeni din actul respectiv, ce presupune ospitalitate adecvată și ce nu, cum se transmite și se interpretează răspunderea etc.) ar oferi o îndrumare minima din partea autorităților, o înțelegere comună a așteptărilor părților, predictibilitate și claritate. Aceste ghiduri ar putea fi constituite și din prezentarea unor considerente relevante din hotărârile judecătorești.
Publicarea pe site-ul autorităților publice a răspunsurilor elaborate urmare a întrebărilor primite de la mediul de afaceri. În același timp, este esențial a aceste răspunsuri să și interpreteze legea, deci să meargă dincolo de citarea articolelor din legislație, așa cum se întâmplă în prezent în majoritatea cazurilor. Pentru a reduce încărcătura birocratică a funcționarilor publici, publicarea pe site a răspunsurilor deja emise poate ajuta în clarificarea unor spețe similare pe care în prezent, în absența răspunsurilor deja emise, mediul privat le ridică repetitiv.
Susținem crearea unui Ombudsman, generic denumit, pentru mediul privat, în mod oficial – High Level Reporting Mechanism (HLRM) (propunere pentru implementarea Os. 2.2.2). Mediul privat are, de asemenea, nevoie de un cadru protejat și predictibil în semnalarea unor deviații pe care le observă în piață.
Pe scurt, HLRM:
- este dezvoltat de OECD, Universitatea Basel, TI și Basel Institute on Governance
- poate fi constituit pe lângă ministere sau la nivel național și este dedicate mediului de afaceri
- prin el se pot trimite sesizări legate de situații întâlnite în afaceri: solicitări de mită, comportamente anti-concurențiale, alte derapaje observate
- nu este un mecanism juridic ci un proces voluntar, însă prezintă marele avantaj de a regla anumite situații cu potențial crescut de corupție în fază incipientă, când alte autorități nu se pot implica
- oferă un cadru sigur companiilor care semnalează nereguli, protecție și un canal de comunicare informal
- trebuie să fie independent, să creeze un parteneriat cu mediul de afaceri dar și cu sectorul public.
Mai multe detalii găsiți pe: https://www.baselgovernance.org/sites/collective.localhost/files/publications/150812_hlrm_working_paper_no_19.pdf
Aspectele semnalate au fost avute in vedere la obiectivul privind educația anticorupție.
Propunerea referitoare la ombudsman excede cadrului SNA
Includerea în SNA a implementării art. 32 alin 4 din Regulamentul 596/2014 privind abuzul de piață al UE: "(4) Statele membre pot oferi stimulente financiare pentru persoanele care furnizează informații relevante privind posibile încălcări ale prezentului regulament care să fie oferite în conformitate cu dreptul intern, în cazul în care aceste persoane nu au alte obligații legale sau contractuale preexistente de a raporta astfel de informații și în condițiile în care informațiile sunt noi și au ca rezultat aplicarea unei sancțiuni administrative sau penale sau adoptarea unei alte măsuri administrative pentru încălcarea prezentului regulament." (http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex%3A32014R0596)
Este necesara si implementarea de urgenta a Directivei de punere în aplicare (UE) 2015/2392 a Comisiei din 17 decembrie 2015 privind Regulamentul (UE) nr. 596/2014 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește raportarea către autoritățile competente a încălcărilor efective sau potențiale ale acestui regulament (http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/ALL/?uri=CELEX%3A32015L2392)
In Romania sesizarea avertizorului de integritate trebuie să conţină în mod obligatoriu datele prevăzute de art. 289-290 Cod procedură penală, ceea ce intra in contradicție cu directiva de mai sus. Studiile făcute pe piața americana de capital indica faptul ca beneficiile măsurii de stimulare financiară a avertizorilor de integritate depășesc costurile implementării acesteia http://www.american.edu/media/news/20141120-Whistleblower-Research.cfm
Asociația Acționarilor din România, Vicepreședinte Bărbulescu Dan, Avertizor de integritate Administrator Oil Terminal SA Constanța
Nu se preia.
SNA nu vizeaza modificarea cadrului legislativ primar cu privire la protectia avertizorilor in interes public. Totodata, mecanismele de protectia a avertizorilor vizeaza consolidarea integritatii la nivelul instituției si nu un temei de imbogatire personala. Legislatia reglemeneteaza in multe circumstante obligatia de sesizare a organelor competente cu privire la savarsirea de infractiuni in legatura cu serviciul
1 https://www.sfo.gov.uk/cases/standard-bank-plc/
2 Cu excepţia art. 10, transpus integral prin Legea nr. 318/2015 pentru înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative
