Cuprins 1 Aspecte introductive 2

3.6 Controlul exercitat de land asupra autoritatilor administratiei publice locale

Conform articolului 85 din Legea Fundamentala controlul federal se extinde asupra legalitatii si oportunitatii executarii legilor de catre landuri.

Intre arondismente si comune nu exista raporturi de subordonare; in Germania functioneaza un dezvoltat sistem de cooperare intre colectivitatile locale.

Un loc aparte pentru promovarea intereselor locale il ocupa confederatiile colectivitatilor locale. In Germania, functioneaza : Confederatia oraselor germane, care reprezinta marile orase; Confederatia comunelor germane, care reprezinta orasele mici si localitatile rurale; Confederatia arondismentelor germane. Aceste confederatii au fiecare, atat o organizare la nivel de land, cat si o organizare la nivel federal. Ele reprezinta interesele membrilor lor si intervin ca grupuri de presiune in procesul politic.

Controlul administrativ asupra actelor arondismentului este exercitat de un organ desconcentrat al landului, aflat in subordinea directa a ministrului de interne al landului.

Controlul administrativ asupra actelor administratiei arondismentului, emise in exercitarea propriilor atributii, are ca obiect doar legalitatea, se executa a posteriori si este reglementat, prin lege, de fiecare land.

Controlul administrativ nu are un caracter general, sistematic. El se exercita numai daca autoritatea de control a luat cunostinta despre anumite aspecte care pun sub semnul intrebarii legalitatea unui act emis de Adunarea arondismentului sau de Presedintele acestuia.

Intr-o asemenea situatie, autoritatea de control poate solicita toate informatiile privind problema respectiva. De asemenea, poate participa la sedintele consiliului sau ale diferitelor comitete care dezbat problema in cauza si poate face recomandari, care nu au caracter obligatoriu.

Urmatoarea masura, cu un caracter coercitiv, este dezaprobarea oficiala a actului considerat ilegal. Aceasta dezaprobare pune autoritatea care a emis actul in situatia de a decide daca il mentine sau il revoca. Daca autoritatea locala isi mentine actul, autoritatea de control poate hotari fie anularea lui, fie sa emita un act de sens contrar. In hotararea autoritatii de control trebuie stipulate masurile ce trebuie luate precum si termene rezonabile pentru indeplinirea acestora.

Daca autoritatea arondismentului nu se supune, organul de control poate sa aduca la indeplinire ea insasi hotararea respectiva.

Daca la nivelul autoritatilor unui arondisment apar blocaje sau carente grave, organul de control poate numi un comisar, care va prelua, in parte sau in totalitate, exercitiul atributiilor arondismentului. Data fiind severitatea acestei masuri, la ea nu se poate recurge decat in conditii strict determinate de legea landului.

In cazul in care se produc incalcari deosebit de grave ale obligatiilor ce revin autoritatilor arondismentului, organul de control poate proceda la destituirea Presedintelui arondismentului si, in anumite landuri chiar la dizolvarea Adunarii arondismentului.

In afara controlului administrativ de legalitate, in Germania se practica si un control de oportunitate, dar numai prntru atributiile delegate de land. In aceste domenii, autoritatile landului au dreptul de a emite indrumari obligatorii si exercita un control prealabil.

Impotriva masurilor dispuse de organul de control, in cadrul controlului administrativ de legalitate, arondismentul poate face recurs la tribunalul administrativ. Insa, inainte de a se adresa justitiei, autoritatea arondismentului trebuie sa parcurga procedura prealabila a recursului administrativ, in fata organului de control.

Controlul de oportunitate, exercitat in cazul atributiilor delegate, nu este succeptibil de recurs in justitie, deoarece masurile luate in acest cadru nu sunt considerate acte administrative.

Organul de control administrativ asupra actelor comunelor este Presedintele arondismentului, in calitatea sa de reprezentant al landului.

Referitor la atributiile proprii ale comunelor, Presedintele arondismentului exercita doar un control administrativ de legalitate a posteriori. In ceea ce priveste atributiile delegate de land, acesta exercita atat un control legat de legalitate, cat si de oportunitate.

Modalitatile de control asupra comunelor sunt aceleasi ca si in cazul arondismentelor.

In realitate, actiunile de control administrativ asupra autoritatilor locale sunt foarte rare in Germania. Aceasta pentru ca nu se practica un control general, dar si pentru ca autoritatile locale sunt de buna credinta si dispun de personal competent, care vegheaza ca actele emise sa fie conforme cu legea¹⁰⁸.

1 Constituţia României a fost revizuită prin Legea nr.429/2003, aprobată prin referendumul naţional din 18-19 octombrie 2003, confirmat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.3/2003, republicată (M.Of. nr.767 din 31 oct. 2003).

2 Publicată în M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

3 Ioan Alexandru, Administraţie publică, ed. aIIIa, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2002, p.67

4 David H. Rosenbloom, Public administration Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector, Random House, New York, 1989, p.42

5 Ibidem

6 Corneliu Manda, Administraţia publică şi cetăţeanul, Ed. Tehnică, Bucureşti, 1997, p.28

7 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Institutul de arte grafice, Ed. Marvan, Bucureşti, 1934, p.6

8 Ibidem, p. 73

9 În lucrarea Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. Marvan. Institutul de Arte Grafice, Bucureşti, 1929, p. 234

10 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureşti, 2005, p. 82

11 Dumitru Brezoianu, Drept administrativ român, Ed. All Beck, Bucureşti, 2004, p. 42

12 Ioan Alexandru, Op. cit. p. 82

13 Corneliu Manda, Op. cit. p. 13

14 Antonie Iorgovan, Op. cit. p. 65

15 Valentin I. Prisacaru Tratat de drept admnistrativ român, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 1993, p.512

16 Anibal Teodorescu Tratat de drept administrativ, vol.I, Ed. Marvan, Bucureşti, Institutul de Arte Grafice, 1929, p.316

17 Ibidem

18 Ibidem

19 Paul Negulescu, Drept administrativ, vol I, ed.a IVa, Ed. Marvan, Bucureşti, 1934, p,618

20 Anibal Teodorescu, Tratat..., vol. II, p. 321

21 Valentin Prisacaru, Op.cit., p.512

22 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Ed. Marvan, Bucuresti, 1906, p.208

23 Manuel Gutan, Istoria administraţiei publice româneşti, Ed.Universităţii”Lucian Blaga”, Sibiu, 2003, p.179

24 Ibidem, p. 180

25 Ibidem

26 Anibal Teodorescu, Tratat…, vol.II, p. 316

27 Ibidem, p. 317

28 Ibidem, p. 321

29 Manuel Gutan, Op.cit., p.180

30 Ibidem, p.181

31 Ibidem

32 Anibal Teodorescu, Tratat…., vol. II, p.320

33 Manuel Gutan, Op.cit., p.182

34 Ibidem

35 Ibidem

36 Anibal Teodorescu, Tratat…., vol II, p.318

37 Ibidem

38 Ibidem, p. 322

39 Manuel Gutan, Op.cit., p.184

40 Olimpiu Matichescu, Istoria administraţiei publice româneşti, Ed. Economică, Bucureşti, 2000, p.149

41 Anibal Teodorescu,Tratat..., vol.I, p. 240

42 Paul Negulescu, Drept…, 1934, p. 398

43 Manuel Gutan, Op.cit., pp. 276-278

44 Anibal Teodorescu, Tratat…, vol.I, p. 248

45 Ibidem, pp. 248-253

46 Manuel Gutan, Op.cit., pp. 277-279

47 Paul Negulescu, Drept….1934, p. 402

48 Ibidem, pp. 414-415

49 Marian Guţan, Op. cit. pp. 281-283

50 Paul Negulescu, Drept…,1934, pp.402-405

51 Marian Guţan, Op.cit., pp. 283-285

52 Paul Negulescu, Op. cit., passim

53 Marian Guţan, Op.cit., pp. 290-295

54 Ibidem, p. 294

55 Anibal Teodorescu, Tratat...., vol.I, p. 247

56 Ibidem

57 Marian Guţan, Op.cit., pp. 295-296

58 Marian Guţan, Op.cit., pp. 294-298

59 Ibidem, p. 298

60 Ibidem, pp. 298-299

61 Publicată în M.O., nr.204/23 aprilie 2001

62 Publicată în M.O., nr.658/21 iulie 2004

63 Publicata în M.O., nr.1154/07 decembrie 2004

64 Legea nr. 340/2004 a fost modificata prin O.G. nr. 179/14 decembrie 2005, publicata în M.O. nr 1142/16 decembrie 2005

65 Antonie Iorgovan, Op.cit, p. 536

66 Alina Profiroiu,Op.cit., p. 132

67 Carta Europeana a Autonomiei Locale a fost adoptata de Consiliul Europei de la Strasbourg la data de 15 octombrie 1985 şi ratificată de România prin legea nr 199 din 17.11.1997, republicată în M.O. nr. 331 din 26.11.1997

68 Antonie Iorgovan, Op.cit., p.460

69 Ibidem

70 Publicata în M.O. nr. 238/28 nov. 1991, abrogata prin Legea nr. 215/2001

71 Publicata în M.O. nr. 668/26 iul. 2004

72 Antonie Iorgovan, Op.cit., p.462

73 Ibidem

74 Ibidem, p. 463

75 Alina Profiroiu, Op.cit., p.128

76 Antonie Iorgovan, Op.cit., p. 459

77 Alina Profiroiu, Op. cit., p.129

78 Ibidem, p.130

79 Ibidem

80 Publicata in M.O. nr.239/28 nov.1991

81 Alina Profiroiu, Op.cit., p.131

82 Antonie Iorgovan, Op. cit., p.466

83 Corneliu Manda, Ştiinţa administraţiei, Bucureşti, Ed. Lumina Lex, 2004, pp. 245 - 251

84 Ibidem, p. 253

85 Ibidem

86 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 467

87 Publicată în M.O. nr. 238/28 noiembrie 1991, abrogată prin Legea nr. 215/2001

88 Ibidem

89 Decizia Curţii Constituţionale, nr. 137/1997, publicată în M. O. nr. 23/1995

90 Dumitru Brezoianu, Op. cit., p. 437

91 Ibidem, p. 438

92 Ibidem, p. 438

93 Gabriela Stanciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administratie publica europeana, Ed.Economica, Bucuresti, 2001, pp.236-238

94 Gheorghe Filip Mihaela Onofrei, Op. cit. p. 59

95 Gabriela Stanciulescu, Armenia Androniceanu, Op. cit. pp.238-239

96 Liviu Coman, p.108

97 Liviu Coman, pp. 106-107

98 Liviu Coman, p.105

99 Ibidem, p.106

100 Ibidem, p.104

101 Constantin Furtună, Legi de larg interes din Republica Federală Germania, Ed. De Sud, Craiova, 2001, p. 28

102 Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Sisteme administrative comparate, Ed. Sedcom Libris, Iasi, 2001, p. 71

103 Gabriela Stanciulescu, Armenia Androniceanu, Op.cit, p. 245

104 Gabriela Stănciulescu Armenia Androniceanu Op.cit. p. 249

105 Liviu Coman Kund, Op, cit. p.136

106 Liviu Coman Kund, Op.cit., p. 137

107 Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Op.cit. p

108 Liviu Coman Kunt, Op.cit., pp. 138-139