Curtea de Conturi a Republicii Moldova

Obiectivul de audit II: „Au fost utilizate eficient resursele alocate în raport cu indicatorii de rezultat?”

În scopul utilizării eficiente a mijloacelor financiare pentru implementarea SRSJ, instituțiile responsabile urmau să asigure implementarea acțiunilor coerente și conforme, în funcție de indicatorii de rezultat prestabiliți. Cu toate acestea, factorii de decizie, în unele cazuri, au utilizat irațional, nefondat, ineficient și ineficace mijloacele publice în sumă totală de 135,9 mil.lei, atât pentru procurări de bunuri, cât și pentru investiții capitale. În consecință, ineficiența și insuficiența implicării instituțiilor responsabile de implementarea SRSJ în procesul de coordonare și monitorizare a acesteia, iresponsabilitatea factorilor de decizie, perpetuarea unui management ineficient au afectat, per ansamblu, atingerea impactului scontat.

MIJLOACELE FINANCIARE ALOCATE PENTRU REALIZAREA ACTIVITĂȚILOR STABILITE ÎN DOCUMENTELE STRATEGICE AU FOST REDIRECȚIONATE DE CĂTRE FACTORII DE DECIZIE ÎN SCOPURI NEPREVĂZUTE

Implementarea acțiunilor definite în SRSJ produce rezultatele scontate, care se regăsesc în indicatorii nivelului de implementare și care determină progresul în atingerea obiectivelor acesteia. Acțiunile întreprinse de către factorii de decizie la direcționarea și utilizarea mijloacelor financiare nu au asigurat eficiența și eficacitatea acestora. Astfel, misiunea de audit a identificat că în 9 cazuri resursele bugetare alocate în valoare totală de 42,0 mil.lei au fost redirecționate nejustificat și utilizate pentru realizarea altor scopuri, care nu au nici o tangență cu indicatorii de rezultat, astfel nefiind atins impactul scontat.

În acest sens, se exemplifică următoarele situații atestate:

• 
  INJ a utilizat nejustificat mijloace financiare în sumă de 0,9 mil.lei, destinate pentru crearea Centrului de Informare și Documentare Juridică, dintre care: 0,6 mil.lei – utilizați la achiziționarea bunurilor pentru activitatea acestuia, și 0,3 mil.lei – la efectuarea plăților pentru remunerarea muncii a 3 angajați.
  
• 
  CNEJ a utilizat nejudicios suma de 0,2 mil.lei din contul mijloacelor alocate în scopul achiziționării echipamentului modern necesar pentru cercetări și investigații în cadrul expertizelor judiciare la procurarea unui automobil.
  
• 
  OAP a procurat un automobil cu valoarea de 0,3 mil.lei, sau de 2,4 ori mai scump față de mijloacele alocate în acest scop, diferența de 0,2 mil.lei fiind acoperită din contul altor activități. Se relevă că, la elaborarea specificațiilor tehnice ale automobilului, au fost incluse anumite caracteristici specifice doar ale unor mărci produse de un anumit concern, nefiind asigurată rentabilitatea achiziției automobilului la nivelul estimat. De asemenea, 21,6 mii lei au fost redirecționate pentru crearea și modificarea paginii web a OAP din contul acțiunilor ce țin de promovarea drepturilor omului și a instituției.
  
• 
  PG a direcționat nejudicios și neîntemeiat mijloace financiare din contul acțiunilor ce vizează construcția/reconstrucția organelor Procuraturii, consolidarea sistemelor de securitate în acestea și amenajarea spațiilor destinate asistenței și audierii copiilor, pentru procurarea a 27 de automobile, repartizate procuraturilor teritoriale, în valoare totală de 5,6 mil.lei, și a tehnicii de calcul în valoare totală de 0,6 mil.lei.
  
• 
  IGP, fără nici o justificare, a achiziționat 5 automobile în valoare totală de 0,6 mil.lei, din contul acțiunii aferente amenajării spațiilor destinate asistenței și audierii copiilor. Analogic, a procurat neîntemeiat combustibil, pentru întreținerea mijloacelor de transport ale instituției, în sumă totală de 1,4 mil.lei, redirecționate de la acțiunea ce vizează funcționarea efectivă a poliției judecătorești.
  
• 
  DIP, în lipsa unei justificări, a admis utilizarea nejudicioasă a mijloacelor financiare în sumă totală de 32,5 mil.lei (destinate pentru construcția/ reconstrucția sediilor instituțiilor de detenție) la achiziționarea unui șir de lucrări, bunuri și servicii pentru activitatea acestuia (a se vedea Anexa nr.9 la Raport).
  

În consecință, iresponsabilitatea factorilor de decizie, perpetuarea unui management ineficient în coordonarea și raportarea veridică a acțiunilor întreprinse în procesul de implementare a SRSJ au generat cheltuieli iraționale în sumă totală de 42,0 mil.lei, pentru unele bunuri care nu definesc indicatorii de rezultat, ceea ce a constituit un impediment major în realizarea eficace a scopurilor propuse.

FACTORII DE DECIZIE AU ADMIS UTILIZAREA INEFICIENTĂ ȘI INEFICACE A MIJLOACELOR FINANCIARE ȘI A BUNURILOR PROCURATE ÎN CADRUL SRSJ

Instituțiile responsabile de implementarea SRSJ urmau să asigure utilizarea eficientă a bunurilor procurate, pentru a contribui la atingerea indicatorilor de rezultat și, implicit, la realizarea obiectivelor prestabilite. În pofida acestuia fapt, auditul a identificat o serie de probleme, care subminează utilizarea eficientă și eficace a bunurilor achiziționate, menite îmbunătățirii sectorului justiției, după cum urmează:

• 
  CML a achiziționat un echipament pentru realizarea expertizei genetice în valoare totală de 9,8 mil.lei, pentru consolidarea capacităților de expertiză medico-legală ale laboratoarelor. De facto, echipamentul nu este funcțional timp de 3 ani, fiind depozitat, deoarece în prealabil factorii de decizie nu au verificat existența unor spații amenajate corespunzător pentru amplasarea laboratorului de expertiză genetică care să corespundă standardelor și cerințelor de funcționare.
  

Echipamentul medical destinat efectuării expertizei genetice stocat în depozitul CML

Sursă: Poze realizate de echipa de audit la Centrul de Medicină Legală în data de 30.05.2016.

În acest context, se menționează că, în spațiul european, RM este unica țară care nu dispune de un asemenea echipament, iar astfel de expertize se efectuează în România. În decursul anilor 2014-2016, la solicitarea PG, în România au fost efectuate cca 173 de expertize medico-legale, în mod gratuit, în baza dialogurilor colegiale. Funcționarea unui astfel de echipament ar permite descoperirea crimelor deosebit de grave, de o rezonanță majoră, precum și ar reduce timpul de efectuare a acestor analize.

Mai mult, la desfășurarea licitației publice nu au fost asigurate economicitatea și concurența în cadrul achizițiilor, echipamentul fiind procurat la un preț dezavantajos de 9,8 mil.lei, față de prețurile oferite de ceilalți 2 ofertanți: 3,6 mil.lei și, respectiv, 4,1 mil.lei. Se atestă că pe acest caz CNA a inițiat urmărire penală.

• 
  IGP nu a demonstrat un angajament suficient de a sprijini funcționarea efectivă a Serviciului poliției judecătorești, fapt ce provoacă impact asupra activității acestuia. Cu toate că indicatorii de rezultat ai acțiunii sunt direct condiționați de procurările efectuate și urmează să contribuie la funcționarea efectivă a poliției judecătorești, fiind efectuate cheltuieli în sumă de 3,4 mil.lei, misiunea de audit a constatat că nu a fost transmisă în folosința Serviciului poliției judecătorești tehnică de calcul în valoare totală de 0,4 mil.lei, fapt ce confirmă utilizarea ineficientă a acestor mijloace.
  
• 
  DIP a achiziționat echipament de deservire auto în valoare de 135,8 mii lei, destinat creării unui atelier de deservire auto pentru deținuți, care, ca urmare, a fost stocat în depozitul Penitenciarului nr.10 timp de 2 ani, nefiind dat în exploatare.
  

Imagini privind echipamentul de deservire auto stocat

în depozitul Penitenciarului nr.10



Sursă: Imagini realizate de către echipa de audit pe teritoriul Penitenciarului nr.10 din localitatea Goian.

• 
  OAP a procurat echipament și mobilier în valoare de 0,8 mil.lei pentru amenajarea sălii de conferințe în lipsa edificiului propriu și a spațiului disponibil. Drept rezultat, echipamentul și mobilierul achiziționate nu sunt utilizate timp de 2 ani, fiind stocate în depozitul instituției.
  

Imagini privind echipamentul și mobilierul destinate amenajării sălii de conferințe, stocate în depozitul Oficiului Avocatului Poporului

Sursă: Poze realizate de către echipa de audit în comun cu reprezentanții Avocatului Poporului la data de 07.07.2016.

Prin urmare, deși au fost efectuate cheltuieli considerabile pentru procurarea bunurilor în valoare totală de 11,1 mil.lei, eficacitatea utilizării acestora nu este asigurată, fapt ce indică utilizarea nejudicioasă, ineficientă și ineficace a resurselor financiare și iresponsabilitatea factorilor de decizie.
NU AU FOST ÎNTREPRINSE ACȚIUNI PUNCTUALE PENTRU A ASIGURA FINANȚAREA DOAR A OBIECTIVELOR INVESTIȚIONALE CARE DEȚIN FUNDAMENTĂRILE COST-EFICIENȚĂ

Deși au fost alocate sume substanțiale pentru efectuarea investițiilor în vederea consolidării accesibilității și independenței sistemului judecătoresc, justiției pentru minori și sistemului penitenciar, echipa de audit a constatat că rezultatele acestora nu au fost atinse într o manieră suficientă de către instituțiile responsabile pentru a defini obiectivele stabilite, în continuare fiind elucidate cele mai semnificative aspecte care necesită soluționare.

• 
  Relevanța și rigurozitatea procesului investițional în renovarea edificiilor instanțelor judecătorești
  

Optimizarea rețelei de dislocare a instanțelor judecătorești reprezentă un prim pas de reorganizare instituțională a sectorului vizat, inclusiv optat de public, având în vedere necesitatea îmbunătățirii actului de justiție și sporirii eficienței instanțelor judecătorești. Realizarea integrală a domeniului de referință a fost planificată până la finele anului 2016, înglobând în sine mai multe acțiuni etapizate, precum:

1. elaborarea unui studiu privind optimizarea instanțelor judecătorești – 2012 (de facto, realizat în 2014, sau cu o tergiversare de 2 ani);

2. modificarea legislației privind modalitatea de optimizare a instanțelor judecătorești – 2013 (de facto, realizat în 2016, sau cu o tergiversare de 3 ani);

3. implementarea planului gradual de reamplasare a instanțelor judecătorești – 2013 (perioada de unificare a sediilor judecătoriilor a fost extinsă cu 10 ani, urmând a fi efectuată treptat până în data de 31 decembrie 2027, pe măsura creării condițiilor pentru aceasta, conform planului aprobat de Parlament la propunerea Guvernului⁴³.

În acest sens, MJ, în luna octombrie 2016, a elaborat proiectul Planului procesului de construire a clădirilor noi/ reconstrucție, renovare a clădirilor existente necesare pentru buna funcționare a entităților judecătorești pentru perioada 2017-2027⁴⁴, volumul investițiilor capitale estimate constituind circa 1500,0 mil.lei, sau de 4,3 ori mai mult față de 352,4 mil.lei - costul prevăzut în Planul de acțiuni pentru implementarea SRSJ. MF, la rândul său, urmare examinării proiectului înaintat, a dat aviz negativ și a recomandat MJ utilizarea sediilor instanțelor judecătorești existente, deoarece cheltuielile necesare pentru construcția/reconstrucția acestora nu au fost prevăzute în CBTM pentru anii 2017-2019 și, respectiv, nu au acoperire financiară.

Totodată, se reține și se atestă faptul că, din contul mijloacelor alocate pentru implementarea reformei în sectorul justiției, pentru acțiunea dată, în perioada 2013-2016 (10 luni), au fost executate cheltuieli pentru investiții capitale în sumă de 167,7 mil.lei (47,6% din costul estimat în Planul de acțiuni), inclusiv: 87,8 mil.lei - pentru 2 Curți de Apel⁴⁵, și 79,9 mil. lei - pentru 29 de instanțe judecătorești. Din valoarea totală a investițiilor efectuate pentru instanțele judecătorești, 54,7 mil.lei (32,6% din valoarea investițiilor efectuate) au fost utilizate în 15 instanțe supuse optimizării⁴⁶, din care o pondere majoră de investiții în cuantum de 54,5% (sau 29,8 mil.lei) au fost cheltuite pentru sediile a 3 instanțe judecătorești din mun. Chișinău⁴⁷ (a se vedea Anexa nr.6 la Raport).

În această ordine de idei, se relevă că cele mai semnificative alocații bugetare - în mărime de 78,9 mil.lei, i-au fost transferate Curții de Apel Chișinău, pentru extinderea și reparația sediului, ce reprezintă o pondere de 47% din valoarea totală a investițiilor executate, care urmau a fi finalizate în anul 2015. Auditul anterior realizat de către Curtea de Conturi în aspectul conformității executării lucrărilor de construcție la Curtea de Apel Chișinău pentru anii 2013-2014⁴⁸ a identificat mai multe deficiențe în derularea procesului investițional, care au fost cauzate preponderent de proiectarea necalitativă a lucrărilor de construcție, soldându-se cu cheltuieli suplimentare neprevăzute în sumă de 9,1 mil.lei, acestea nefiind nici verificate și expertizate în modul stabilit de legislație. Actuala misiune, respectiv, a constatat majorarea valorii contractuale finale cu 17,9 mil.lei, constituind, de facto, 82,6 mil.lei, ce reprezintă o majorare cu 28% față de valoarea contractată inițial (64,7 mil.lei), urmare verificării și expertizării documentației de proiect de către instituția abilitată, pe etape și pentru diferite tipuri de lucrări neprevăzute inițial. Astfel, erorile în aspectul de concepție și de proiectare au afectat semnificativ atât planificarea mijloacelor necesare pentru implementarea acțiunilor din SRSJ, cât și executarea lucrărilor de construcție în termenele prestabilite, perioada de executare a acestora fiind extinsă cu un an (31.12.2016).

Imagini privind construcția sediului Curții de Apel Chișinău

Sursă: Imagini realizate de către echipa de audit.

În contextul celor consemnate, auditul conchide că reforma instanțelor judecătorești nu s-a soldat cu impactul scontat, aceasta urmează a fi finalizată integral în anul 2027, ceea ce depășește cu mult termenele indicate în sarcinile inițial trasate. Acest lucru inevitabil va genera statului cheltuieli suplimentare ce vizează întreținerea celor 27 de sedii, valoarea estimată constituind anual aproape 24,0-25,0 mil.lei (inclusiv salarizarea), care în decurs de 10 ani se va cifra aproximativ la 250,0 mil.lei. În plus, în circumstanțele create, care ar fi raționalitatea investițiilor capitale efectuate în instanțele judecătorești reorganizate în sumă totală de 79,9 mil.lei, concomitent fiind solicitate suplimentar cheltuieli semnificative în cuantum de 1,5 mlrd. lei în aceleași scopuri.

Totodată, ținându-se cont de faptul că instituțiile statului nu au stabilite strategii investiționale pe termen lung și un mecanism eficient care să coreleze necesitățile respective în funcție de racordarea acestora la disponibilitățile de resurse financiare necesare în aceste scopuri, misiunea de audit rezumă și susține imperativul inițierii ulterioare, după caz, a unor audituri externe privind subiectul vizat.

• 
  Amenajarea spațiilor destinate audierii minorilor și amplasării corecte a acestora necesită o planificare rezonabilă și economică a investițiilor efectuate în acest scop
  

Necesitatea amenajării în incinta instanțelor de judecată, a procuraturilor și a inspectoratelor de poliție a spațiilor destinate asistenței și audierii copiilor apare în contextul în care Avocatul Poporului monitorizează în permanență domeniul justiției pentru copii. Conform art.110¹ din Codul de procedură penală⁴⁹, audierea minorilor bănuiți de săvârșirea infracțiunilor sau care sunt victime/martori se efectuează în spații special amenajate, dotate cu mijloace de înregistrare audio/video. Pentru realizarea acestei acțiuni, autoritățile au dispus amenajarea a 41 de spații destinate asistenței și audierii copiilor, în valoare totală de 2,9 mil.lei, în incinta inspectoratelor de poliție, procuraturilor și instanțelor judecătorești (a se vedea Anexa nr.7 la Raport).

Urmare efectuării vizitelor de audit în teritoriu, s-a identificat că în cadrul a 4 inspectorate de poliție, deși au fost amenajate spații pentru audierea minorilor, acestea nu sunt folosite conform destinației. În acest sens, se exemplifică:

	În cadrul IP Ceadâr-Lunga, spațiul amenajat pentru audierea copiilor se utilizează în scopul recunoașterii infractorilor de către victime/martori, iar audierea minorilor se efectuează în cadrul Procuraturii Ceadâr-Lunga.

În spațiile destinate audierii copiilor din IP sect. Botanica și IP Criuleni sunt amplasați angajații acestora, iar bunurile/echipamentele procurate nu se utilizează conform destinației, pe când audierea copiilor în cazul IP Criuleni se efectuează în cadrul Procuraturii Orhei.

Spațiul de audiere a minorilor din cadrul IP Edineț este amenajat în sediul alăturat clădirii și nu este funcțional, precum și persistă riscul de înstrăinare a clădirii de către Serviciul Pază de Stat.

Misiunea de audit a constatat că identificarea și amenajarea spațiilor destinate asistenței și audierii copiilor de către cele 3 entități responsabile s-au efectuat nejustificat, în lipsa unui plan investițional și a unor criterii bine determinate de renovare a încăperilor respective și de amplasare corectă a acestora. Ca rezultat, factorii de decizie au admis utilizarea nejudicioasă și irațională a mijloacelor publice în valoare de 2,9 mil.lei, impactul constituind neuniformitatea amplasării spațiilor destinate asistenței și audierii copiilor, respectiv nefinalizată per ansamblu. Astfel, se relevă că per republică 10 din cele 37 de unități administrativ-teritoriale⁵⁰ nu dispun de spații destinate asistenței și audierii copiilor, în timp ce alte 8 unități dispun de câte 2 camere pentru audierea copiilor.

• 
  Procesul de monitorizare a proiectelor investiționale de către DIP nu asigură economicitatea, eficiența și eficacitatea resurselor alocate
  

DIP, conform acțiunii prestabilite în Planul de acțiuni, urma să efectueze în perioada anilor 2013-2016 construcția/reconstrucția sediilor instituțiilor de detenție, costul acestor lucrări constituind 60,0 mil.lei. În aceste scopuri au fost precizate alocații bugetare cu 0,6 mil.lei mai mult față de costul estimat, dar s-au executat la nivelul de 90,0%, sau în sumă de 54,4 mil.lei. Din contul surselor alocate, DIP a inițiat efectuarea investițiilor și reparațiilor capitale la 4 din cele 17 instituții de detenție existente, precum și s-a elaborat și aprobat documentația de proiect pentru alte 3 instituții (a se vedea Anexa nr.8 la Raport).

Urmare aplicării procedurilor de audit, precum și efectuării observărilor directe la fața locului, auditul a relevat următoarele.

Construcția Casei de arest cu capacitatea de 650 de locuri în mun. Bălți

În baza contractelor de antrepriză încheiate în anul 2013 în sumă de 94,6 mil.lei, DIP a inițiat construcția unei Case de arest cu capacitatea de 650 de locuri, fiind utilizată în acest scop pînă în anul 2016 suma de 19,2 mil.lei, sau 20,3% din suma contractului. Totodată, în urma vizitei la fața locului, auditul a constatat că construcția este stopată, cauza fiind întreruperea finanțării acestui obiect. Astfel, lipsa mijloacelor financiare este principalul motiv al tergiversării executării lucrărilor, având ca efect deteriorarea și degradarea obiectului investițional nefinalizat, ceea ce determină riscul necesității unor mijloace suplimentare semnificative pentru finalizarea acestuia, sau, în caz contrar, se va solda cu irosirea banului public.

Imagini cu privire la construcția Casei de arest din mun. Bălți



Sursă: Imagini realizate de echipa de audit la Casa de arest din mun. Bălți.
Reconstrucția Penitenciarului nr.3-Leova

În scopul creării condițiilor de detenție pentru condamnații Penitenciarului nr.3 din Leova, DIP, în decembrie 2013, a încheiat un contract de antrepriză în sumă de 27,0 mil.lei, care prevede lucrări de reconstrucție a Penitenciarului (blocul de detenție și cazangeria), până în anul 2016 (8 luni) fiind utilizată suma de 15,0 mil.lei, sau 55%, care include și procurarea mijloacelor fixe. Astfel, în urma vizitelor, auditul a constatat că construcția era în derulare și este finalizată aproximativ 70%, iar mijloacele fixe procurate în valoare de 4,7 mil.lei sunt stocate în depozitul Penitenciarului timp de 2 ani, ceea ce determină riscul de majorare a cheltuielilor de întreținere a acestora.

Imagini privind reconstrucția Penitenciarului nr.3 - Leova



Sursă: Imagini realizate de echipa de audit la Penitenciarul nr.3 - Leova.
Reparația capitală a cantinei Penitenciarului nr.4 - Cricova

În baza contractului de antrepriză în sumă de 5,4 mil.lei, încheiat în octombrie 2013, DIP a efectuat lucrări de reparație a cantinei și a procurat utilaje pentru funcționarea acesteia, fiind utilizată suma de 4,0 mil.lei. Examinarea documentației aferente investiției capitale a relevat că la finalizarea lucrărilor de construcție DIP deținea doar procesul-verbal de recepție preliminară, datat cu anul 2014, în care au fost consemnate o serie de observații privind calitatea insuficientă a lucrărilor executate, iar mijloacele fixe procurate în valoare totală de 9,2 mii lei nefiind instalate și, respectiv, nefiind utilizate timp de circa 3 ani. Totodată, s-a constatat că DIP nu a înregistrat în evidența contabilă mijloace fixe în valoare totală de 6,3 mil.lei.

NOTĂ: Pe parcursul misiunii de audit DIP a ținut cont de recomandările auditului, înregistrând regulamentar în evidența contabilă mijloacele fixe, precum și lichidând deficiențele în funcționarea echipamentului procurat și instalat, fiind semnat și actul de recepție finală a lucrărilor de reconstrucție a cantinei la 31.10.2016.
Imagini privind lucrările de reparație a cantinei și utilajul procurat în cadrul Penitenciarului nr.4 - Cricova





Sursă: Imagini realizate de echipa de audit la Penitenciarul nr.4 - Cricova.
Reconstrucția Penitenciarului nr.10 - Goian

În vederea reconstrucției blocului de studii pentru deținuți, blocului de detenție, cazangeriei, blocului medical, precum și amenajării teritoriului (construcția unui stadion pentru aceștia), în octombrie 2014, DIP a încheiat un contract în sumă de 33,0 mil.lei, fiind executate lucrări în valoare totală de 15,5 mil.lei, sau la nivel de 46%. În urma vizitei efectuate de către audit la fața locului s-a constatat că pe teritoriul Penitenciarului sunt în derulare lucrări de construcție aferente celor 2 blocuri, acestea fiind executate la nivelul de aproximativ 70%.

Imagini privind reconstrucția blocului de studii (stânga)

și a blocului regimului de detenție (dreapta) ale Penitenciarului nr.10 - Goian



Sursă: Imagini realizate de echipa de audit la Penitenciarul nr.10 - Goian.

Totodată, auditul atestă că DIP nu dispune de un regulament intern exhaustiv care ar delimita: etapele de planificare; criteriile de selectare a obiectivelor; responsabilitatea managerială între persoanele implicate în proces; riscurile care pot influența eficiența și eficacitatea realizării investițiilor; precum și activitățile de ameliorare a riscurilor identificate. Pe lângă acestea, conducerea DIP nu a întreprins acțiuni punctuale și adecvate pentru a asigura finanțarea doar a obiectivelor investiționale, fiind admisă utilizarea irațională și nejudicioasă a mijloacelor financiare în sumă de 32,5 mil.lei, care ar fi asigurat finalizarea a cel puțin 2 obiecte investiționale, precum: Penitenciarul nr.3 din Leova – suma necesară de 11,9 mil.lei; Penitenciarul nr.10 din Goian - 17,5 mil.lei, dar și continuarea investițiilor pentru Casa de arest din mun. Bălți – 75,3 mil.lei), având ca efect crearea condițiilor decente de detenție.

Este necesar de a evidenția și faptul că, în perioada 2013-2015, RM a pierdut la CEDO 13 dosare privind condițiile deplorabile de detenție, fiind obligată să achite despăgubiri în valoare totală de 116,7 mii euro.

• 
  Disponibilitatea mijloacelor financiare necesare pentru realizarea indicatorilor de rezultat continuă să reprezinte o problemă substanțială
  

Una dintre cerințele prevăzute în Acordul de finanțare a fost crearea condițiilor necesare pentru activitatea OAP, ținându-se cont de faptul că actualul sediu nu asigură cerințele minime de securitate și sănătate la locul de muncă, precum și limitează capacitatea de a realiza integral obiectivele instituționale. În acest scop, în luna decembrie 2013, au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 9,8 mil.lei, dar nu s-au valorificat din cauza termenului limitat pentru organizarea licitației. Alocările bugetare ulterioare au fost prevăzute abia în anul 2015, în sumă de 20,0 mil.lei, însă, din cauza tergiversării lansării procedurii de achiziție, OAP până la momentul actual nu dispune de un sediu corespunzător.

Imagini privind starea tehnică a actualului sediu al OAP

Sursă: Poze făcute de către echipa de audit în comun cu reprezentanții OAP la situația din 07.07.2016.
Suspendarea finanțării, în anul 2015, s-a răsfrânt negativ și asupra construcției sediului pentru CNEJ, care avea prevăzute alocații bugetare în sumă de 2,5 mil.lei, dar nu s-au valorificat. Astfel, până în prezent CNEJ nu dispune de un sediu propriu, iar actualul sediu, luat în comodat de la Consiliul municipal Chișinău, nu oferă condiții adecvate de muncă.

Imagini privind starea tehnică a actualului sediu în care activează CNEJ

Sursă: Poze făcute de către echipa de audit în comun cu reprezentanții CNEJ la situația din 19.10.2016.

Rezumând cele consemnate, misiunea de audit a constatat că, deși mijloacele financiare alocate pentru implementarea SRSJ urmau să fie direcționate spre atingerea indicatorilor scontați, acestea au fost direcționate și utilizate ineficient, inclusiv bunurile procurate în valoare totală de 135,9 mil.lei, sau 41,5% din valoarea totală a mijloacelor financiare auditate (327,6 mil.lei).