De monitorizare a procesului de implementare a Hotarîrii Guvernului nr. 977 din 23. 08. 2006
Yüklə 59,22 Kb.
|
|
Raport de monitorizare a procesului de implementare a Hotarîrii Guvernului nr.977 din 23.08.2006 privind expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative elaborat de Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei 2 Cuprins 1. Aspecte introductive ..............................................................................3 2. Functionalitatea actului ..............................................................................4 3. Gradul de îndeplinire a obiectivelor si scopului actului ............................6 4. Modificarile operate în actul normativ ................................................7 5. Gradul de punere în aplicare a cadrului juridic necesar ............................9 6. Consecventa si coerenta actului normativ ................................................9 7. Neutralitatea actului normativ ....................................................................9 8. Stabilitatea si predictibilitatea actului normativ .....................................10 9. Eficienta actului normativ ....................................................................10 10. Modul de consultanta ..............................................................................11 11. Concluzii si recomandari ..............................................................................11 3 Raport de monitorizare a procesului de implementare a Hotarîrii Guvernului nr.977 din 23.08.2006 privind expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative I. Aspecte introductive Expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative reprezinta procesul de evaluare a corespunderii continutului proiectului de act legislativ si normativ cu standardele anticoruptie nationale si internationale, în vederea identificarii normelor care favorizeaza sau pot favoriza coruptia si a elaborarii recomandarilor pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora. Acesta a fost institutionalizata odata cu completarea art. 22 din Legea nr. 780 din 27.12.2001 privind actele legislative si art. 41 din Legea nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului si ale altor autoritati ale administratiei publice centrale si locale si reprezinta sine o masura preventiva a coruptiei si este prevazuta la art.7 din Legea nr. 90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei, iar efectuarea ei este pusa în sarcina Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei, potrivit art. 5 si lit.c) art. 6 din Legea nr. 1104 din 06.06.2002. Expertiza anticoruptie evalueaza continutul proiectelor de acte legislative si normative în conformitate cu Regulamentul cu privire la organizarea procesului de efectuare a expertizei anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative, aprobat prin Hotarîrea Guvernului nr. 977 din 23.08.2006, precum si în temeiul Metodologiei de efectuare a expertizei anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative, aprobata prin Ordinul directorului Centrului nr.47 din 03.05.2007. Hotarîrea Guvernului privind expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative nr.977 din 23 august 2006 a fost publicata în Monitorul Oficial nr. 134- 137/1020 din 25.08.2006 si vine întru executarea legilor enumerate mai sus, avînd drept scop stabilirea cadrului organizatoric al procesului de efectuare a expertizei 4 anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative, si anume: principiile generale ale efectuarii expertizei, domeniile expertizei, organul responsabil de efectuarea expertizei, termenele si criteriile de întocmire a expertizei. Astfel, Hotarîrea prenotata contine Anexa nr. 1 care aproba Regulamentul cu privire la organizarea procesului de efectuare a expertizei anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative si Anexa nr.2 care stabileste componenta nominala a Comisiei coordonatoare a procesului de expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative. Regulamentul cu privire la organizarea procesului de efectuare a expertizei anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative, conform anexei nr.1, este structurat în patru capitole (douazeci si sapte de puncte), cum ar fi: - Dispozitii generale; - Organul responsabil de efectuarea expertizei; - Termenele de efectuare a expertizei; - Modul de efectuare a expertizei. Anexa nr.2 prevede componenta nominala a Comisiei coordonatoare a procesului de expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative. II. Functionalitatea Hotarîrii Guvernului privind expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative nr.977 din 23 august 2006 Fiind o masura de prevenire a coruptie, obligativitatea careia este stabilita prin lege, Hotarîrea Guvernului nr.977/2008 vine întru executarea cadrului legislativ din domeniu. Aceasta concluzie rezida din opiniile partilor interesate, în special a autoritatilor publice centrale (autori ai proiectelor de acte legislative si normative), care, potrivit prevederilor Hotarîrii Guvernului nr.1181 din 22.12.2010, si-au expus opinia pe marginea functionalitatii actului normativ supus monitorizarii. Astfel, din numarul de autoritati chestionate (19), majoritatea au raspuns ca actul normativ supus monitorizarii are o functionalitate de circa 85%. Nefunctionalitatea de 15% consta în faptul ca Anexa nr.2 la hotarîre cuprinde componenta nominala a Comisiei 5 coordonatoare a procesului de expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative care, în cazul unor divergente de opinii sau în caz de ne acceptare a concluziilor, observatiilor si propunerilor, proiectul si divergentele sînt prezentate Comisiei pentru a decide modul de eliminare a factorilor care pot genera coruptie. Comisia coordonatoare este constituita din reprezentanti ai Ministerului Economiei, Ministerului Finantelor, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale, Serviciului de Informatii si Securitate. Presedintele Comisiei este un viceministru al justitiei, iar secretarul Comisiei este vicedirectorul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei. Deciziile Comisiei coordonatoare sînt luate cu votul majoritatii membrilor acesteia si sînt semnate de catre presedinte si secretar. Materialele prezentate si deciziile Comisiei se anexeaza la dosarul de însotire a proiectelor de acte legislative si normative. Aceasta se întruneste în sedinte ori de cîte ori este necesar, la solicitarea organului care a elaborat proiectul. Practica de peste 5 ani de efectuare a expertizei anticoruptie denota faptul ca Comisia prenotata este una ne lucrativa, întrunindu-se, de fapt, doar de doua ori în anul 2006. De cele mai multe ori, daca autorii proiectelor de acte legislative si normative nu sunt de acord cu obiectiile si recomandarile expertului, acestia se limiteaza doar la contraargumente, de cele mai dese ori, nejustificate, aduse în tabelul de divergente care se anexeaza la proiect dar nu expediaza materialele Comisiei de specialitate asa cum prevede actul normativ. În acest context, trebuie de remarcat ca, de exemplu, Ministerul Afacerilor Interne, considera necesara existenta unei astfel de Comisiei, motivînd ca expertiza anticoruptie se efectueaza asupra proiectelor de acte legislative si normative ce contin reglementari din diverse domenii (constitutional, administrativ, financiar, protectie sociala, mass-media...) si este necesar de a revizui membrii acesteia si antrena mai multi experti din diverse domenii cu determinarea atributiilor concrete ale acestora, astfel, încît sa se contribuie la eficienzarea functionalitatii Comisiei. În opinia noastra, însa, consideram totusi, oportun de a exclude asemenea prevederi din actul juridic, deoarece atributiile comisiei respective se regasesc în alte acte legislative, cum ar fi, de exemplu, la alin.(2) art. 42 din Legea 317/2003. 6 III. Gradul de îndeplinire a obiectivelor si scopului actului Prevederile actului supus monitorizarii au un caracter obligatoriu pentru toti autorii proiectelor de acte legislative si normative cu drept de initiativa legislativa iar opiniile expertilor anticoruptie urmeaza a fi acceptate ori respinse în baza unor argumente bine întemeiate. Astfel, expertii anticoruptie stabilesc, în procesul de efectuare a expertizei anticoruptie, evaluarea corespunderii continutului proiectului de act legislativ si normativ cu standardele anticoruptie (Conventia ONU împotriva coruptiei, Conventia civila cu privire la coruptie, Conventia penala cu privire la coruptie s.a.), în vederea identificarii normelor care favorizeaza sau pot favoriza coruptia si se elaboreaza recomandari pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora. Asadar, expertiza anticoruptie identifica trei obiective principale: identificarea prevederilor care contravin sau corespund insuficient standardelor anticoruptie nationale si internationale; identificarea prevederilor care pot genera sau favoriza manifestari de coruptie; elaborarea recomandarilor pentru excluderea sau diminuarea eventualelor efecte ale coruptibilitatii normelor de drept. Pentru a ne expune la acest compartiment prezentam unele date statistice care ar reflecta gradul de îndeplinire a obiectivelor si scopului actului. Astfel, facând o analiza a proiectelor de acte legislative si normative supuse expertizei anticoruptie, în perioada 01.01.2010.31.12.2011 au fost expertizate 593 de proiecte, dintre care 251 proiecte de legi si 342 proiecte de hotarîri ale Guvernului. În cele 593 de proiecte expertii au depistat 1172 factori de coruptibilitate care, la aplicare, ar fi generat manifestari de coruptie si pentru care au fost prezentate recomandari privind înlaturarea sau diminuarea efectelor acestora. Aceste date statistice ne ofera dreptul sa credem ca actul normativ supus monitorizarii îsi atinge scopul scontat. Pentru un grad mai înalt de sporire a obiectivelor sale, este necesar ca fiecare autor al proiectelor de acte legislative si normative cu drept de initiativa legislativa sa constientizeze importanta efectuarii expertizei anticoruptie, ca masura eficienta de prevenire, si sa-si expedieze proiectele pentru a fi supuse unei astfel de proceduri. Fiindca se atesta faptul ca se expediaza pentru efectuarea expertizei anticoruptie doar proiectele de acte 7 legislative si normative elaborate de Guvern, ceilalti autori ai initiativei legislative ignorînd aceasta masura de prevenire a coruptiei. IV. Modificarile operate în actul normativ Hotarîrea Guvernului nr.977/2008 a fost modificata prin Hotarîrea Guvernului nr.313 din 17 martie 2007 pentru aprobarea modificarilor si completarilor ce se opereaza în Hotarîrea Guvernului nr.977 din 23 august 2006. În textul hotarîrii si în anexa nr.1 au fost efectuate niste modificari mai putin esentiale, de ordin tehnic, însa hotarîrea a fost completata cu o anexa noua, anexa nr.2 care stabileste componenta nominala a Comisiei coordonatoare a procesului de expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative si care, potrivit prevederilor, în cazul unor divergente de opinii sau al neacceptarii concluziilor, observatiilor si propunerilor expertilor, proiectul si divergentele sînt prezentate Comisiei coordonatoare a procesului de expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative, pentru a decide modul de eliminare a factorilor care pot genera coruptie. Dupa cum am mentionat anterior, practica de zi cu zi denota ca activitatea Comisiei este una ineficienta. În acest context, Centrul a elaborat un nou proiect de hotarîre a Guvernului privind modificarea si completarea Hotarîrii Guvernului nr.977/2008 si care are drept scop perfectionarea cadrului legal în ceea ce priveste procesul de efectuare a expertizei anticoruptie. Modificarile propuse la pct. 1 din proiect au drept finalitate excluderea normelor care reglementeaza activitatea Comisiei coordonatoare a procesului de expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative, dat fiind faptul ca activitatea acesteia s-a dovedit a fi nelucrativa, fapt care nu corespunde scopului urmarit de Guvern prin stipularea normelor în acest sens. Astfel, pornind de la necesitatea existentei unui mecanism cît mai eficient de conlucrare între autoritati, se propune o procedura mai simplificata de solutionare a divergentelor în procesul de expertizare a actului normativ. Cu atît mai mult ca si Legea 317/2003 prevede la art. 42 alin. (2) norme în acest sens. Se propun modificari care urmaresc eludarea conflictului normativ existent prin ajustarea prevederilor Regulamentului la prevederile art. 22 al Legii nr. 780-XV din 8 27.12.2001 privind actele legislative si la prevederile art. 41 al Legii nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului si ale altor autoritati ale administratiei publice centrale si locale, care stipuleaza ca expertiza anticoruptie este obligatorie pentru toate proiectele de acte legislative si normative. Cu toate acestea, în realitate, expertiza anticoruptie nu este efectuata de fiecare data, din cauza imperfectiunii mecanismului stabilit pentru efectuarea acestui tip de expertiza. Astfel, daca analizam prevederile pct. 3 din Regulament, rezulta ca Centru se expune doar asupra proiectelor de acte normative si legislative ce sunt elaborate de Guvern, nu si de alti subiecti investiti cu dreptul de initiativa legislativa. Modificarile respective vin sa stabileasca faptul ca expertiza anticoruptie se efectueaza asupra tuturor proiectelor, indiferent de cine este autor (deputati, Guvern) si de domeniul care se reglementeaza prin proiect, cu exceptia documentelor de politici, precum si vin sa concretizeze faptul ca avizarea proiectelor si expertiza anticoruptie sunt doua proceduri distincte care se efectueaza la diferite etape ale procesului legislativ. Dupa cum se cunoaste deja, contracararea coruptiei este imposibila fara curatirea cîmpului normativ de prevederi care genereaza coruptie si care sporeste eventualitatea actelor de coruptie. În acest context, normele propuse în proiect urmaresc largirea ariei de efectuare a expertizei anticoruptie si asupra actelor normative departamentale, care se emit întru executarea legilor, hotarîrilor Parlamentului, decretelor Presedintelui Republicii Moldova, hotarîrilor si ordonantelor Guvernului si care deseori contin norme vulnerabile la coruptie. Desi proiectele de acte legislative si normative sunt supuse expertizei anticoruptie, totusi finalitatea urmarita de aceasta nu va putea fi atinsa, daca actele normative departamentale nu vor fi supuse expertizei anticoruptie, avînd în vedere ca unele domenii importante sunt reglementate de autoritati prin actele sale departamentale. Potrivit proiectului, expertizei anticoruptie vor fi supuse actele departamentale care contin reguli generale de aplicabilitate repetata la un numar nedeterminat de situatii identice. Astfel, numarul mare al actelor departamentale, multitudinea domeniilor si necesitatea posedarii unor cunostinte speciale (de domeniu) de catre expert, a determinat propunerea de efectuare a expertizei anticoruptie asupra proiectelor actelor departamentale de catre organul emitent. De asemenea, prevederile urmaresc acordarea posibilitatii organului autor de a solicita consultanta Centrului la 9 efectuarea expertizei anticoruptie, în sensul familiarizarii specialistilor autoritatilor administratiei publice centrale cu procedura de efectuare a expertizei anticoruptie, astfel încît acestia sa obtina abilitati privind anticiparea efectului coruptibil al normelor de drept în faza elaborarii prevederilor. V. Gradul de punere în aplicare a cadrului juridic necesar Reiesind din cele relatate anterior putem conchide ca mecanismul juridic al actului normativ a fost pus în aplicare circa 85%. Însa, pentru a oferi o aplicabilitate de 100% a acestuia, este necesar de a finisa procedura de avizare a proiectului de act normativ elaborat de CCCEC si de expediat Guvernului pentru aprobare. VI. Consecventa si coerenta actului normativ, inclusiv evaluarea practicii judecatoresti Urmare analizei munitioase efectuate asupra actului normativ, au fost depistate conflicte de norme între actul propriu-zis si prevederile art. 22 al Legii nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative si la prevederile art. 41 al Legii nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului si ale altor autoritati ale administratiei publice centrale si locale, care stipuleaza ca expertiza anticoruptie este obligatorie pentru toate proiectele de acte legislative si normative. Practica, însa, denota ca expertiza anticoruptie nu este efectuata asupra a toate proiectele de acte legislative si normative, din cauza imperfectiunii mecanismului stabilit pentru efectuarea acestui tip de expertiza. Astfel, prevederile pct. 3 din Regulamentul de efectuarea a expertizei anticoruptie stabileste ca Centru se expune doar asupra proiectelor de acte normative si legislative ce sunt elaborate de Guvern, nu si de alti subiecti investiti cu dreptul de initiativa legislativa, cadrul legal însa, prevede obligativitatea efectuarii expertizei asupra tuturor, indiferent de cine este autor si de domeniul care se reglementeaza prin proiect, cu exceptia documentelor de politici. VII. Neutralitatea actului normativ 10 Analiza neutralitatii Hotarîrii Guvernului nr.977/2008 s-a efectuat prin prisma raportului de expertiza care este elaborat în conformitate cu Metodologia de efectuare a expertizei anticoruptie asupra proiectelor de acte legislative si normative, aprobat prin ordinul directorului CCCEC nr.47 din 03.05.2007 si care, potrivit acestuia, sunt supuse expertizei anticoruptie atît proiectele care contin reglementari din domeniul public, cît si din cel privat. De fapt, corelatia dintre sectorul public si cel privat este direct dependenta de proiectele elaborate de autorii cu initiativa legislativa. În opinia noastra, consideram ca Hotarîrea Guvernului nr.977/2008 asigura proportionalitatea dintre interesele publice si cele private, deoarece actul de referinta are drept scop identificarea factorilor de coruptibilitate din proiectele de acte legislative si normative atît din domeniul public cît si din domeniul privat. VIII. Stabilitatea si predictibilitatea actului normativ Dupa cum ne-am expus mai sus, din momentul adoptarii pîna în prezent, hotarîrea prenotata a suferit unele schimbari prin Hotarîrea Guvernului nr.313 din 17.03.2007. De asemenea, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei, ca autoritate responsabila de efectuarea expertizei anticoruptie, a elaborat un proiect de hotarîre a Guvernului privind modificarea si completarea actului normativ monitorizat, care urmaresc eludarea conflictului normativ existent prin ajustarea prevederilor Regulamentului la prevederile art. 22 al Legii nr. 780-XV din 27.12.2001 si la prevederile art. 41 al Legii nr. 317-XV din 18.07.2003. IX. Eficienta actului normativ Hotarîrea Guvernului 977/2008 este actul normativ care vine întru executarea prevederilor art.22 al Legii nr. 780-XV din 27.12.2001 si art. 41 al Legii nr. 317-XV din 18.07.2003 si stabileste cadrul organizatoric al procesului de efectuare a expertizei anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative care are sarcina de a evalua corespunderea continutului proiectului de act legislativ si normativ cu standardele anticoruptie, în vederea identificarii normelor care favorizeaza sau pot favoriza coruptia si elaboreaza recomandari pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora, iar expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si 11 normative a Guvernului este aspectul deosebit de important în domeniul prevenirii coruptiei. X. Modul de consultanta În procesul monitorizarii Hotarîrii Guvernului nr.977/2008, aceasta a fost plasata pe pagina web a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei, la compartimentul /transparenta în procesul decizional/, precum si a fost expediate autoritatilor publice centrale chestionare special elaborate în conformitate cu Hotarîrea Guvernului nr.1181 din 22.12.2010. XI. Concluzii si recomandari Urmare a procesului de monitorizare a procesului de implementare a Hotarîrii Guvernului privind expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si normative nr.977 din 23 august 2008, constatam ca, cu mici exceptii, asigura pe deplin una din cele mai importante si eficace si cel mai putin costisitoare masuri din domeniul prevenirii coruptiei - expertiza anticoruptie. De altfel, expertiza anticoruptie vine sa contribuie la sporirea calitatii legilor în general, fiind totodata si o garantie a procesului continuu de perfectionare a cîmpului legislativ. Ramîne doar ca Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei, ca organ responsabil de aceasta activitate, sa finiseze procedura de avizare a proiectului de act normativ privind modificarea si completarea hotarîrii prenotate si sa-l expedieze Guvernului pentru aprobare. Yüklə 59,22 Kb. Dostları ilə paylaş:
|