Derechos humanos y discapacidad

Artículo 21. Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información

Síntesis del artículo.

Incluye el derecho a la libertad de expresar las opiniones, y también y muy importante, al acceso a la información en igualdad de condiciones y mediante la forma de comunicación que elija. Por ello la información general ha de ser accesible, se debe facilitar el uso de los diferentes sistemas de comunicación (lengua de signos, braille, lectura fácil, etc.). También debe animarse a que las empresas hagan accesibles sus sistemas de comunicación, y muy especialmente a los medios de comunicación.

Descripción de la situación: Acceso a los contenidos de la Televisión.

El CERMI ha publicado un informe de seguimiento de las obligaciones legales en materia de subtitulado y audiodescripción de las cadenas de televisión digital terrestre (TDT) correspondiente al año 2014, en él, además del análisis legislativo, se comprueba, a través de los índices de subtitulado y audiodescripción de todas las cadenas de ámbito nacional y autonómico, si se cumplen los mínimos legalmente establecidos y se hacen propuestas de mejoras normativas¹¹⁵.

Si bien el derecho de acceso de las personas con discapacidad a los contenidos audiovisuales se encontraba regulado en diferente normativa estatal y supranacional, la Ley General de la Comunicación Audiovisual (Ley 7/2010, de 31 de marzo) define obligaciones, concretadas en acciones, que deben cumplir los operadores para que se cumpla el principio constitucional de igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad ante la televisión ¹¹⁶.

Esta norma regula la comunicación audiovisual de cobertura estatal y establece las normas básicas en materia audiovisual, sin perjuicio de las competencias reservadas a las comunidades autónomas y a los entes locales. La misma, no establece criterios de bandas horarias ni de géneros para el establecimiento de las cuotas de los servicios de accesibilidad y tampoco impone obligaciones cuando se consume TV en otras plataformas que no sean la propia TDT¹¹⁷.

El análisis se muestra en las siguientes tablas

Gráfica 1: Porcentaje medio de programación subtitulada por años

Fuente: CERMI¹¹⁸

El primer dato que se aprecia es la evolución favorable de los niveles de subtitulado: en 2010 la media del subtitulado era del 36,89% mientras que, a lo largo del 2014, esta media de todos los canales es del 67,19%, es decir, prácticamente se ha duplicado en 4 años la cantidad de programación subtitulada en la TDT.

Atendiendo a los canales televisivos, la información se desagrega en la siguiente tabla.

Gráfica 2: Niveles de subtitulado de las 6 principales cadenas

Fuente: CERMI¹¹⁹

Desde un punto de vista cualitativo, puede afirmarse que la implantación del servicio de subtitulado es amplio, en torno al 90% en las televisiones de ámbito público y al 75% en los canales comerciales. Sin embargo, esto no sucede con el servicio de audiodescripción¹²⁰.

La siguiente tabla muestra la evolución de las horas con audiodescripción emitidas en la TDT en el periodo 2010-2014.

Gráfica3: Horas de audiodescripción por año

Fuente: CERMI¹²¹

Se observa como la evolución de las horas de audiodescripción semanales ha experimentado un gran avance, al pasar de aproximadamente 27 horas semanales en 2011 más de 120 horas en la actualidad.

Si de nuevo desagregamos esta información por cadenas:

Gráfica3: Horas de audiodescripción por cadenas

Fuente: CERMI¹²²

La gráfica muestra el importante avance del grupo ATRESMEDIA (ANTENA 3 y LaSexta) desde 2013, por su parte, CUATRO y Telecinco la han incrementado a lo largo de 2014, y, por último, La 1 y La 2, han aumentado también sus niveles durante el 2014, quedando ambos ligeramente por debajo de sus competidores.

Propuesta de mejora: Es necesario avanzar en la normativa en materia de accesibilidad a servicios audiovisuales, a las tecnologías y a la sociedad de la Información, al cine y la comunicación de las personas con discapacidad

En el estudio de análisis del marco legislativo vigente, vacíos y deficiencias observadas y propuesta de reformas legislativas en materia de accesibilidad a servicios audiovisuales, a las tecnologías y a la sociedad de la Información, al cine y la comunicación de las personas con discapacidad, se afirma que la accesibilidad a los servicios audiovisuales, a las telecomunicaciones y en su conjunto a las Tecnologías y a la Sociedad de la Información, la comunicación y el conocimiento, son un factor indispensable para la igualdad de oportunidades y un criterio básico en la gestión de la acción pública, máxime cuando son las restricciones de accesibilidad más decisivas y condicionantes que las propias limitaciones funcionales de la persona¹²³ .

El estudio, hace un análisis exhaustivo de toda la legislación vigente, y plantea, que del conjunto de legislación ya sea transversal en materia de discapacidad y accesibilidad a los servicios, como en el caso de la sectorial de los servicios audiovisuales, de telecomunicaciones y TIC se observa una serie de vacíos y deficiencias en materia de accesibilidad que suponen un menoscabo del derecho de las personas con discapacidad, ya sea sensorial, intelectual o de cualquier otro tipo, a acceder a los mismos¹²⁴ .

Por ello, entre otras cuestiones plantea en el ámbito de los servicios audiovisuales extender las obligaciones de accesibilidad¹²⁵ :

1. 
   Al menos a los canales de televisión que emiten en abierto y que también se distribuyen mediante sistemas de cable, satélite móvil e IPTV y que son recibidos mediante pago por más de 4 millones de hogares españoles.
   
2. 
   Introducción de elementos de calidad en la prestación de las herramientas o medidas de apoyo de accesibilidad y un incremento de los porcentajes y horas sobre los fijados en la Ley 7/2010 y hacerlo extensivo a las comunicaciones comerciales en televisión.
   

Por otra parte, incluye una elaborada propuesta de reformas legislativas que afirmen los derechos de las personas con discapacidad en este ámbito, atendiendo las necesidades de cada una.