Directorate-general for agriculture and rural development

14.Cotton, flax and hemp, silk worms

This proposal for a Commission clearance decision does not include any correction for this sector.

15.Olive oil and other oils and fats

This proposal for a Commission clearance decision does not include any correction for this sector.

16.Dried fodder and seeds

This proposal for a Commission clearance decision does not include any correction for this sector.

17.Rural development

17.1.България — проверка относно неблагоприятните природни условия (НПУ) и агроекологичните мерки (АЕМ) по Програмата за развитие на селските райони 2007—2013 г. (ЕЗФРСР)

Проверка № RD2/2009/01/BG

Законодателство: Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета и регламенти (ЕО) № 1974/2006 и 1975/2006 на Комисията

Дата на мисията: от 9 до 13 март 2009 г.

Писмо със забележки: AGRI 204143 от 24.7.2009 г.

Отговор на държавата членка: ПВ – 6.2 - 4622 от 30.9.2009 г. и 8.10.2009 г.

Покана за двустранна среща: Ares(2010) 205276 от 22.7.2010 г.

Отговор на ДЧ във връзка с поканата: 53-375 от 9.9.2010 г., изпратен по електронната поща

Двустранна среща: 21 септември 2010 г.

Протокол от двустранната среща: D (2010) А799090 от 23.11.2010 г.

Отговор на протокола от двустранната среща: N ПВ – 6.2 — 501 от 28.1.2011 г.

(Ares (2011) 127278) от 4.2.2011 г.

Искане за помирителна процедура: Неприложимо.

17.1.1.Основни констатации

17.1.1.1.Подбор на извадката (АЕМ)

Одитът показа, че ефективността на анализа на риска за референтната 2008 г. е била под въпрос и че не са били включени критерии, отразяващи спецификата на агроекологичните подмерки. Тъй като референтната 2008 г. бе първата година на подаване на заявления във връзка с АЕМ, липсват резултати от предходни години, които да бъдат взети под внимание.

По отношение на референтната 2009 г. обаче бе регистрирана положителна промяна. Въз основа на опита, придобит през 2008 г., в анализа на риска бяха включени и специфични рискови фактори, свързани с АЕМ.

ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ е на мнение, че подборът на извадката за референтната 2008 г. във връзка с АЕМ не отговаря на член 15 от Регламент (EО) № 1975/2006 на Комисията. Това е спомагателен контролен елемент, за който бе предложена фиксирана корекция от 2 %, за да се обезпечи рискът за фонда при покриването на референтната 2008 г. (финансови години 2009 и 2010).

17.1.1.2.Време на извършване на проверките на място

Времето на извършване на проверките на място е планирано добре, като са взети предвид задълженията, свързани с определени срокове. Сезонният характер на определени задължения е отчетен в достатъчна степен, за да могат те да бъдат действително проверени.

Бе отбелязано обаче, че не е бил спазен планът на проверките на място през 2008 г. Всички полеви проверки, свързани с АЕМ, са били проведени със закъснение, поради което не е било възможно да се проверят всички конкретни задължения в точния момент.

Българската страна потвърди, че проверките на място във връзка с референтната 2008 г. са приключили до края на октомври 2009 г. Графикът за извършване на проверките на място не е бил спазен поради забавяния в изпълнението на административните проверки.

В отговор на протокола от двустранната среща българската страна представи статистика за броя на бенефициерите, за които проверките на място са били извършени със закъснение (за референтните 2008 г. и 2009 г.), поради което при тяхното провеждане не е било възможно да се проверят свързаните с конкретни срокове задължения.

Според статистическата информация графикът за проверките на място за 2008 г. не е бил спазен по отношение на следните подмерки:

— „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите“,

— „Контрол на почвената ерозия“.

Независимо от това не е имало заявления по подмярка „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите“, които да бъдат проверени на място. За „Контрол на почвената ерозия“ е имало 20 заявления, за които проверките на място са били проведени извън изисквания период.

Българската страна е представила също така статистика за проверките на място за 2009 г. Данните показват, че проверките на място във връзка с 29 заявления по подмярка „Контрол на почвената ерозия“ не са били проведени в изисквания период.

В отговор на протокола от двустранната среща българската страна потвърди, че са били приложени алтернативни методи за проверка на задълженията, които не са били проверени при проверките на място. Тези алтернативни методи са включвали проверка на документите, съхранявани в стопанствата, като например касови бележки, фактури, договори за услуги, приемо-предавателни протоколи и договори между земеделски стопани и изпълнители.

Въз основа на гореизложеното ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ е на мнение, че за референтната 2008 г. българските власти не са осигурили проверка в точния момент на всички свързани със срокове задължения поради липсата на специфичен анализ на риска съгласно изискването по член 14, параграф 1 от Регламент 1975/2006, където се посочва, че: „Проверките на място се разпределят за цялата година въз основа на анализ на риска, свързан с различните форми на финансово подпомагане, съгласно всяка мярка за развитие на селските райони.“

Тази слабост засяга един от ключовите контролни елементи, за който може да бъде предложена финансова корекция от 5 % с цел обезпечаване на риска за фонда в съответствие с текста на работния документ за финансовите корекции VI/5330/97-EN: „Когато всички ключови проверки са осъществени, но не с броя, честотата или задълбочеността, изисквани от нормативната уредба, е обоснована 5 % корекция, тъй като може разумно да се заключи, че те не са предоставяли достатъчна сигурност за редовността на заявленията и рискът за фонда е бил значителен“.

ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ обаче взе предвид предоставените обяснения и статистически данни, въз основа на които счита, че за огромното мнозинство от задълженията проверките на място са били проведени в оптималния момент. За задълженията, които не са могли да бъдат ревизирани при проверките на място, са били осигурени алтернативни методи на проверка. На фона на всички подадени заявления по агроекологичната мярка ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ не бе в състояние да идентифицира само тези плащания, по отношение за които проверките на място са били проведени прекалено късно. Поради това бе решено предложената финансова корекция да се намали от 5 % на 2 %, но тя да се приложи към всички заявления по АЕМ, като целта е да се обезпечи целият риск за фонда във връзка с референтната 2008 г. (финансови години 2009 и 2010).

Разплащателна агенция/Район	Бюджетна позиция	Сума	Вид корекция	Валута	Размер на корекцията
Финансова 2009 година — (ЕЗФРСР)
BG01	050405012141002 (AEM)	2 007 313,65	фиксирана ставка от 2 %	EUR	-40 146,27
Общо за финансова година 2009:		2 007 313,65			-40 146,27
Финансова 2010 година — (ЕЗФРСР)
BG01	050405012141002 (AEM)	-858 722,99 (възстановявания)	фиксирана ставка от 2 %	EUR	17 174,46
Общо за финансова година 2010:		-858 722,99			17 174,46
Общо
BG01		1 148 590,66	фиксирана ставка от 2 %	EUR	-22 971,81