Documento de Síntesis buena salud para todos
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- II. LA ACCIÓN
- 1. Resumen
- 2. PERTINENCIA de la ACCIÓN (máximo 3 páginas)
- 3. Descripción de la acción (mÁxIMO 1 pÁGINA)
- III. LISTA DE VERIFICACIÓN
- IV. declaración por el solicitante para el documento de síntesis
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Comisión Europea Invertir en las personas Buena Salud para todos Involucrar a las organizaciones de la sociedad civil para el apoyo de las políticas, las estrategias, el desarrollo de capacidades y la transferencia de conocimientos de los países con respecto al personal sanitario Convocatoria de propuestas restringida 2009 Formulario de solicitud de subvención (Partes A y B) Por motivos económicos y ecológicos recomendamos que presente sus documentos en material de papel (evite archivos de plástico o separadores). Le recomendamos igualmente el uso de documentos impresos por las dos caras en la medida de lo posible. Línea presupuestaria: 21.05.01.01 Referencia: EuropeAid/129196/C/ACT/Multi Plazo de presentación de los documentos de síntesis: 8 enero 2010
ANUNCIO Las tablas de evaluación y los formularios de solicitud han sido modificados bajo esta convocatoria con el fin de dar más peso a la pertinencia en la evaluación del documento de síntesis. La pertinencia será, por tanto, el criterio más importante en la preselección. La pertinencia no será evaluada de nuevo a la hora de evaluar el formulario completo de solicitud. Por ello es muy importante que los solicitantes usen el formulario de solicitud correcto para esta convocatoria. El registro previo de los solicitantes y sus socios en la base de datos en línea de EuropeAid PADOR disponible en: http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_es.htm es obligatorio para la presente convocatoria de propuestas (véase la sección 2.2 de la guía para los solicitantes para más detalles). Todos los datos personales (tales como nombres, direcciones, currículum vitae, etc.) mencionados en su formulario de solicitud se tratarán de conformidad con el Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos. Sus respuestas a las preguntas que figuran en este formulario son necesarias para evaluar su solicitud de subvención y únicamente para ese fin serán tratadas por el departamento responsable del programa de subvenciones comunitarias en cuestión. A petición suya, se le podrán enviar sus datos personales para que los corrija o complete. Si tiene alguna pregunta sobre estos datos, póngase en contacto con el departamento de la Comisión al que deberá devolver el formulario. Los beneficiarios podrán presentar en cualquier momento una reclamación por el tratamiento de sus datos personales ante el Supervisor Europeo de Protección de Datos (Diario Deicial L 8 de 12.1.2001). ÍNDICE parte A. DOCUMENTO DE SÍNTESIS 4 parte A. DOCUMENTO DE SÍNTESIS 4 I. EL SOLICITANTE Y SOCIOS 4 II. LA ACCIÓN 6 1. Resumen 7 2. PERTINENCIA de la ACCIÓN (máximo 3 páginas) 8 3. Descripción de la acción (mÁxIMO 1 pÁGINA) 11 III. LISTA DE VERIFICACIÓN 13 IV. declaración por el solicitante para el documento de síntesis 14 parte A. DOCUMENTO DE SÍNTESISI. EL SOLICITANTE Y SOCIOS
Todo cambio de dirección, números de teléfono, números de fax y, sobre todo, de dirección de correo electrónico, deberá notificarse por escrito a la Comisión Europea, a la cual no se imputará responsabilidad alguna en caso de que no pueda ponerse en contacto con un solicitante. II. LA ACCIÓNEl solicitante deberá garantizar que la presente sección del documento de síntesis:
1. Resumen
2. PERTINENCIA de la ACCIÓN (máximo 3 páginas)2.1 Pertinencia para la convocatoria respecto a los objetivos/subtemas/sectores/ prioridades específicos - Pertinencia de la acción con respecto a los objetivos y prioridades de la convocatoria. La acción propuesta busca desarrollar las competencias de la más amplia red de organizaciones de sociedad civil en salud en el Perú, el ForoSalud, para mejorar su conocimiento, capacidad de análisis y formulación de propuestas de políticas y estrategias, así como su potencial de incidencia política y de construcción de alianzas estratégicas, para mejorar la disponibilidad, condiciones de trabajo y capacidad de respuesta del personal sanitario en el Perú, especialmente en las zonas de mayor necesidad de servicios integrales de salud. Comprende a) el desarrollo de capacidades de redes de sociedad civil y actores clave para la propuesta e incidencia política; b) actividades de sensibilización y capacitación destinadas a los responsables de las decisiones y a los agentes del sector público encargados de la formulación, implementación y seguimiento/evaluación de las políticas de financiamiento y organización de los servicios de salud y de contratación y gestión del personal sanitario; y c) investigación operativa sobre estrategias y buenas prácticas para incrementar la disponibilidad, motivación y el rendimiento del personal sanitario, así como el diálogo entre el personal y representantes de la población; y d) el intercambio Sur-Sur de las lecciones aprendidas. - Describa la pertinencia de la acción con respecto a los subtemas/sectores/ámbitos específicos de la convocatoria, según lo descrito en la guía de esta convocatoria, como asimismo socios, propiedades locales, etc. Las acciones se desarrollarán en el Perú, país con grave falta de proveedores de servicios de salud (menos de 2.5 profesionales sanitarios por cada mil habitantes) 10, en el nivel nacional y en ocho regiones con población calificada como pobre y extremadamente pobre que, a su vez, evidencian la mayor brecha de disponibilidad de recursos humanos en salud: Ayacucho, Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, Puno, San Martín y Ucayali. Tanto en el nivel nacional como en las regiones priorizadas se implementarán los tres componentes (a,b y c) descritos en el ítem inmediato anterior. CARE UK, a través de CARE Perú se asociará al Foro de la Sociedad Civil en Salud, red de organizaciones de la sociedad civil en salud en el Perú, que se constituye en actor clave para el diálogo de políticas de salud en el nivel nacional y regional y para el desarrollo de acciones exitosas de incidencia y movilización social11 necesarias para el logro de los objetivos propuestos. La acción comprende, además, la articulación y colaboración con un conjunto de organizaciones (gremios profesionales, instituciones formadoras, organizaciones sociales de base) con las que el Forosalud mantiene una sólida relación de colaboración mutua, así como el trabajo articulado entre el ForoSalud, CARE y el Ministerio de Salud (Dirección de Recursos Humanos), el Observatorio de Recursos Humanos en Salud (OPS/OMS) y el Organismo Regional Andino de Salud.(ORAS), para el inter-aprendizaje y extensión de las lecciones aprendidas. - Describa que resultados particulares mencionados en la Guía de esta convocatoria serán abordados. Se espera al finalizar la acción a) una más sólida colaboración entre organizaciones de la sociedad civil (ForoSalud, gremios profesionales, institutos de investigación en recursos humanos en salud e instituciones formadoras) con mejor conocimiento y competencias para la propuesta e incidencia política que asegure un diálogo más activo con las autoridades responsables de las decisiones de políticas públicas para mejorar la organización de servicios de salud y las de recursos humanos (RRHH) en salud; b) contribuir con políticas de RRHH que evidencien un mayor compromiso y capacidad para abordar adecuadamente los retos que enfrenta el personal sanitario por parte de las autoridades y funcionarios sectoriales del nivel nacional y de las ocho regiones del Proyecto; y c) contribuir, mediante el desarrollo de investigación operativa, a elaborar políticas basadas en evidencias concretas, a conocer buenas prácticas de gerencia y financiamiento de los recursos humanos en salud y adecuarlas a las necesidades de poblaciones rurales altoandinas y amazónicas, especialmente a las necesidades de la población indígena. Así mismo, la investigación operativa y el desarrollo de alianzas estratégicas contribuirá con la extensión del aprendizaje y de las iniciativas exitosas de política de recursos humanos en salud (públicos y privados) a nivel de la Región Andina (aprendizaje Sur – Sur). 2.2 Pertinencia con relación a las necesidades y dificultades específicas de los país(es) o región(es) beneficiario(s) y de los sector(es) en cuestión (sinergia con otras iniciativas de la CE y evitación de solapamientos) - Identifique claramente la situación específica previa al proyecto en los país/es, región/es y/o sectores objetivo (incluya análisis de datos cuantificados cuando sea posible). Abundan las evidencias de que el número y la calidad de los trabajadores sanitarios están relacionados con el alcance de la atención primaria y la supervivencia materna e infantil.12 En el Perú, si se relaciona la Razón de Muerte Materna o la tasa de Mortalidad Infantil con la densidad de Recursos Humanos en Salud (profesionales y técnicos de salud) por regiones, se puede observar que a menor densidad hay mayor mortalidad, estableciéndose además una relación directa entre mortalidad y pobreza: al año 2007 las regiones de Cajamarca, Huancavelica, Puno, Loreto, San Martín presentaban una razón de mortalidad materna muy superior a las 200 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos (promedio nacional: 185). Asímismo, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, Puno y Ucayali presentaban al año 2005 tasas de mortalidad infantil muy superiores a las 23 muertes infantiles por 1,000 nacidos vivos (tasa nacional de mortalidad infantil). 13 - Proporcione una presentación detallada y un análisis de los problemas abordados por la acción y su interrelación a todos los niveles. La acción se desarrollará en el nivel nacional, donde están los responsables de las decisiones que definen las políticas de financiamiento, organización de servicios y recursos humanos en salud y en las ocho regiones que evidencian una menor densidad (disponibilidad) de recursos humanos en salud, en relación al promedio nacional. Es de destacar que aún el promedio nacional es insuficiente, pues según estándares internacionales el Perú evidencia un déficit de recursos humanos (N° de médicos, enfermeras y obstetras por 10000 hab.) similar al de los países de África Subsahariana: la tasa de profesionales médicos en el Perú es de 9.4 por cada 10,000 habitantes, mientras en Canadá es de 21.4, en el Ecuador 14.8, en Colombia 13.5 y en Bolivia 12.214, 15. A ello se agrega la alta dispersión geográfica de la población indígena altoandina y especialmente amazónica, justamente aquella población con mayor necesidad y menor acceso a servicios de salud de calidad. 16 Esto constituye otro importante reto que demanda políticas innovadoras, adecuadas y oportunas. La calidad y aceptabilidad de los servicios de salud están muy vinculadas a un adecuado abordaje de la pertinencia cultural de los servicios de salud y a la necesidad de establecer espacios de diálogo con la población, para que pueda plantear sus principales requerimientos de salud. Es importante resaltar que las autoridades en las que se buscará incidir trascienden el ámbito sectorial de salud, especialmente las que definen el presupuesto asignado a los recursos humanos (Ministerio de Economía y Finanzas, Congreso de la República, Presidencia Regional para cada una de las ocho regiones). El cambio que promoverá la acción se dirige al nivel de gobierno nacional y regional. Los problemas específicos a abordar están relacionados al financiamiento, organización del sistema de salud y gestión del personal sanitario, con el objeto de asegurar la disponibilidad, accesibilidad, calidad y permanencia de los recursos humanos de salud en las zonas de mayor pobreza y necesidad de salud, tomando en cuenta los retos planteados. - Siguiendo el punto arriba mencionado, describa las iniciativas de programación tomadas a nivel nacional, regional o local en cuestión y precise de qué manera se inscribe la acción en este contexto. El Ministerio de Salud del Perú (MINSA) ha iniciado un proceso de Aseguramiento Universal en Salud (AUS) y ha empezado a analizar las brechas existentes en lo que respecta a la disponibilidad de recursos humanos en las tres regiones piloto del AUS. La acción propuesta buscará contribuir en la definición de estrategias para mejorar la disponibilidad y calidad de los recursos humanos en salud – incluyendo el aporte voluntario de los recursos humanos de la propia comunidad- y para el acompañamiento y seguimiento de su adecuada implementación, a nivel nacional y en las 8 regiones priorizadas, contribuyendo con la visibilización del problema y las opciones para su abordaje eficaz. - Cuando la acción sea la continuación de una acción anterior, explique claramente de qué manera pretende esta acción avanzar a partir de las actividades/resultados de la acción anterior; proporcione las principales conclusiones y recomendaciones de evaluación que han sido llevadas a cabo. La acción propuesta no es la continuación de una acción anterior. - Cuando la acción forme parte de un programa más amplio, explique claramente cómo se integra o se coordina con dicho programa o con cualquier otro posible proyecto que se pretenda hacer. Detalle las posibles sinergias con otras iniciativas, concretamente de la Comisión Europea. La acción propuesta no está integrada a un programa más amplio, pero sí buscará sinergias con la iniciativa Miradas Vigilantes, ciudadanos actuantes, proyecto financiado por la CE, que busca fortalecer a redes de sociedad civil para la vigilancia de las políticas públicas para la reducción de la muerte materna. Es desarrollada por el ForoSalud y CARE UK / CARE Perú en el nivel nacional y en 4 regiones del Perú (coinciden en Huancavelica y en Puno). Las estrategias para promover una acción colectiva de las OSCs se verán fortalecidas con las lecciones y evidencias levantadas por ambas iniciativas, así como por sinergias en sus acciones. ForoSalud es miembro de la red EURosociAL. 2.3 Describa y defina los grupos destinatarios y los beneficiarios finales, así como sus necesidades y dificultades y la forma en que la acción responderá a estas necesidades - Incluya una descripción de los grupos destinatarios y de los beneficiarios finales (cuantificados siempre que sea posible), incluyendo asimismo, los criterios de selección El grupo destinatario son 80 miembros del Directivo Nacional del ForoSalud (representantes de ONGs, organizaciones sociales, gremios profesionales e instituciones formadoras) y 560 en las 8 regiones priorizadas (incluyendo líderes de organizaciones sociales de base y trabajadores de salud). Total: 640 personas. Los beneficiarios finales de la mejora de las políticas de recursos humanos en salud, es la población nacional general (aprox. 29’000,000), con énfasis en 4’209,110 personas que constituyen la población pobre de 8 regiones priorizadas por pobreza y densidad de recursos humanos. - Identifique las necesidades y dificultades de cada uno de los grupos destinatarios y beneficiarios finales. Se ha resaltado ya la problemática nacional. La característica común a las ocho regiones priorizadas, además de una densidad de recursos humanos de salud muy por debajo del ya insuficiente promedio nacional, son sus altos índices de pobreza y sus deficientes resultados sanitarios. La tasa de profesionales médicos en Cajamarca es de 3.3 por cada 10,000 habitantes, tan solo la tercera parte del promedio nacional; en San Martín es de 3.8, en Huancavelica 4.0, en Puno y Loreto 4.4, en Ayacucho 4.5, en Apurímac 4.9 y en Ucayali 5.8. 17 Las brechas e inequidad al interior de estas regiones acentúan la necesidad de una respuesta integral, adecuada a sus necesidades específicas. - Demuestre la pertinencia de la acción respecto a las necesidades y dificultades de los grupos destinatarios y beneficiarios finales. Ya ha sido sustentada en secciones anteriores. - Explique qué procesos participativos se utilizarán asegurando la implicación de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales. El trabajo articulado con el Forosalud asegura la presencia y participación de un conjunto de representantes de ONGs, organizaciones sociales, gremios profesionales, instituciones formadoras y de los propios trabajadores de salud, quienes se integrarán directamente a las fases de diseño e implementación, y serán participes del fortalecimiento de capacidades. Si bien la acción se desarrolla en el nivel nacional y en ocho regiones prioritarias, el aprendizaje a generar y compartir incrementa sus posibilidades de extensión e institucionalización en los distintos niveles de abordaje de la acción. 2.4 Elementos específicos de valor añadido - Indique cualquier elemento específico de valor añadido como temas medioambientales, promoción de igualdad de género e igualdad de oportunidades, necesidades de las personas discapacitadas, derechos de las minorías y derechos de los pueblos indígenas, innovaciones, uso de modelos de las mejores prácticas, etc. La participación voluntaria de los miembros del ForoSalud, en el nivel nacional y en cada una de las regiones, que incluye en su composición a organizaciones de personas discapacitadas, hace posible la realización de una acción de la magnitud y alcance como la planteada, y contribuye de manera importante a su costo-efectividad y sostenibilidad. En lo que refiere a igualdad de género, las principales usuarias de servicios de salud en las regiones priorizadas son mujeres indígenas que no hablan español, pobres, provenientes de zonas rurales. Destaca también el proceso vivido por el ForoSalud, que ha pasado a ser un movimiento social con una composición equitativa de género y con presencia importante de mujeres ocupando posiciones de coordinación y de toma de decisiones 3. Descripción de la acción (mÁxIMO 1 pÁGINA)- Información general sobre la preparación de la acción. La acción propuesta se diseñó tomando en cuenta la exitosa alianza entre CARE y el ForoSalud, desarrollada en el Proyecto Derechos en Salud (CARE UK-DFID, abril 2005 – marzo 2008), que contribuyó al fortalecimiento del ForoSalud como un espacio de aporte a las políticas de salud en el nivel nacional y regional. El solicitante es CARE UK. CARE UK y el ForoSalud serán co-responsables del diseño y la implementación de la acción técnica, que será producto de una planificación participativa anual, en las que participarán actores clave. Ambas organizaciones serán responsables del desarrollo de capacidades de las OSCs. Los asociados y las organizaciones de base con las que se vincula el ForoSalud implementarán las acciones de investigación operativa, diseño programático, movilización social e incidencia a nivel nacional y en cada una de las 8 regiones. CARE Perú, en representación del CARE UK, administrará los recursos financieros. CARE UK y el ForoSalud serán responsables de la contrapartida financiera. - Una descripción de los objetivos de la acción (Elaborar aquí en base a los objetivos mencionados en la tabla de la sección II.1 anterior). Objetivo general: Fortalecer las capacidades de organizaciones de la sociedad civil (OSCs) y de agentes no estatales para la formulación, negociación y seguimiento de políticas y estrategias que mejoren la disponibilidad y capacidad de respuesta del personal sanitario. Objetivos específicos: a)Fortalecer la capacidad y el potencial de incidencia de organizaciones de sociedad civil y otros agentes no estatales para b)incidir en la elaboración, la aplicación y la supervisión de políticas de recursos humanos a nivel nacional y en ocho regiones del país; c)desarrollar alianzas estratégicas entre organizaciones estatales, organismos de cooperación Sur-Sur en la Región Andina y organizaciones de la sociedad civil para la incorporación de las lecciones aprendidas en la formulación y desarrollo de políticas vinculadas al personal de salud. - Una descripción de los principales agentes interesados, las actitudes de todos ellos hacia la acción y cualquier consulta emprendida con ellos. Las autoridades de salud, representantes de las bancadas en el congreso y autoridades regionales, así como otras OSCs reconocen en el Forosalud a un referente y un interlocutor. La acción comprende la articulación con un conjunto de organizaciones (gremios profesionales, instituciones formadoras, organizaciones sociales de base) con las que el Forosalud y CARE mantienen una sólida relación de colaboración mutua, y que tendrán interés en participar de una iniciativa vinculada a abordar la disponibilidad y calidad del personal sanitario. A nivel gubernamental, resultará clave el trabajo articulado entre el ForoSalud, CARE y el MINSA (Dirección de Recursos Humanos), el Observatorio de Recursos Humanos en Salud (OPS/OMS) y el Organismo Regional Andino de Salud.(ORAS), para el inter-aprendizaje y extensión de las lecciones aprendidas. Se ha presentado esta propuesta de colaboración al Director de RRHH del MINSA y al ORAS, recibiendo aceptación e interés. - Una breve descripción de las actividades, realizaciones y resultados correspondientes, incluyendo una descripción de los enlaces/relaciones entre los grupos de actividades. Se prevé los siguientes resultados: 1)organizaciones de la sociedad civil con mejor conocimiento y competencias para incidir en las políticas de recursos humanos en salud;2)mayor compromiso y capacidad de las autoridades y funcionarios (nivel nacional y 8 regiones) para abordar los retos que enfrenta el personal sanitario;3)mejor conocimiento para elaborar políticas de recursos humanos en salud basadas en evidencia y buenas prácticas, adecuadas a las necesidades de las poblaciones rurales altoandinas y amazónicas; 4) extensión del aprendizaje a la Región Andina (aprendizaje Sur–Sur). Estos resultados se vinculan con las siguientes actividades: R1 y R3. Investigación operativa; talleres nacionales/regionales; R2.campañas /movilización social; incidencia en Autoridades y Congreso; diálogos de política; vigilancia ciudadana y comunicación social; R3.Articulación con Observatorio de RRHH en Salud y otras redes de OSCs / diálogo de políticas con OSCs; R4.Talleres inter-aprendizaje. - Indique el calendario general de las principales actividades y describa cualquier factor específico que haya sido tenido en cuenta. Durante el primer año se desarrollarán la investigación operativa; los primeros talleres de desarrollo de capacidades y las acciones de visibilización de la problemática en el nivel nacional y regional, así como las alianzas estratégicas con el MINSA y el ORAS. Las acciones de incidencia política, desarro-llo de capacidades de sociedad civil y funcionarios y personal sanitario y movilización social tendrán lugar en el segundo y tercer año. Luego de las elecciones regionales (Noviembre 2010) y nacionales (abril 2011), luego de las cuales se acentuará la acción con las nuevas autoridades de gobierno. III. LISTA DE VERIFICACIÓN
IV. declaración por el solicitante para el documento de síntesisEl solicitante, representado por el abajo firmante autorizado por este y, dentro del marco de esta convocatoria a propuestas, también autorizado por cada socio eventual, declara por la presente:
Firmado en nombre del solicitante
1 Los estatutos deberán permitir comprobar que la organización ha sido creada en virtud de un acto regulado por la legislación interna del país. En este sentido, no se considerarán organización local elegible, a ninguna entidad jurídica cuyos estatutos se hayan constituido en otro país, aunque haya sido registrada localmente y ni aun en el caso de que se halle en posesión de un "Protocolo de acuerdo". 2 Este número se asigna a las organizaciones que registran sus datos en PADOR. Para mas información y para registrarse, por favor visite la página web http://ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/pador 3 Si el solicitante ya ha firmado un contrato con la Comisión Europea / ha sido informado del número de la ficha de entidad jurídica. Si ninguno de los 2 casos procede, indicar N/A. 4 Por ejemplo: ONG, sin ánimo de lucro, organización internacional etc. 5 Ver nota a pie 2. 6 Ver nota a pie 1. 7 Ver nota a pie 4. 8 Grupos de destinatarios” son los grupos/entidades que recibirán directamente los efectos positivos de la acción a nivel del propósito de la acción. 9 “Beneficiarios finales” son los que se beneficiarán de la acción a largo plazo a nivel de la sociedad o sector en general. 10Organización Mundial de la Salud (2006) Informe Mundial de la Salud en el Mundo: Colaboremos por la salud. 11Entre sus logros de incidencia política están sus aportes a la Ley de Medicamentos, la formulación, movilización social e incidencia política exitosa para la promulgación de una Ley de Derechos de las Personas Usuarias de los Servicios de Salud y la campaña que promovió la declaración oficial de emergencia sanitaria por el avance a nivel nacional de la Tuberculosis Multidrogoresistente (MDR). 12 Ministerio de Salud del Perú (2008) Informe Técnico de la Comisión Multisectorial encargada de proponer los mecanismos que permitan consolidar un Sistema Nacional de Salud. Resolución Suprema N° 002-2008-SA. 13 Ministerio de Salud del Perú (2008) Informe Técnico de la Comisión Multisectorial encargada de proponer los mecanismos que permitan consolidar un Sistema Nacional de Salud. Resolución Suprema N° 002-2008-SA. 14Ministerio de Salud del Perú (2006) Observatorio Nacional de Recursos Humanos en Salud. 15Organización Mundial de la Salud (2006) Informe Mundial de la Salud en el Mundo: Colaboremos por la salud. 16 Hecho que ha sido puesto en relieve por distintos estudios y por la campaña lanzada en noviembre del 2009 por el ForoSalud, “Por el Acceso Universal, Integral y con Dignidad a la Salud”. 17 Ministerio de Salud del Perú (2006) Observatorio Nacional de Recursos Humanos en Salud. EuropeAid/129196/C/ACT/Multi - Anexo A – Formulario de solicitud de subvención Yüklə 110,92 Kb. Dostları ilə paylaş:
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