Métodos de desembolso -
Sobre una base preliminar y de acuerdo con la práctica general de la cartera actual, se podrán utilizar los siguientes métodos de desembolso para retirar los fondos del préstamo: a) reembolso; b) anticipo, y c) pago directo. En el marco del método de anticipos y para facilitar la ejecución del proyecto, SEDAPAL abriría y mantendría una cuenta designada en dólares de los Estados Unidos en una institución financiera comercial. La cuenta designada tendría un tope de US$1 millón para anticipos pendientes durante los primeros seis meses siguientes a la entrada en vigor y de US$2 millones posteriormente. Los fondos depositados en la cuenta designada en calidad de anticipos se regirían por las políticas y los procedimientos del Banco en materia de desembolsos, que se describirán en el convenio legal y en la carta de desembolso.
Mecanismo de pago
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Para procesar los pagos, la entidad podrá transferir el monto necesario a una cuenta bancaria en moneda local, desde la cual se efectuarían los pagos a los consultores y proveedores. El manual de operaciones contiene los procedimientos y los mecanismos internos, que se están actualizando con el objeto de incorporar los detalles específicos de esta nueva operación.
Fecha de vencimiento del plazo para efectuar los desembolsos
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Cuatro meses después de la fecha de cierre estipulada en el Convenio de Préstamo. Los fondos del préstamos se desembolsarán según las siguientes categorías de gastos:
Categoría correspondiente a los fondos del préstamo
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Monto del préstamo asignado (expresado en US$)
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Porcentaje de gastos por financiar (no incluye los impuestos)10
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1) Bienes, obras, servicios de consultoría, servicios distintos de los de consultores y capacitación para la Parte 1 del proyecto
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51 300 000
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100%
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2) Bienes, servicios de consultoría, servicios distintos de los de consultores y capacitación para la Parte 2 del proyecto
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1 880 000
|
100%
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3) Bienes, servicios de consultoría, servicios distintos de los de consultores y capacitación para la Parte 3 del proyecto
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1 320 000
|
100%
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MONTO TOTAL
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54 500 000
|
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2.3 Plan de adquisiciones y mecanismos de adquisición
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Aspectos generales
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Las adquisiciones para el proyecto propuesto se realizarían según las normas establecidas en el documento Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y créditos de la AIF, publicado por el Banco Mundial en mayo de 2004 y revisado en octubre de 2006 y mayo de 2010, en el documento Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial, publicado por el Banco Mundial en mayo de 2004 y revisado en octubre de 2006 y mayo de 2010, y en las disposiciones del Convenio de Préstamo. Para cada contrato que se financie con cargo al préstamo, el prestatario y el Banco concertarán en el plan de adquisiciones los diversos métodos de adquisición o los métodos de selección de los consultores o los servicios distintos de los de consultoría, la necesidad de una precalificación, los costos estimados, los requisitos de examen previo y el cronograma. El prestatario ha preparado un plan de adquisiciones preliminar para todo el proyecto y un plan de adquisiciones integral y detallado, que incluye todos los contratos respecto de los cuales se llamará a licitación o se convocará a presentar propuestas en los primeros 18 meses de la ejecución del proyecto. El plan de adquisiciones estará disponible en el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA). Los bienes se adquirirán y las obras se contratarán en el marco de contratos adjudicados conforme a los procedimientos de licitación pública internacional, licitación pública nacional, comparación de precios o contratación directa. Los servicios de consultoría se contratarán en el marco de contratos adjudicados conforme a los procedimientos de selección basada en la calidad y el costo, selección basada en la calidad, selección basada en un presupuesto fijo, selección basada en el menor costo, selección basada en las aptitudes de los consultores, selección de una sola fuente y los procedimientos especificados en la sección V de las Normas sobre selección y contratación de consultores, titulada “Selección de consultores individuales”, incluida la selección de una sola fuente para consultores individuales.
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Evaluación de la capacidad del organismo para realizar adquisiciones
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País. En los últimos años, se han realizado grandes avances en el sistema nacional de adquisiciones del Perú, especialmente en lo referente a la difusión de la información y la adopción de documentos de licitación estándar. No obstante, el sistema todavía adolece de graves deficiencias que inciden tanto en la eficiencia como en la transparencia de las adquisiciones gubernamentales. Una de las cuestiones más preocupantes es la distorsión de la competencia ocasionada por el uso de precios de referencia y la permanente inquietud por el cumplimiento literal de los requisitos estipulados en el marco regulatorio nacional, así como la falta de capacidad en algunos sectores, en particular a nivel local.
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Organismo. En el marco de los mecanismos de ejecución, PROMESAL estará a cargo de la administración del proyecto, incluidas las adquisiciones, los desembolsos y las cuestiones de gestión financiera relacionadas con esta operación. PROMESAL cuenta con una dotación de personal adecuada y mantendrá su capacidad para realizar adquisiciones en el contexto de esta nueva operación. Como parte de la preparación del proyecto, PROMESAL ha actualizado el manual de operaciones, que ofrece información detallada sobre las adquisiciones para la ejecución del proyecto.
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En noviembre de 2010 finalizó una evaluación de la capacidad del organismo de ejecución para llevar a cabo actividades de adquisiciones correspondientes al proyecto. En esta evaluación se examinaron diversos aspectos de la unidad del proyecto, a saber: a) estructura organizativa; b) instalaciones y capacidad de respaldo; c) idoneidad y experiencia del personal que trabajará en la esfera de adquisiciones; d) sistemas de mantenimiento de registros y archivo; e) sistemas de planificación y seguimiento/control utilizados para las adquisiciones, y f) capacidad para cumplir los requisitos del Banco sobre presentación de informes acerca de contratos de adquisiciones. También se evaluaron los mecanismos de adquisición propuestos en el plan de adquisiciones.
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El riesgo general del proyecto en lo que respecta a las adquisiciones se considera moderado.
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Se proponen las siguientes medidas correctivas de mitigación:
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
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ETAPA
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Se debe contratar un examen externo de las adquisiciones
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Se deberá llevar a cabo durante/en el curso de la ejecución del proyecto
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El plan de adquisiciones se debe incluir en el SEPA y debe ser administrado a través de dicho sistema
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Disposiciones especiales en materia de adquisiciones
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En forma adicional, y sin limitar ni restringir cualquier otra disposición establecida en esta sección o en las Normas sobre adquisiciones, las siguientes disposiciones regirán en materia de adquisición de bienes y contratación de servicios distintos de los de consultoría y obras de acuerdo con los procedimientos de licitación pública nacional:
a) No se exigirá a los oferentes extranjeros, como condición para participar en el proceso de selección, que estén inscritos en registros locales.
b) No se requerirá la publicación de ningún valor de referencia en los documentos de licitación ni tampoco se usará tal valor a los fines de la evaluación.
c) La adjudicación de los contratos se basará exclusivamente en el precio y, en los casos en que sea adecuado, se considerarán factores que puedan cuantificarse en forma objetiva; el procedimiento para tal cuantificación se dará a conocer en la invitación a licitar.
d) Los oferentes extranjeros podrán participar, sin restricciones, en licitaciones públicas nacionales y no estarán sujetos a requisitos injustificados que pudieran menoscabar su capacidad para presentar ofertas, entre ellos, sin que la mención sea limitativa, la obligación de legalizar sus documentos de licitación o cualquier documentación relacionada con ellos en los consulados peruanos, el Ministerio de Relaciones Exteriores o ante alguna autoridad peruana, como condición para participar en la licitación.
e) El prestatario deberá utilizar documentos de licitación estándar y formatos de evaluación estándar a satisfacción del Banco.
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En forma adicional, y sin limitar ni restringir cualquier otra disposición estipulada en esta sección o en las Normas sobre consultores, las siguientes disposiciones regirán en materia de contratación de consultores:
a) No se exigirá a los consultores extranjeros, como condición para participar en el proceso de selección, que estén inscritos en registros locales.
b) No se exigirá a los consultores extranjeros que legalicen la documentación relacionada con su participación en el proceso de selección en los consulados peruanos, el Ministerio de Relaciones Exteriores o ante alguna autoridad peruana como condición para participar en el proceso de selección.
c) El prestatario deberá utilizar solicitudes de propuestas estándar y formatos de evaluación estándar a satisfacción del Banco.
d) No se exigirá a los consultores extranjeros, ya sea que se trate de individuos o empresas, que paguen a la Asociación Peruana de Consultores aranceles distintos de los que se exigen a los consultores peruanos.
e) Durante el período en que estén prestando servicios de consultoría en el marco de sus obligaciones contractuales, los consultores contratados para el proyecto no deberán ocupar cargos públicos ni ningún otro puesto en un organismo del prestatario y tampoco tendrán derecho a reinsertarse en un cargo o puesto de esa índole al término de sus servicios de consultoría.
-
Exámenes externos anuales de las adquisiciones. La entidad de ejecución del proyecto: i) a más tardar el 15 de octubre de cada año durante la ejecución del proyecto o en otra fecha concertada con el Banco y estipulada en el manual de operaciones, contratará la realización de exámenes anuales de las adquisiciones para cada año de ejecución del proyecto, por examinadores independientes con idoneidad y experiencia a satisfacción del Banco que se desempeñarán conforme a términos de referencia a satisfacción del Banco, y hará examinar todos los registros y la documentación sobre adquisiciones correspondientes a cada ejercicio del proyecto, de conformidad con los debidos principios aplicables al examen de las adquisiciones; ii) a más tardar el 31 de julio de cada año durante la ejecución del proyecto o en otra fecha concertada con el Banco y estipulada en el manual de operaciones, proporcionará al Banco el examen de las adquisiciones (que abarque el año civil anterior), con el alcance y detalle que el Banco hubiese razonablemente solicitado; iii) proporcionará al Banco o a los mencionados examinadores toda otra información relativa a dichos registros y documentación de las adquisiciones, que el Banco pueda razonablemente solicitar de cuando en cuando, y iv) a más tardar el 15 de septiembre de cada año durante la ejecución del proyecto o en otra fecha concertada con el Banco y estipulada en el manual de operaciones, analizará con el Banco los resultados del mencionado examen y tendrá en cuenta las observaciones que este formule respecto del mismo.
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Plan de adquisiciones
-
Aspectos generales
Fecha en que el Banco aprobó el plan de adquisiciones: 3 de marzo de 2011
Fecha prevista del anuncio general de adquisiciones: Abril de 2011
Período cubierto por este plan de adquisiciones: Cuatro años
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Bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría
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Umbral de examen previo: Decisiones en materia de adquisiciones sujetas a examen previo por el Banco conforme se establece en el apéndice 1 de las Normas sobre adquisiciones:
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Umbrales correspondientes a los métodos de adquisición y el examen previo (miles de US$)
|
Categoría de gastos
|
Valor del contrato (umbrales) miles de US$
|
Método de adquisición
|
Contratos sujetos a examen previo
|
1. Obras
|
>3000
|
LPI
|
Todos
|
|
250 – 3000
|
LPN
|
Primero
|
|
<250
|
Comparación de precios
|
Primero
|
|
Independientemente del valor
|
CD
|
Todos
|
2. Bienes
|
>250
|
LPI
|
>350
|
|
50 - 250
|
LPN
|
Primero
|
|
<50
|
Comparación de precios
|
Primero
|
|
Independientemente del valor
|
CD
|
Todos
|
Nota:
|
LPI = Licitación pública internacional
LPN = Licitación pública nacional
CD = Contratación directa
|
Referencia al manual de operaciones/adquisiciones del proyecto:
-
El prestatario, como parte de la preparación del proyecto, ha actualizado el manual de operaciones que ofrece información detallada sobre las adquisiciones para la ejecución del proyecto.
-
Resumen de los paquetes de adquisiciones
1
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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n.o de ref.
|
Descripción
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Costo estimado (millones de US$)
|
Paquetes
|
Preferencia nacional
(sí/no)
|
Examen por el Banco (previo/posterior)
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Observaciones
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OBRAS CIVILES
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1
|
Rehabilitación de las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado en la zona norte de Lima
|
50 (sin incluir impuestos)
|
2 (paquetes 3 y 4)
|
No
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Previo
|
|
-
Selección de consultores
-
Umbral de examen previo: Decisiones en materia de selección sujetas a examen previo por el Banco conforme se establece en el apéndice 1 del documento titulado Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial:
Umbrales correspondientes a los métodos y el examen previo (miles de US$)
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Servicios de consultoría
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Valor del contrato (umbrales) miles de US$
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Método de adquisición
|
Contratos sujetos a examen previo
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3.a Empresas
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>100
|
SBCC, SBC, SBPF, SBMC
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>200;
<200 Términos de referencia
|
|
<100
|
SBCC, SBC, SBPF, SBMC, SBCC
|
Términos de referencia
|
|
Independientemente del valor
|
SSF
|
Todos
|
3.b Personas físicas
|
|
Comparación de tres curriculum vitae de conformidad con el capítulo V de las Normas
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>100;
<100 Términos de referencia
|
Nota:
|
SBCC = Selección basada en la calidad y el costo
SBC = Selección basada en la calidad
SBPF = Selección basada en un presupuesto fijo
SBMC = Selección basada en el menor costo
SBCC = Selección basada en las aptitudes de los consultores
SSF: Selección de una sola fuente
|
-
Listas finales de selección integradas totalmente por consultores nacionales: Las listas finales de selección de consultores para la prestación de servicios, con un costo estimado inferior al equivalente de US$350 000 por contrato, pueden estar integradas totalmente por consultores nacionales de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2.7 de las Normas sobre consultores.
Trabajos de consultoría con métodos de selección y calendario
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
N.o de ref.
|
Descripción del trabajo
|
Costo estimado
(US$)
|
Procesos
|
Examen por el Banco (previo/posterior)
|
Empresas
|
1.1
|
Estrategia de comunicación para intervención social
|
150 000
(sin incluir impuestos)
|
SBCC
|
Previo
|
1.2
|
Comercialización social de dispositivos de ahorro de agua
|
1 250 000 (sin incluir impuestos)
|
SBCC
|
Previo
|
2.1
|
Apoyo a la puesta en marcha del SIG
|
432 000
(sin incluir impuestos)
|
SBCC
|
Previo
|
2.2
|
Estrategia de consolidación y estandarización de las tecnologías de la información de los sistemas SCADA
|
648 000
(sin incluir impuestos)
|
SBCC
|
Previo
|
2.3
|
Preparación de una estrategia para satisfacer eficientemente la demanda de los usuarios de agua y servicios de saneamiento
|
300 000
(sin incluir impuestos)
|
SBCC
|
Previo
|
2.4
|
Opciones para el desarrollo de un nuevo modelo organizativo
|
500 000
(sin incluir impuestos)
|
SBCC
|
Previo
|
Personas físicas
|
1
|
Ingeniero especializado en administración de contratos
|
$54 000 (al año)
|
3 curriculum vitae
|
Previo
|
2
|
Ingeniero especializado en inspección de obras
|
$42 000(al año)
|
3 curriculum vitae
|
Previo
|
3
|
Especialista en adquisiciones
|
$42 000 (al año)
|
3 curriculum vitae
|
Previo
|
4
|
Primer especialista en finanzas
|
$42 000 (al año)
|
3 curriculum vitae
|
Previo
|
5
|
Segundo especialista en finanzas
|
$36 000 (al año)
|
3 curriculum vitae
|
Previo
|
6
|
Examen externo de las adquisiciones
|
$10 000 (al año)
|
3 curriculum vitae
|
Previo
|
Nota:
|
SBCC = Selección basada en la calidad y el costo
|
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Además de la supervisión a través del examen previo que se realizará en las oficinas del Banco, en la evaluación de la capacidad del organismo de ejecución se ha recomendado llevar a cabo misiones anuales de supervisión sobre el terreno para realizar exámenes posteriores de las actividades de adquisición. El tamaño de la muestra para el examen posterior no será inferior a 1 de cada 10 contratos.
3. Aspectos ambientales y sociales (con inclusión de las salvaguardias)
-
El objetivo de desarrollo que se propone para este proyecto es mejorar los servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado de la zona norte de Lima. Para lograrlo, se llevará a cabo la rehabilitación de la red de infraestructura y se fortalecerá la capacidad operacional de SEDAPAL.
-
A fin de mejorar la continuidad y la calidad de los servicios, SEDAPAL adoptará una estrategia de dos niveles. El primero consiste en disponer de un mayor volumen de agua reduciendo las pérdidas físicas del sistema, y el segundo, en mejorar la gestión operativa y comercial del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento mediante las siguientes medidas: a) reducir las pérdidas comerciales, y b) optimizar la operación técnica de los sistemas (manejo de la presión, sectorización y control de válvulas, automatización de los sistemas de control y otros). Dado que a mediados de 2011, cuando finalice la construcción de la planta de tratamiento de agua de Huachipa, la zona norte dispondrá de una nueva fuente de agua, es importante contar con un sistema de abastecimiento de agua y alcantarillado que funcione y pueda soportar las nuevas presiones y volúmenes.
-
El proyecto propuesto constará de tres componentes: i) rehabilitación y mejoramiento de las redes de suministro de agua y alcantarillado en la primera zona de servicios norte de Lima, que incluye intervenciones sociales con el objeto de propiciar que los hogares maximicen los beneficios del agua, entre ellas la promoción del uso de equipos de ahorro de agua; ii) mejoramiento de la gerencia para lograr una mayor transparencia y una mejor gestión, que proporcionará asistencia técnica para el fortalecimiento institucional de SEDAPAL, y iii) gestión de proyectos.
-
Esta sección contiene información respecto de las políticas del Banco Mundial en materia de salvaguardias que se aplican al proyecto, los riesgos y los impactos relacionados con las salvaguardias que se identificaron en las visitas a la zona del proyecto y se analizaron con el personal de SEDAPAL, las medidas que se han de adoptar para abordar esos riesgos conforme se establecen en los términos de referencia para la evaluación ambiental emprendida en el marco de las reglamentaciones ambientales nacionales, y los procedimientos para garantizar que esas medidas se implementen durante la ejecución del proyecto. El diseño del proyecto cumple plenamente las políticas del Banco Mundial en materia de salvaguardias ambientales y sociales.
Observancia de las salvaguardias del Banco Mundial y la legislación peruana en materia de medio ambiente
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Conforme a los principios de salvaguardia del Banco Mundial, el proyecto se clasificó en la categoría ambiental B, y se pusieron en marcha las siguientes políticas de salvaguardias: Evaluación Ambiental (OP 4.01); Reasentamiento Involuntario (OP 4.12); Recursos Culturales Físicos (OP 4.11).
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Según la legislación sectorial sobre medio ambiente para proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento, que aplica el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), SEDAPAL debe llevar a cabo una evaluación ambiental (EA) detallada. En 2009, SEDAPAL, en estrecha coordinación con el Banco Mundial, preparó los términos de referencia para dicha EA detallada, a fin de acatar plenamente la letra y el espíritu de las políticas de salvaguardias pertinentes del Banco Mundial. La preparación de la EA ha finalizado.
Evaluación ambiental (OP 4.01)
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Dado que el proyecto fue ubicado en la categoría B, se realizó una evaluación ambiental (EA), tal como establece la OP 4.01, en la que se incluyó un Plan de Gestión Ambiental. En la detallada EA, se identificaron los posibles impactos ambientales directos e indirectos del proyecto y de otras alternativas, y se diseñaron mecanismos y medidas para evitar, minimizar o mitigar los efectos negativos. El Plan de Gestión Ambiental contenido en la EA establece actividades, presupuestos y responsabilidades específicas para garantizar la implementación de estas medidas de mitigación.
-
A raíz de que el Banco Mundial ha revisado la EA detallada, la firma consultora preparó un apéndice del informe original de la EA. El informe completo de la EA (incluido el apéndice) se publicó en el sitio web de SEDAPAL el 20 de septiembre de 2010. También se dio a conocer una copia a través de la InfoShop del Banco el 21 de diciembre de 2010.
Impactos ambientales positivos
-
Se prevé que el impacto ambiental del proyecto sea sumamente positivo, pues i) consolidará y mejorará la gestión de los recursos hídricos en Lima; ii) conectará hogares a sistemas rehabilitados de recolección de aguas servidas en la zona norte de Lima, con lo que se mejorarán las condiciones sanitarias de las personas y el medio ambiente y se protegerán las fuentes de agua subterráneas, en extremo escasas, y iii) incrementará la eficiencia de los servicios de abastecimiento de agua que presta SEDAPAL.
-
Servicios de abastecimiento de agua eficientes. El proyecto permitirá mejorar directamente la capacidad de SEDAPAL para utilizar los recursos hídricos con eficiencia, reduciendo las pérdidas de agua y la contaminación de las fuentes subterráneas. Esta reducción de las pérdidas de agua (estimada en 12 000 m3 al año luego de la finalización del proyecto) es crítica para una ciudad como Lima, la segunda más grande del mundo, después de El Cairo, ubicada en una zona desértica, y cuyos principales recursos hídricos provienen de los glaciares ubicados en las tierras altas, en rápido retroceso debido al cambio climático. Este apoyo consistirá en la rehabilitación de las redes de agua primarias y secundarias así como en la construcción de varios reservorios de agua para el almacenamiento y la estabilización de la presión, la instalación de sectores hídricos para el consumo, medidores de agua y gestión de la presión, y el reemplazo de conexiones de agua y alcantarillado.
-
En este componente se incluirá una intervención social a fin de facilitar la transición de los hogares a un servicio de presión estable durante las 24 horas. Se reducirá al mínimo el impacto de la nueva facturación, basada en el consumo real y no en el estimado, mediante el reemplazo de las instalaciones sanitarias en uso por dispositivos de bajo consumo de agua. Este respaldo también incluirá apoyo a SEDAPAL, con el objeto de maximizar los beneficios obtenidos gracias a las intervenciones de infraestructura en el marco del componente 1 (enumeradas anteriormente), y también incluye: a) sistemas de automatización y de control operativo; b) mejora de los mecanismos de microcrédito para permitir a los hogares pobres reemplazar sus instalaciones sanitarias por equipos más nuevos y de bajo consumo de agua; c) gestión del proyecto, para incluir también estudios, auditorías, y actividades de seguimiento y evaluación.
-
Mejoras de las condiciones sanitarias de las personas y el medio ambiente. Según el análisis ambiental del país (Banco Mundial, 2006), de todos los impactos de la degradación ambiental en el Perú, los más significativos son los que se vinculan con la salud. En el estudio de los costos de la degradación encarado como parte del mencionado análisis ambiental, se estimó que los daños anuales provocados por fuentes vinculadas con el medio ambiente se ubicaban en los S./ 8200 millones (US$2450 millones). Más del 70% de ese monto, unos S./ 5850 millones (US$1750 millones) puede atribuirse a los problemas de salud ambiental, generados por la mala calidad del suministro de agua y de los servicios de saneamiento y la higiene inadecuada. El proyecto permitirá mejorar directamente las condiciones de salud ambiental de la población a la que se atenderá. La rehabilitación de los sistemas de alcantarillado hará disminuir el índice de roturas de tuberías que exponen a la población a enfermedades transmitidas por el agua y malos olores, de impacto significativo en la salud humana. La prestación de un servicio de presión estable y durante las 24 horas también eliminará la necesidad de contar con dispositivos de almacenamiento, cambiará los patrones de consumo de agua y facilitará la adopción de prácticas de higiene más adecuadas. Este cambio en las conductas erradicará a su vez las condiciones que propician las enfermedades transmitidas por el agua, como el dengue y las dolencias gastrointestinales asociadas con la falta de higiene. Se espera que los sistemas mejorados de recolección de aguas servidas tengan un impacto positivo en la calidad de los acuíferos de Lima y generen un ambiente urbano más saludable debido a la mejora de los servicios de agua y saneamiento para la población urbana beneficiaria de este proyecto.
Impactos negativos potenciales
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Durante la construcción: Se estima que estas obras tendrán pocos impactos ambientales y sociales y no se prevén daños ambientales irreversibles ni significativos. Los trabajos de construcción podrían ocasionar algunos impactos ambientales negativos menores y temporarios, principalmente molestias (entre otros, por ejemplo, la eliminación de los residuos de las obras y las tuberías reemplazadas, los derrames ocasionales de desechos líquidos en los sitios donde se encuentra la maquinaria, olores, polvo y ruido, congestiones de tránsito, actividades que impiden el acceso de los vecinos, efectos temporarios en las actividades socioeconómicas y las pequeñas empresas, y la proliferación de vendedores ambulantes). A fin de evitar estos impactos negativos potenciales, se incorporarán medidas adecuadas en el diseño del proyecto. Estas medidas se han tratado en detalle en el informe de la EA y en el Plan de Gestión Ambiental inicial. En el cuadro 1 se enumeran los principales impactos ambientales negativos identificados durante el proceso de la EA.
Cuadro 1 Impactos ambientales negativos durante la construcción
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Generación de partículas y polvo durante el transporte de materiales y debido a la manipulación de tuberías de asbesto-cemento.
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Acumulación de material de desecho de las tuberías debido a las excavaciones.
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Interrupción temporaria de los servicios de agua y alcantarillado.
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Aumento de la congestión de tránsito debido al acceso restringido de vehículos y peatones.
-
Olores desagradables causados por aguas servidas
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Ruido provocado por la maquinaria, los camiones y la demolición de infraestructura existente.
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Extracción de árboles y arbustos debido a la rehabilitación de los reservorios ubicados en parques.
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Contaminación del suelo ocasionada por la acumulación de desechos de concreto en la zona de obras, los desechos sólidos generados por los trabajadores y el derrame de combustibles, pintura y aceites.
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Riesgos relativos a la salud humana y la seguridad durante las excavaciones y los trabajos de construcción en reservorios.
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Fuente: Informe de la EA (Nippon Koei, 2010)
Plan de Gestión Ambiental
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El Plan de Gestión Ambiental incluye una serie de medidas de mitigación y mejora muy detalladas y apropiadas diseñadas para garantizar que se reduzca al mínimo cualquier impacto negativo durante el proyecto y que se mejoren los positivos. Los costos de estas medidas ya se han estimado. El Plan de Gestión Ambiental se organiza en torno a varios programas que se ejecutarán durante las etapas de construcción, rehabilitación y funcionamiento. El plan incluye las siguientes medidas y programas:
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Medidas de mitigación y control de los impactos ambientales.
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Programa de gestión de los recursos hídricos.
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Programa de gestión del suelo.
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Programa de gestión y eliminación final de los desechos sólidos (incluye la eliminación de los desechos provenientes de las tuberías de asbesto-cemento).
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Programa de conservación, restitución y compensación de la vegetación.
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Programa de medidas de compensación ambiental.
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Programa de gestión de materiales de construcción.
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Programa de gestión social.
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El informe de la EA también incluye otros planes y programas, tales como: i) el plan de seguimiento ambiental; ii) el plan de educación y capacitación ambiental; iii) el programa de supervisión; iv) el programa de inversión; v) el plan de seguridad y salud ocupacional; vi) el programa de cierre, y vii) el plan para contingencias.
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En el cuadro 2 se resumen los principales impactos ambientales negativos y las medidas de mitigación correspondientes:
Impactos
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Medidas de mitigación
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Contaminación del aire debido a los gases de combustión, el polvo proveniente de las obras en las tuberías y otros factores.
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Realizar tareas preventivas de inspección y mantenimiento de los motores y los vehículos (camiones, maquinaria, otros).
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Optimizar el tiempo de transporte.
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Realizar tareas preventivas de mantenimiento de los caminos de acceso sin pavimentar, con inclusión de la posibilidad de humedecer el suelo.
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Regar permanentemente las calles para evitar el polvo.
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Seleccionar con cuidado los lugares para almacenar los materiales de construcción así como los materiales y desechos producto de la excavación.
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Proporcionar a los trabajadores equipos para la protección de la salud.
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Humedecer la tierra antes de removerla.
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Fijar límites de velocidad para los camiones con volquete; cubrir los volquetes para evitar el polvo.
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Exigir el uso de equipos de protección por parte de los trabajadores expuestos a las partículas provenientes de las tuberías de polietileno y de asbesto-cemento.
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Observar medidas de seguridad al reemplazar tuberías de asbesto cemento.
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Transportar los desechos de asbesto-cemento en el menor tiempo posible al vertedero de materiales peligrosos especificado (ubicado en Chilca, al sur de Lima).
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Alteración del suelo debido al funcionamiento de equipos de trabajo pesado
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Prevenir el vertido de materiales proveniente de las excavaciones en terrenos y propiedades adyacentes.
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Circunscribir el movimiento de maquinarias pesadas a la zona del proyecto y los caminos de acceso.
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Reducir al mínimo la zona que se debe excavar.
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Molestias ocasionadas por el ruido generado por el tránsito de vehículos pesados
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Realizar tareas de mantenimiento de los motores de los equipos en forma frecuente.
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Exigir el uso de equipos de protección contra el ruido por parte de los trabajadores.
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Alteración del paisaje debido al uso de máquinas y equipos pesados
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Gestionar los desechos de manera adecuada.
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Retirar los equipos y las máquinas inmediatamente después de finalizar las obras.
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Despejar y nivelar solo la superficie mínima requerida para las actividades de construcción.
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Contaminación del suelo ocasionada por los desechos sólidos y líquidos, las aguas servidas, los combustibles y los derrames, entre otros.
| -
Distribuir recipientes para la recolección de desechos en las zonas del proyecto.
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Recolectar los desechos en recipientes específicos, evitando mezclarlos, de acuerdo con los procedimientos establecidos.
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Eliminar los desechos sólidos de manera correcta en los rellenos sanitarios especificados.
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Utilizar recipientes para combustibles y aceites que sean herméticos y estén en perfectas condiciones.
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Alquilar baños químicos e instalaciones higiénicas móviles para los trabajadores.
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Eliminar los desechos industriales en vertederos adecuados y reciclar los que correspondan (por ejemplo, botellas, latas, filtros usados, restos de cemento, otros).
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Almacenar los combustibles y lubricantes en recipientes adecuados en una zona asignada para ese fin dentro del sitio de la obra.
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Generación de materiales de desecho
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Separar y almacenar los desechos sólidos en recipientes herméticos para luego eliminarlos en vertederos autorizados.
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Impactos en la salud ocasionados por accidentes de trabajo
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Contratar personal capacitado y con experiencia para el manejo de máquinas y equipos.
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Exigir el uso constante de equipos de protección personal por parte de los trabajadores.
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Impartir capacitación sobre medidas de seguridad.
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Impartir capacitación sobre hábitos de higiene y limpieza de las instalaciones.
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Impactos en espacios verdes
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Restituir árboles y jardines en zonas afectadas por las obras civiles.
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Fuente: Informe de la EA (Nippon Koei, 2010)
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Gestión ambiental del proyecto: El Equipo de Gestión Ambiental (EGAm) de SEDAPAL llevará a cabo la gestión ambiental de este proyecto en estrecha coordinación con la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El EGAm y la Unidad Social de SEDAPAL se encargarán de coordinar las actividades ambientales y sociales del proyecto respectivamente. La Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tendrá la responsabilidad de inspeccionar, realizar el seguimiento e impartir orientaciones respecto de la ejecución de las medidas de mitigación requeridas según lo establecido en el informe de la EA, que debe aprobar la Dirección Nacional de Saneamiento del ministerio, y se encargará de la supervisión ambiental de las obras. Se informará permanentemente al Ministerio del Ambiente (MINAM), que es la autoridad encargada de dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), y puede examinar, de manera aleatoria, la EA de este proyecto conforme a la reglamentación de la ley en cuyo marco creó el SEIA.
Capacidad institucional para aplicar las políticas de salvaguardias ambientales y sociales y necesidades de fortalecimiento institucional del prestatario
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La capacidad institucional del prestatario para aplicar las políticas de salvaguardias es adecuada. El EGAm de SEDAPAL, que depende de la Unidad de Gestión de Logística y Servicios, se encarga principalmente de las siguientes actividades: i) preparar el Plan de Gestión Ambiental de SEDAPAL y garantizar su ejecución y actualización11; ii) formular medidas de planificación, implementación, ejecución, y evaluación en el marco de proyectos de inversión, para el mantenimiento y la ampliación de los espacios verdes, la reforestación y el desarrollo de paisajes en el Centro de Operaciones de SEDAPAL, ubicado en La Atarjea, y en la Reserva Ecológica del río Rímac; iii) llevar a cabo la coordinación interinstitucional para la gestión adecuada de las cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín, incluida su restauración ambiental, y iv) establecer vínculos con organismos nacionales e internacionales en materia de cuestiones de gestión ambiental.
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Con el objeto de llevar a cabo estas tareas, la estructura actual del EGAm incluye un equipo de gestión ambiental, conformado por 13 personas, a cargo de los aspectos ambientales de los proyectos de abastecimiento de agua y de saneamiento. En la actualidad, cinco de esas personas son especialistas en evaluaciones del impacto ambiental y gestión ambiental.
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Recientemente se preparó un Plan de Fortalecimiento Organizacional de la Gestión Ambiental de SEDAPAL. En el marco de ese plan, el EGAm se transferirá de la Unidad de Gestión de Logística y Servicios a la Unidad de Gestión de Investigación y Desarrollo. Además, algunas tareas, entre ellas el mantenimiento de los espacios verdes del Centro de Operaciones de La Atarjea, el funcionamiento del sistema de riego y la gestión de zonas forestadas en la Reserva Ecológica del río Rímac, se transferirán del EGAm al Equipo de Administración y Conservación de SEDAPAL. En la práctica estas reformas internas en la estructura organizativa de SEDAPAL supondrán una reducción del personal asignado al EGAm, que quedará reducido a un equipo de seis profesionales, de los cuales, solo tres se encargarán de cuestiones relativas a la gestión ambiental, entre ellas el examen de la EA y el seguimiento de las medidas incluidas en el pertinente plan de gestión ambiental sobre la base de la información brindada por una empresa de supervisión independiente.
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La aplicación del mencionado Plan de Fortalecimiento Organizacional de la Gestión Ambiental de SEDAPAL también entrañará las siguientes medidas: i) preparación del manual de organización y responsabilidades generales del EGAm; ii) preparación y ejecución del Plan de Gestión Ambiental 2011-201512 de SEDAPAL; iii) aprobación del cuadro para asignación de personal del EGAm (el EGAm, inicialmente un equipo de 13 personas, se reducirá a 6 personas), y vi) asignación de recursos humanos al EGAm con el objeto de fortalecer su capacidad de gestión ambiental.
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PROMESAL y el EGAm, que en ambos casos dependen de SEDAPAL, serán los principales responsables de supervisar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental. PROMESAL contará con el respaldo técnico de una firma consultora que se encargará de verificar que los contratistas cumplan con las salvaguardias sociales y ambientales del Banco Mundial. Esta empresa de supervisión entregará sus informes a PROMESAL, que a su vez los transmitirá al EGAm y al Banco Mundial. EGAm y el Equipo Social de PROMESAL se encargarán de verificar que las medidas ambientales y sociales del proyecto, respectivamente, se ejecuten adecuadamente. Además, PROMESAL, en coordinación permanente con el EGAm, tendrá la responsabilidad de inspeccionar, realizar el seguimiento e impartir orientaciones respecto de la ejecución técnica de las obras civiles y la implementación de las medidas de mitigación requeridas según lo establecido en el informe de la EA y su Plan de Gestión Ambiental, y se encargará de la supervisión ambiental de las obras.
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Programa de gestión social: Como parte de la EA detallada, se elaborará un programa de gestión social para este proyecto. Por medio de este plan se garantizará la comunicación permanente y oportuna entre las partes interesadas del ámbito social e institucional y se podrán mitigar los impactos sociales y económicos que se produzcan durante las etapas de construcción y funcionamiento del proyecto.
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Programa de difusión, consulta y comunicación: En octubre de 2010 se llevó a cabo una consulta pública sobre cuestiones sociales y ambientales con las partes interesadas del sector y la sociedad civil a fin de debatir los resultados de las evaluaciones sociales y presentar el informe de EA y las medidas de mitigación incluidas en el Plan de Gestión Ambiental. Este plan incluye estrategias de difusión, consulta y comunicación para informar a los grupos afectados sobre la gestión de los impactos ambientales. Además, se prepararon procedimientos específicos para mantener permanentemente informados a los grupos locales acerca del alcance de las obras y el Plan de Gestión Ambiental propuesto. Los mecanismos para garantizar las consultas con estos grupos durante la ejecución de proyecto se diseñaron con el objeto de abordar las cuestiones ambientales que pudieran afectarlos.
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Además, SEDAPAL administra un mecanismo de reclamaciones denominado AQUAFONO, considerado una práctica óptima en el sector público y ampliamente conocido por la población. Este es otro de los canales a través de los cuales la empresa puede recibir comentarios de la sociedad civil. Durante la preparación, el equipo del proyecto analizó la posibilidad de incorporar los datos del sistema adquiridos por AQUAFONO y el departamento técnico, con respecto a roturas de tuberías y cuestiones relativas a la red a fin de obtener un panorama integral del desempeño de sus redes. La realización de esta actividad se estudiará nuevamente durante la ejecución del proyecto.
Recursos culturales físicos (OP 4.11)
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El Perú cuenta con un marco legislativo y normativo bien desarrollado sobre el manejo de la propiedad cultural física, cuya supervisión está en manos del Instituto Nacional de Cultura (INC). De conformidad con la legislación local y los requisitos del Banco, SEDAPAL incluirá procedimientos para controlar las propiedades culturales de las que se tenga conocimiento en la zona comprendida por el proyecto e incorporará disposiciones referidas a "hallazgos casuales", en caso de que durante la ejecución se descubran recursos importantes desde el punto de vista cultural. En el Plan de Gestión Ambiental se han incluido mecanismos para la identificación y protección de los recursos culturales físicos.
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El informe de la EA contiene una lista de sitios arqueológicos ubicados en la zona del proyecto, así como un Plan de Seguimiento Arqueológico en el que se especifican las medidas que deben tener en cuenta las empresas que se contraten para las obras de rehabilitación del proyecto, a saber: i) medidas preventivas; ii) medidas inmediatas; iii) medidas en las que interviene el arqueólogo a cargo del seguimiento; iv) medidas de prevención y mitigación, y v) un sistema para registrar, analizar y almacenar el material arqueológico y entregarlo al INC del Perú. El contratista contratará dos arqueólogos, quienes proporcionarán apoyo al personal en lo referente a las mencionadas medidas. El INC se encargará de supervisar la implementación del Plan de Seguimiento Arqueológico.
Reasentamiento involuntario (OP 4.12)
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SEDAPAL ha elaborado un Marco de Reasentamiento Involuntario que se aplicará en todas sus intervenciones futuras, sea cual fuere la fuente de financiamiento. El Marco de Reasentamiento Involuntario (Norma Técnica para el Reasentamiento Involuntario) se formuló de conformidad con la OP 4.12 y, de ser necesario, servirá de guía para la elaboración de planes de reasentamiento durante la ejecución del proyecto. Fue aprobado y difundido por SEDAPAL el 16 de febrero de 2011 como parte de las políticas institucionales que guiarán todas las operaciones de inversión futuras.
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La política de SEDAPAL consiste en guiar el diseño y la ejecución de planes de reasentamiento involuntario y establecer políticas y orientaciones para mitigar y compensar los efectos negativos derivados de la apropiación de las tierras que se utilizarán para la construcción o rehabilitación de reservorios, pozos, estaciones de bombeo, cisternas, túneles, lagunas, redes, etc., con el propósito de brindar a las familias afectadas condiciones sociales y económicas equivalentes a las que tenían antes de la intervención de la institución o mejores.
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Los objetivos específicos incluyen: i) reconocer que existe un desplazamiento involuntario; ii) proporcionar una indemnización justa y asistida por las pérdidas físicas, económicas y sociales; iii) restablecer las condiciones de vida sociales y económicas; iv) ayudar a las familias reasentadas durante su transición y adaptación al nuevo ámbito hasta que comiencen a reconstruir sus redes sociales; v) informar, consultar e involucrar a las personas afectadas en los objetivos del proyecto; vi) proporcionar asistencia para el uso productivo de los pagos compensatorios, vi) minimizar los impactos sociales y económicos derivados de la adquisición de tierras, lotes y viviendas o de las limitaciones en su uso; vii) restablecer y mejorar, siempre que sea posible, la calidad de vida de las personas afectadas, y viii) en el caso de que la persona afectada prefiera recibir una compensación económica por su vivienda, garantizar que las personas, las familias y las comunidades afectadas participen en la decisión.
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Mecanismo de reclamaciones: El mecanismo de reclamaciones del proyecto se dará a conocer como parte de la estrategia social general del proyecto. En otras palabras, los usuarios interactuarán personalmente con profesionales del ámbito social, quienes les explicarán sus derechos en lo que respecta a expresar sus reclamaciones y quejas y el debido proceso correctivo posterior. Este mecanismo está destinado a atender especialmente los casos de expropiación de tierras. Asimismo, SEDAPAL cuenta con un sistema de reclamaciones denominado AQUAFONO, considerado una práctica óptima en el sector público y ampliamente conocido por la población. Este es otro de los canales a través de los cuales la empresa puede recibir comentarios de la sociedad civil. Durante la preparación, el equipo del proyecto analizó la posibilidad de incorporar los datos del sistema adquiridos por AQUAFONO y el departamento técnico, con respecto a roturas de tuberías y cuestiones relativas a la red a fin de obtener un panorama integral del desempeño de sus redes. La realización de esta actividad se estudiará nuevamente durante la ejecución del proyecto.
Evaluación social
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Además de las salvaguardias que se pusieron en marcha —Evaluación Ambiental (OP 4.01); Reasentamiento Involuntario (OP 4.12); Recursos Culturales Físicos (OP 4.11)—, SEDAPAL realizó una evaluación social en la zona norte, con especial énfasis en los cuatro distritos prioritarios (Los Olivos, Independencia, San Martín de Porres y Comas), que permitió obtener información sobre las características de la población e identificar las partes interesadas y los temas sociales y económicos que afectan a los beneficiarios. Además, llevó a cabo una consulta con dirigentes femeninas. En el informe se incluye un listado de las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios para la ejecución del proyecto. Los resultados y las conclusiones de esta evaluación social se publicaron en el sitio web de SEDAPAL, incluido un video de la consulta social con dirigentes femeninas.
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En el informe social se han identificado los siguientes riesgos sociales y medidas de mitigación.
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La evaluación social pone de manifiesto las oportunidades y los riesgos que conlleva el proyecto. Entre las oportunidades importantes cabe citar el mejoramiento de la capacidad de la población en materia de gestión del agua, la participación en las decisiones, el control de las obras y la supervisión de la sostenibilidad del sistema y el acceso a empleo temporal en las obras (se estima una capacidad de contratación de 2600 personas). Los riesgos potenciales incluyen la posibilidad de que surjan conflictos sociales durante la instalación de medidores de consumo de agua; el riesgo de que las obras se prolonguen excesivamente, o la posibilidad de que los costos de las obras aumenten por encima de los valores previstos.
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Dado que la participación ciudadana y las consultas sociales son mecanismos que promueven el buen gobierno, es preciso asignar recursos para su adecuada implementación, así como tener en cuenta los siguientes aspectos: i) el compromiso de los actores locales con actividades grupales preventivas a fin de evitar resultados no deseados; ii) la inversión pública (SEDAPAL, municipalidades) con el fin de fortalecer los mecanismos de participación social y gestión del agua; iii) la planificación de la gestión por resultados, y iv) la transparencia y la responsabilidad social.
3.1 Mecanismos institucionales para la gestión de las cuestiones ambientales y sociales
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Para realizar esta labor, la estructura del EGAm incluye un grupo de gestión ambiental que se ocupa de los aspectos ambientales de los proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento. Este grupo está integrado por 11 personas, de las cuales 5 son especialistas en evaluaciones del impacto ambiental. El equipo contará con el apoyo de los expertos técnicos de la empresa encargada de supervisar la rehabilitación que será contratada por SEDAPAL. La mencionada empresa tendrá un grupo encargado de la supervisión ambiental de las obras.
4. Seguimiento y evaluación
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El anexo 3 contiene el marco de resultados y la estrategia de seguimiento. Este marco se elaboró en estrecha coordinación con SEDAPAL. PROMESAL consolidará los datos a nivel del proyecto y preparará informes semestrales para supervisar los avances. En la actualidad se está diseñando una encuesta de evaluación de impacto del proyecto, que permitirá analizar el efecto que tendrán las inversiones previstas en el mejoramiento de la calidad de la prestación de servicios en la zona del proyecto.
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PROMESAL tendrá la responsabilidad general del seguimiento y la evaluación del proyecto y proporcionará información puntual acerca de los avances realizados y la ejecución del proyecto, así como información cualitativa sobre la ejecución de algunas actividades, las decisiones relativas a las adquisiciones y los contratos, los registros contables y financieros y otros asuntos operativos y administrativos. El manual de operaciones del proyecto contiene detalles específicos respecto de las responsabilidades de seguimiento y evaluación, los requisitos en materia de recopilación de datos, los plazos y el uso de la información.
5. Función de los asociados
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El proyecto propuesto forma parte del programa de SEDAPAL para rehabilitar las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado de la zona norte de Lima, que financiarán en paralelo el Banco Mundial —a través de la operación propuesta—, el JICA, el KfW y SEDAPAL con sus propios recursos.
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SEDAPAL ya ha obtenido recursos del JICA y el KfW, y se están preparando los correspondientes diseños específicos. Las intervenciones sociales financiadas a través del proyecto propuesto abarcarán la totalidad del programa (incluidas las esferas financiadas por el JICA y el KfW), complementarán las inversiones físicas para facilitar la transición de los hogares a un servicio continuo y de presión máxima, mejorarán las prácticas de higiene y se brindarán orientaciones sobre el manejo del consumo, en particular a través del uso de equipos para el ahorro de agua en el hogar. Durante la ejecución, se programarán reuniones semestrales/anuales con todos los financistas a fin de examinar los avances generales realizados en el marco del programa y resolver los problemas identificados.
El grupo del Banco a cargo de la ejecución ha suscrito un ayuda memoria con los representantes del JICA y el KfW en el que se comprometieron a difundir la información y los conocimientos respecto de la ejecución del programa, así como la estandarización de los informes técnicos del proyecto y la intervención social con las comunidades beneficiarias. Este ayuda memoria se encuentra entre los documentos del proyecto.
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