El objetivo de desarrollo del proyecto es mejorar la eficiencia, la continuidad y la confiabilidad de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en la zona norte de Lima. Los beneficiarios del proyecto son los habitantes del sector de Lima que corresponde a la zona norte de SEDAPAL, compuesta por 16 distritos9. Se prevé que las inversiones físicas beneficiarán en gran medida la primera zona norte de Lima, esto es, los siguientes distritos del prestatario: Comas, Independencia, San Martín de Porres y Los Olivos. Los beneficiarios previstos se distribuyen en los distritos de Los Olivos - San Martín de Porres (44 920 habitantes), Independencia (66 516 habitantes) y Comas-Los Olivos (10 994 habitantes), por lo que el total de la población beneficiada es de 158 380 personas en una superficie aproximada de 118 km2.
Los objetivos de SEDAPAL son dar prioridad a la ampliación, la mejora de la calidad y la sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Estos objetivos, incluidos en el Plan Maestro Optimizado y en el Plan Estratégico Institucional, apuntan a i) incrementar el acceso a los servicios de AAS, ii) mejorar la calidad del servicio, iii) lograr viabilidad financiera, iv) incrementar la sostenibilidad del servicio, y v) modernizar la gestión institucional. El proyecto contribuye a lograr los objetivos ii), iii), iv) y v) puesto que permitirá ampliar las horas de suministro, mejorar su viabilidad financiera gracias a la recuperación de las pérdidas de agua, aumentar la disponibilidad de agua mediante la reducción de las fugas, respaldar la sostenibilidad del servicio y modernizar la gestión institucional con el objetivo de introducir un SIG y un sistema SCADA unificado.
El PAPT ha contribuido a que SEDAPAL logre su objetivo de ampliar sus servicios. De hecho, en el marco del PAPT, durante los últimos cuatro años, la empresa instaló 165 000 nuevas conexiones de agua y 148 000 nuevas conexiones a la red de alcantarillado, lo que benefició aproximadamente a 732 000 personas. Esto significó duplicar la velocidad de la expansión de ambas redes, pues se pasó de un ritmo anual de 20 220 conexiones de agua y 19 220 conexiones de alcantarillado entre 2000 y 2005 a 43 750 y 38 450 nuevas conexiones de agua y alcantarillado, respectivamente, durante los últimos cuatro años. Este incremento tan significativo en la cobertura fue posible porque las inversiones también han aumentado, de un promedio de US$66 millones anuales para el período 2000-05 a un promedio de US$150 millones anuales, con la proyección de llevar este monto a los US$225 millones al año.
En el período comprendido entre 2001 y 2005, estas inversiones se financiaron en un 46% con deuda externa y en un 54% con recursos propios, mientras que entre 2006 y 2009 se costearon en un 52% con deuda externa, en un 36% con recursos propios y en un 12% con fondos del Tesoro. En el período que va de 2010 a 2014, las inversiones se financiarán, según se prevé, en un 47% con deuda externa, en un 31% con recursos propios, en un 12% con fondos del Tesoro y en un 10% con la venta de conexiones.
Mediante este proyecto se responde al pedido de SEDAPAL de adoptar medidas estructurales y no estructurales para mejorar la prestación del servicio y se sientan las bases para la modernización de la empresa. Las medidas estructurales consisten en la rehabilitación de las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado en la zona norte de Lima, mientras que las no estructurales abarcarán la empresa en su conjunto —toda el área de servicios— con el fin de aumentar la capacidad de gestión mediante la incorporación de sistemas automatizados, evaluaciones más precisas de la demanda actual y futura, la identificación de las medidas prioritarias para satisfacer esa demanda de manera más eficiente y el análisis de distintas opciones para elaborar un nuevo modelo organizativo.
El proyecto permitirá respaldar la aplicación de la estrategia de desarrollo de SEDAPAL, que consiste en: i) gestión de la oferta a través del incremento del caudal del río Rímac gracias a una transferencia transfronteriza y a la expansión del tratamiento del agua y de los principales sistemas de distribución; ii) gestión de la demanda mediante la reducción de las pérdidas físicas y comerciales y control de la demanda con la instalación de medidores domiciliarios, estructuras tarifarias progresivas y la promoción de dispositivos de ahorro de agua en el hogar, y iii) incremento de la capacidad de tratamiento de aguas residuales mediante asociaciones de colaboración con el sector privado.
Con la rehabilitación de las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado, el proyecto posibilitará la distribución adecuada (y el transporte de aguas servidas) del caudal de agua adicional proveniente de la planta de tratamiento de Huachipa y contribuirá a reducir las pérdidas físicas gracias a la renovación de la infraestructura obsoleta y la corrección de problemas de construcción. El componente de fortalecimiento institucional, en particular la estandarización del sistema SCADA y la detección de lagunas en la información para el SIG, junto con una evaluación más precisa de la demanda, posibilitarán reducir las pérdidas tanto comerciales como físicas.
En la actualidad, SEDAPAL divide sus operaciones en tres zonas geográficas principales: las zonas de servicios norte, centro y sur. Las obras de rehabilitación se realizarán en la zona norte por las siguientes razones: i) con el proyecto anterior financiado por el Banco (Proyecto de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de Lima, Préstamo 3811-PE), los esfuerzos se centraron en la rehabilitación de las redes de abastecimiento de agua en la zona de servicios sur, gracias a lo cual se logró reducir con éxito las pérdidas físicas de agua, y ii) cuando comience a funcionar la planta de tratamiento de Huachipa, aumentará la presión en el sistema de abastecimiento de la zona norte. Esto redundará en mayores pérdidas de agua, que exigirán esfuerzos adicionales si se pretende reducirlas.
La estrategia que emplea SEDAPAL para intervenir en la rehabilitación de redes es gradual: comenzó con obras en la primera zona de servicios norte de Lima, continuó con la segunda zona norte, a lo que siguieron obras en el distrito de San Juan de Lurigancho y finalizó con la rehabilitación de la red en el distrito de La Molina. PROMESAL comenzará a ejecutar el primer tramo del proyecto en la primera zona de servicios norte de Lima en 2011, con el financiamiento parcial del JICA (US$67,1 millones) y el KfW (US$50 millones).
En el caso de las redes no rehabilitadas, se observa una relación negativa entre el agua no facturada y el incremento en las horas de servicio. No obstante, la cantidad y continuidad del servicio en la zona son inaceptables: el objetivo principal es mejorarlas, aun cuando pueda incrementarse el volumen de agua no facturada en términos absolutos. A través del proyecto se financiarán actividades dirigidas a lograr un uso más racional del agua y contribuir a reducir el volumen utilizado —en particular, con la instalación de medidores—, si bien el consumo general se incrementará debido a la mayor disponibilidad. Es necesario que así ocurra, puesto que los niveles actuales de consumo (de agua de red) son inferiores a los esperables. La medición de todo el consumo, la gestión de la demanda y el funcionamiento óptimo de los sistemas solo se logran en una red de agua de presión máxima.
Componente 1: Rehabilitación de las redes de suministro de agua y alcantarillado en la primera zona de servicios norte de Lima(US$61,2 millones, de los cuales US$51,3 millones se financiarán con el préstamo del Banco).
Mediante este componente se financiarán tareas de rehabilitación de las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado en la primera zona de servicios norte de Lima, con las que se beneficiará directamente a más de 158 380 personas de ingresos bajos. La proporción exacta entre las tareas de reemplazo y de renovación se determinará durante la ejecución sobre la base de modelos hidráulicos detallados de cada subsector y de una metodología acordada.
A fin de lograr una gestión adecuada de la red rehabilitada y reducir las pérdidas, con este componente también se financiarán las siguientes tareas: i) rehabilitación de los depósitos de agua (tanques de almacenamiento de concreto) para ampliar la capacidad de almacenamiento y estabilizar la presión; ii) reemplazo de las conexiones en las viviendas e instalación de nuevos medidores de agua domiciliarios, y iii) instalación de medidores para grandes cantidades de agua y válvulas para permitir la sectorización.
Estas inversiones físicas se complementarán con intervenciones sociales a fin de maximizar los beneficios que se prevé generar con el proyecto; a tal efecto, se tomarán medidas para facilitar la transición a un servicio de presión máxima, continuo y medido. Entre dichas medidas se incluirá brindar orientaciones sobre el manejo del consumo, en particular a través del uso de equipos para el ahorro de agua en el hogar.
Antecedentes
A partir de un diseño de prefactibilidad y la asignación preliminar de las distintas fuentes de financiamiento entre las zonas que se incluirán en el proyecto, se estableció que con el componente 1 se financiarán obras que comprenden la rehabilitación de 143 kilómetros de tuberías de PVC, con diámetros de entre 100 milímetros y 400 milímetros (unos 130 kilómetros de 100 milímetros), la rehabilitación de 96 kilómetros de tuberías sin zanja (grietas o renovación de revestimientos), la rehabilitación o el reemplazo de unos 26 000 medidores domiciliarios, el suministro y la instalación de 4 medidores de grandes volúmenes de agua y 700 válvulas, y la rehabilitación de 4 reservorios. Los trabajos en el alcantarillado incluirán el suministro y la instalación de unos 110 kilómetros de caños de PVC con diámetros de entre 200 milímetros y 300 milímetros, así como la rehabilitación de aproximadamente 14 000 conexiones de alcantarillado y la reconstrucción o reparación de 1300 bocas de acceso. Una vez completados los diseños con todos sus detalles, se brindará información más específica. Por otro lado, la realización de estas obras previstas también depende de la disponibilidad de financiamiento proveniente de otras instituciones.
SEDAPAL, a través de su Gerencia de Servicios Norte, divide el sistema en función de microcuencas hidrográficas, agrupando zonas que comparten el mismo colector de alcantarillado. La zona de servicios norte (primera y segunda) corresponde al colector primario Comas-Chillón y se la considera prioritaria por ser la más cercana a la rama principal de Huachipa, que aporta un flujo adicional de agua de 5 m3/segundo. Prácticamente toda la descarga del alcantarillado llegará a la planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada, de 14 m3/segundo de capacidad, que se encuentra actualmente en construcción y cuya puesta en marcha está programada para 2013. La primera zona de servicios norte abarca 12 sectores operativos y 16 distritos. Se prevé que las inversiones físicas beneficiarán en gran medida los distritos de Los Olivos - San Martín de Porres (44 920 habitantes), Independencia (66 516 habitantes) y Comas-Los Olivos (10 994 habitantes), con un total de 158 380 beneficiarios en una superficie de aproximadamente 118 km2. En vista de la índole de la iniciativa, que comprende solo la rehabilitación, sino también la creación de sectores operativos viables desde el punto de vista hidráulico, se dio prioridad a los distritos mencionados. La segunda zona de servicios norte comprende los distritos de San Martín de Porres, Callao, Comas, Los Olivos, Carabayllo y Puente Piedra. Las obras en esta zona se emprenderán mediante iniciativas futuras.
Un análisis económico realizado por SEDAPAL mostró que es conveniente rehabilitar todas las tuberías de agua instaladas hace más de 10 años en la primera zona de servicios norte, lo que equivale a aproximadamente el 90% de la red de agua de la región. La red, relativamente nueva (10 años) no fue instalada ni supervisada por SEDAPAL, sino por los habitantes de las comunidades, que utilizaron procedimientos y materiales de construcción inadecuados. Posteriormente, la infraestructura se transfirió a la empresa de servicios, cuando esta pasó de ser proveedora mayorista de agua a distribuidora minorista. SEDAPAL estima que se deberá reemplazar el 60% de las tuberías de agua y renovar el otro 40%, mientras que hará falta reemplazar el 50% de las tuberías del alcantarillado y renovar el 50% restante.
La experiencia ha demostrado que el reemplazo o la rehabilitación de todas las tuberías o de la mayoría de ellas no siempre es la alternativa más eficiente. Muchos caños instalados hace 25 años, y ciertamente los instalados hace 10 años, aún tienen vida útil. En general, gran parte de las fugas y las pérdidas de agua se produce en la instalación de las conexiones domiciliarias, que pueden reemplazarse con relativa facilidad. El hecho de que la mayor parte de la red de gran diámetro esté compuesta por caños de asbesto-cemento marca la conveniencia de rehabilitarla en lugar de reemplazarla, puesto que la eliminación de antiguas tuberías de asbesto-cemento constituye un problema ambiental complejo debido a la toxicidad del material. Aun si se reemplazaran los caños de asbesto-cemento, sería conveniente dejar las tuberías antiguas en el lugar e instalar las nuevas en forma paralela. Algunos métodos de rehabilitación sin zanja ya son de uso común; sin embargo, la elección entre obras con excavación o sin zanja debería basarse en las condiciones locales: los bajos costos laborales del Perú hacen más económicas las primeras. En cuanto a los colectores de alcantarillado, sería más aconsejable utilizar métodos de rehabilitación en lugar de reemplazar las tuberías. Con este enfoque se aprovecha el gran diámetro de los conductos perforados renovando su recubrimiento, aun cuando por dentro los caños propiamente dichos estén sumamente corroídos.
Las obras
Este componente consiste principalmente en la rehabilitación de la red primaria y secundaria de abastecimiento de agua y alcantarillado mediante el reemplazo de caños viejos y la rehabilitación de los existentes mediante diversos métodos con excavación y sin zanja. En la actualidad, el número de estallidos y roturas en la red de tuberías de la primera zona de servicios norte es muy elevado (unas tres explosiones por kilómetro por año), lo que exige reparaciones frecuentes y costosas.
Antes de reparar un segmento de las tuberías, se realizarán pruebas y estimaciones a fin de determinar si es necesario reemplazarlo, rehabilitarlo o no modificarlo. Los detalles de la metodología que se empleará en estas pruebas se mejorarán y se terminarán de definir durante la ejecución del proyecto. Dicha metodología se basará en la elaboración de modelos hidráulicos detallados del subsector en cuestión para confirmar el diseño conceptual inicial (esto es, los nuevos requisitos en lo que respecta al diámetro de los caños, la disposición y ubicación de la red). A esto seguirá la recopilación de datos sobre el material y la antigüedad del segmento analizado, así como información sobre la frecuencia de roturas y fugas por unidad de longitud de los caños de dicho tramo, que se compararán con los parámetros de desempeño. Para reunir esta información, se realizarán mediciones a fin de detectar fugas sin realizar excavaciones, utilizando instrumentos de detección basados en métodos de uso común (ruido, ondas electromagnéticas, métodos específicos para caños de asbesto-cemento y PVC, circuito cerrado de TV en los caños de gran diámetro), pruebas de laboratorio y, de ser necesario, la excavación en puntos estratégicos del tramo analizado. El contratista a cargo de las obras realizará las pruebas para cada tramo, bajo la supervisión de la empresa contratada a tal fin, que aprobará las pruebas.
El componente 1 también incluye la rehabilitación de reservorios de agua (tanques de almacenamiento de agua de concreto) para preservar la capacidad de almacenaje y estabilizar la presión. Se reemplazarán los medidores domésticos dañados o descompuestos, y se instalarán nuevos medidores para las conexiones que carecían de estos dispositivos. Se instalarán válvulas y medidores de grandes volúmenes de agua en determinados puntos de la red primaria de agua para permitir la sectorización (control de la presión).
A partir de la confección de modelos hidráulicos, que brindaron información sobre presión, longitud, disposición de la red y distribución geográfica, se espera que haya 18 nuevos sectores operativos que reemplacen los actuales 12. El sector operativo es hermético en función de sus líneas de distribución, esto es, tiene un solo punto de entrada y de salida para la interconexión con otros sectores, mientras que los subsectores se delimitan con válvulas, principalmente a los fines de operación y mantenimiento, lo que permite realizar balances hidráulicos para estimar las pérdidas físicas.
Estas inversiones físicas se complementarán con intervenciones sociales a fin de facilitar la transición de las viviendas a un servicio continuo y de presión máxima (eliminación de dispositivos de almacenamiento dentro de los domicilios y modificación de los patrones de consumo de agua) y a la vez se orientará a los usuarios sobre cómo disminuir el monto de sus nuevas facturas de agua basadas en el consumo real mediante la reducción del consumo y el empleo de dispositivos de ahorro de agua que SEDAPAL promoverá como parte del proyecto.
El número de beneficiarios estimados de este componente llega a las 158 380 personas, que representan aproximadamente 19 000 hogares (conexiones de agua). La primera zona de servicios norte comprende el 27% de las manzanas de Lima Metropolitana, pero alberga una proporción menor de población de nivel socioeconómico A (ingreso alto) y B, mientras que el 93,9% de su población se ubica en los niveles C, D y E (más bajo).
El JICA y el KfW también están financiando en forma paralela una parte de las inversiones necesarias en la primera zona de servicios norte (véase el cuadro más abajo). Estas inversiones se ubican en áreas distintas y están regidas por acuerdos contractuales diferentes. Su desempeño no influirá en los productos de las obras financiadas por el Banco.
Cuadro 1: Obras correspondientes a la primera zona de servicios norte, por fuente de financiamiento (estimaciones basadas en los diseños preliminares)
Ítem
Unidad
JICA
BIRF
KfW
Total
Agua
Provisión de caños (Φ 100-500) de PVC y hierro dúctil e instalación sin zanja
m
201 795
142 914
21 116
365 825
Provisión de caños (Φ 100-500) con excavación, reparación de grietas o renovación de recubrimiento
m
110 798
96 791
0
207 588
Rehabilitación de las conexiones de agua en los hogares
unidad
35 443
26 700
1602
63 745
Cámaras y válvulas (Φ 100-350) reductoras de presión
unidad
16
20
0
36
Provisión e instalación de válvulas de acero inoxidable y hierro dúctil
unidad
1117
1277
117
2511
Reservorios que se rehabilitarán
unidad
13
4
2
19
Macromedidores que se instalarán
unidad
13
4
2
19
Sectores hídricos en los que se intervendrá
unidad
8
8
1
17
Alcantarillado
Provisión e instalación de caños de PVC (Φ 200-300)
m
224 930
109 835
5186
339 951
Rehabilitación de las conexiones del alcantarillado
unidad
28 478
13 906
657
43 041
Rehabilitación de las cámaras de inspección
unidad
2666
1302
61
4030
Componente 2: Aumento de la eficiencia de SEDAPAL(US$2,3 millones, de los cuales US$1,88 millones se financiarán con el préstamo del Banco).
Con este componente se financiarán estudios y servicios de consultoría con los que se proporcionarán a la gerencia de SEDAPAL herramientas para tomar decisiones que le permitan incrementar la eficiencia de la empresa. Las actividades de rehabilitación, sectorización y colocación de micromedidores comprendidas en el componente 1 que permitirán reducir el volumen de agua no facturada se complementarán con iniciativas adicionales que posibilitarán que SEDAPAL mejore su gestión institucional, en particular, el manejo y la transparencia de la gerencia operativa y comercial. Ya se han redactado los términos de referencia de cada uno de los servicios de consultoría, en los que se incluyen los productos, el personal clave, el cronograma y el presupuesto. A continuación se enumeran los estudios prioritarios en esta etapa para complementar las inversiones del componente 1:
Apoyo a la puesta en marcha del SIG
SEDAPAL está desarrollando un SIG propio que incluye la estandarización e interoperación, una base de datos unificada, acceso institucional a mapas y planos digitales y geoarquitectura flexible, entre otras cosas. Los principales beneficios que se espera obtener son reducción del tiempo, el esfuerzo y los costos de la gestión operativa y comercial, mayor rapidez y eficiencia en el proceso de toma de decisiones y la respuesta a los clientes.
Sin embargo, para lograr esos beneficios, es necesario actualizar con frecuencia el SIG y contar con datos confiables, lo que implica mejorar el catastro técnico, el catastro de usuarios y la base cartográfica. En consecuencia, a través del proyecto se solventará un estudio dirigido a identificar las lagunas en la información que deben subsanarse para que el SIG funcione adecuadamente, y se diseñará un plan para actualizar el sistema y establecer procedimientos organizativos dentro de SEDAPAL que permitan a la empresa actualizar la información de manera sistémica.
Asimismo, con el proyecto se respaldará la evaluación del catastro con el fin de detectar las zonas cuya actualización sea prioritaria y configurar el proceso continuo que deberá seguirse para actualizar los datos. Sobre la base de los resultados de esta evaluación, se destinarán fondos del proyecto a financiar determinadas actualizaciones del catastro. Además se financiará un estudio en el que se recomiende a SEDAPAL las modificaciones estructurales necesarias para garantizar que la unidad del SIG esté plenamente integrada, de modo de sacar el máximo provecho de esta herramienta. Esto incluye capacitar al personal y establecer vínculos formales con otras unidades de la empresa.
Estrategia de consolidación y estandarización de las tecnologías de la información de los sistemas SCADA. Integración de los sistemas SCADA
Desde 1995, el Banco ha respaldado las iniciativas de SEDAPAL dirigidas a automatizar sus operaciones con SCADA, comenzando con el estudio para la sectorización del suministro central en Lima (El Agostino, Callao, Chorrillos). En 1997, financió un centro de control SCADA para el tratamiento de aguas residuales, y en 2000 comenzó a funcionar el SCADA metropolitano, con 220 estaciones remotas. Como resultado de estas experiencias positivas, SEDAPAL continúa utilizando el SCADA metropolitano y está incrementando el número de estaciones remotas. También ha puesto en marcha una serie de SCADA adicionales para el rebombeo de agua y en las principales plantas de tratamiento, como las de Carapongo y Huáscar, entre otras.
En la actualidad, SEDAPAL tiene al menos siete sistemas SCADA en funcionamiento, con cinco tecnologías distintas, y cuatro sistemas nuevos en etapa de preparación o ejecución no relacionados unos con otros. Los sistemas SCADA existentes se basan en tecnologías distintas, son operados de manera independiente por áreas y personal distinto dentro de la empresa y se rigen por políticas y criterios diferentes, lo que da como resultado importantes ineficiencias. En el cuadro siguiente se muestran las diversas plataformas que utiliza SEDAPAL en la actualidad para los sistemas SCADA.
Cuadro 2: Sistemas SCADA que utiliza SEDAPAL
Ítem
SCADA
Programa informático
1
SCADA de la red primaria
Aspen One 2006- Aspentech
2
SCADA para las estaciones de rebombeo
Survalent
3
Planta de agua de Atarjea
Oasys
4
Planta de agua de Huachipa (en construcción)
Por determinarse
5
Planta de tratamiento de aguas residuales de Miraflores
Wizcon
6
Planta de tratamiento de aguas residuales de Huáscar
Wizcon
7
Planta de tratamiento de aguas residuales de San Bartolo
Wizcon
8
Planta de tratamiento de aguas residuales de Carapongo
CIMPLICITY
9
Planta de tratamiento de aguas residuales de Machay (en construcción)
Por determinarse
10
Planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada (en construcción)
Por determinarse
11
Planta de tratamiento de aguas residuales de La Chira (en construcción)
Por determinarse
El proyecto permitirá financiar la consolidación de estos sistemas en un solo SCADA institucional, que agrupará todos los sistemas, actuales y futuros, mediante un diseño unificado que guiará las inversiones futuras en esta esfera. La integración de los sistemas SCADA es una tarea prioritaria para SEDAPAL y forma parte de sus actuales esfuerzos por consolidar sus extensos y complejos sistemas de gestión de la red, de rápido crecimiento. La gestión inadecuada de los actuales sistemas SCADA ha tenido un efecto negativo directo en los procesos de toma de decisiones y ha vuelto más ardua y costosa la operación técnica. Otro tema que se vincula con los sistemas SCADA es la necesidad de realizar un mantenimiento sistemático de los equipos, formular planes de mantenimiento preventivo, actualizar el inventario de equipos y capacitar al personal.
A pesar de la importancia de contar con un SCADA unificado, hasta ahora no se ha elaborado una estrategia para estandarizarlo ni determinar los requisitos futuros. A través del proyecto se financiará la elaboración de un plan maestro y de inversión en el sistema SCADA, que guiará las inversiones en esta esfera y permitirá contar con un plan y un presupuesto específicos para la integración de los sistemas SCADA. Esto incluirá la identificación de los equipos y los programas informáticos necesarios para compatibilizar los distintos sistemas.
Opciones para el desarrollo de un nuevo modelo organizativo
Con esta actividad, se ayudará a SEDAPAL a formular una visión estratégica para el mediano y largo plazo, lo que incluye elaborar su sistema de planificación. Se asistirá a la empresa en la tarea de establecer un mecanismo de planificación financiera de largo plazo de acuerdo con las inversiones de capital previstas y la reestructuración de su pasivo, a la vez que analizará las restricciones en materia de políticas de recursos humanos.
Sobre la base de la información generada en los estudios previos, esta actividad permitirá garantizar que los cambios propuestos puedan ir acompañados por los ajustes institucionales correspondientes. El nuevo modelo organizativo no se limitará a la tecnología de la información para la gestión, sino que contemplará la evaluación de las mejoras organizativas en las esferas de producción, distribución primaria y obras y proyectos, así como recomendaciones para mejorar el sistema comercial. A través de esta actividad, se financiará la contratación de consultores de alto nivel que asesorarán a SEDAPAL sobre las prioridades estratégicas en lo que respecta a la movilización de recursos, las alternativas técnicas y las políticas de recursos humanos que acompañan la ejecución de su Plan Estratégico 2009-13 y los planes posteriores. Se financiará también la capacitación del personal actual para enfrentar los desafíos que implicará establecer la nueva estructura institucional.
Otras esferas prioritarias señaladas durante la preparación del proyecto son las de planificación, financiamiento y regulación. Es necesario centralizar la información y el personal con capacidades específicas en ámbitos tales como el control y los mecanismos regulatorios, idoneidad financiera para determinar la combinación óptima de fuentes de financiamiento y planificar en un entorno económico y político cambiante y lidiar con pasivos de largo plazo con la autoridad tributaria. Esta masa crítica de personal y recursos puede ayudar a la empresa a lograr un acceso sostenible a los mercados de capital y establecer la combinación ideal de recursos (multilaterales, públicos o privados) para su plan de inversiones. Este apoyo se basa en las recomendaciones incluidas en el reciente informe de UNSGAB y en varias iniciativas patrocinadas por el Programa de Asistencia Técnica Subnacional del PPIAF destinadas a identificar las deficiencias y los cuellos de botella que han impedido a la empresa acceder a los mercados privados locales e internacionales.
Elaboración de una estrategia para satisfacer eficientemente la demanda de los usuarios de agua y servicios de saneamiento.
Según los datos de SEDAPAL, el consumo de agua en Lima y Callao parece haber seguido una progresión relativamente errática en el último decenio. Por ejemplo, se ha incrementado un 57% el número de usuarios, pero el volumen de agua producida no ha aumentado. Al mismo tiempo, el 7% de las conexiones están actualmente inactivas y el 20% del agua consumida no se paga. Esto se debe a una combinación de factores endógenos y exógenos que SEDAPAL no ha identificado y analizado sistemáticamente. Como resultado, la empresa carece de las herramientas necesarias para predecir con precisión la demanda futura y adoptar las medidas adecuadas para gestionar y satisfacer esa demanda con eficiencia.
Con el proyecto se respaldará la evaluación de los diversos factores que afectan la demanda de suministro de agua y servicios de saneamiento, así como la estimación de las tendencias futuras, basada en análisis de sensibilidad adecuados. Este diagnóstico se utilizará luego para diseñar un plan de acción en el que se identifiquen las medidas que deben adoptarse y se indique el respectivo orden de prioridad a fin de gestionar activamente la demanda de los usuarios y responder a ella.
El proyecto también ayudará a individualizar las medidas estructurales y de procesos que quizá SEDAPAL deba implementar para garantizar que este análisis de la demanda pase a formar parte de las operaciones habituales y se actualice con regularidad. También se diseñarán, según las necesidades, los cursos de capacitación que resulten apropiados para el personal pertinente.
Componente 3: Gestión de proyectos de SEDAPAL(US$1,4 millones, de los cuales US$1,32 millones se financiarán con el préstamo del Banco).
En la actualidad, PROMESAL tiene 20 empleados de jornada completa asignados a sus responsabilidades. Sin embargo, esta unidad estará a cargo de la ejecución de cuatro nuevos préstamos y seguirá brindando apoyo para la supervisión de la construcción de la gran planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada.
Por lo tanto, será necesario consolidar PROMESAL mediante la contratación de personal adicional, así como con la capacitación de los empleados actuales en materia de ingeniería, administración de contratos, contabilidad y servicios financieros a fin de garantizar que la ejecución del proyecto sea apropiada y oportuna. Mediante este componente se financiará el personal adicional necesario para que los encargados de la gestión del proyecto puedan establecer un sistema de seguimiento y evaluación y llevar adelante las auditorías financieras exigidas, así como los exámenes físicos y de las adquisiciones. Asimismo, solventará la contratación de consultores para consolidar los equipos de adquisiciones, gestión financiera y comunicaciones, además de la capacitación en materia de planificación estratégica y la selección de opciones técnicas que permitan cumplir plenamente con el Plan de Inversiones 2009-13 y los subsiguientes. Con este componente también se respaldarán los esfuerzos de SEDAPAL por documentar el proceso y los resultados del proyecto y por incorporar las enseñanzas aprendidas y las prácticas recomendadas.
