Anexo 5: Plan de apoyo a la ejecución
Estrategia y enfoque de apoyo a la ejecución
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La estrategia de apoyo a la ejecución se ha diseñado teniendo en cuenta lo siguiente:
El proyecto forma parte de un programa más amplio de inversiones en abastecimiento de agua y saneamiento en la zona norte de Lima, que incluye financiamiento otorgado por el JICA y el KfW.
PROMESAL, una unidad con experiencia en la gestión de grandes proyectos con instituciones financieras internacionales, se encargará de gestionar la ejecución del proyecto.
Todas las inversiones en la zona (incluso aquellas financiadas por otras instituciones y por SEDAPAL con recursos propios) deberán cumplir con las salvaguardias del Banco.
La supervisión del proyecto estará a cargo de personal de la sede y de la oficina en el país. Además de los especialistas del sector y del personal encargado de salvaguardias y cuestiones fiduciarias, el equipo del Banco contará también con el apoyo de consultores locales e internacionales.
Es probable que la frecuencia de las misiones de supervisión sea mayor al principio (cuatro misiones al año) y que se reduzca a dos o tres al año una vez que se regularice la ejecución del proyecto.
Se ofrecerá capacitación fiduciaria y en salvaguardias a PROMESAL en la medida que sea necesaria.
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El plan de ejecución se revisará periódicamente durante la ejecución, de acuerdo con los avances en el proyecto y la evaluación continua del riesgo.
Plan de apoyo a la ejecución
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Apoyo técnico. SEDAPAL cuenta con un gran número de ingenieros con muchos años de experiencia en la gestión de su compleja red de abastecimiento de agua y alcantarillado. No obstante, dada la gran escala de las obras de rehabilitación de los sistemas de abastecimiento de agua, será necesario contratar ingenieros de alto nivel que ayuden a revisar los estudios técnicos.
Para el componente 1 se necesitarán ingenieros de primer nivel, cuya función será brindar a las empresas locales asesoramiento sobre la metodología para evaluar las tuberías, bloque por bloque, con el objeto de determinar si corresponde su reemplazo, rehabilitación, remoción, o abandono en el sitio. Esto implica conocimientos especializados sobre procesos y tecnología de detección de filtraciones, gestión de pérdidas de agua en países en desarrollo, evaluación de infraestructura y materiales de tuberías a fin de perfeccionar la metodología para reemplazar o rehabilitar los caños. Asimismo, cuando se trate de obras de gran magnitud, podría ser conveniente contratar asesores técnicos sobre tecnologías alternativas de construcción, administración de la zona de construcción y otras cuestiones.
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Apoyo fiduciario. Como se indica en el anexo 3, SEDAPAL ha ejecutado varios programas financiados por bancos multilaterales, que le han permitido adquirir experiencia en la materia. Durante la ejecución, se adoptarán medidas adicionales a fin de fortalecer la capacidad de SEDAPAL para respaldar la ejecución del programa con diversos financistas al mismo tiempo. Específicamente:
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Adquisiciones. Como parte del apoyo a la ejecución: i) se impartirá capacitación a los miembros de SEDAPAL; ii) se examinarán los documentos de las adquisiciones y se formularán observaciones, de manera oportuna, a las unidades o los especialistas en adquisiciones; iii) se ofrecerá orientación detallada acerca de las Normas sobre adquisiciones del Banco y el sistema SEPA, y iv) se efectuará un seguimiento de los avances realizados en las adquisiciones en comparación con el plan de adquisiciones detallado.
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Gestión financiera. Durante la supervisión se examinará el sistema de gestión financiera del proyecto, lo que incluirá, sin que la mención sea limitativa, la contabilidad, la presentación de informes y los controles internos. La supervisión también cubrirá los subproyectos sobre la base de muestras aleatorias.
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Apoyo para salvaguardias. Las inversiones de gran magnitud emprendidas por SEDAPAL, especialmente en los últimos años, han permitido a la institución desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar obras importantes de conformidad con consideraciones ambientales y sociales. No obstante, dada la índole de las intervenciones así como las innovaciones incorporadas en las actividades sociales adicionales previstas en el componente 1, se requiere el asesoramiento de consultores especializados en temas sociales y en comercialización.
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Apoyo temático. El Banco cuenta con una extensa cartera de proyectos en el Perú, que incluye sistemas de recursos hídricos y de abastecimiento de agua, y mantiene un diálogo permanente sobre políticas con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el organismo regulador del sector de agua y los prestadores de servicios. Este proyecto promovería un mayor grado de participación en la gestión de los servicios públicos —en cuyo respecto, cabe citar como ejemplo a SEDAPAL, la empresa prestadora más importante del sector— y enfoques innovadores en todo el país. Según prevé el equipo, los especialistas sectoriales del proyecto, junto con representantes del equipo a cargo del país y el proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento, tendrán la responsabilidad de impulsar la mayor parte de este diálogo, especialmente en las esferas de planificación financiera, ejecución del proyecto en zonas de ingreso bajo y mejora de la eficiencia. Es posible que se necesite la asistencia específica de otros especialistas sectoriales o de especialistas en otros campos en ciertos momentos de la ejecución del proyecto, en particular en las deliberaciones respecto de los resultados de los estudios financiados en el marco del componente 2.
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Principales ejes de la ejecución. En el siguiente cuadro se resumen los principales ejes de la ejecución durante la vigencia del proyecto:
Tiempo
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Eje
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Recursos estimados
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Función del asociado
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Primeros 12 meses
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Iniciar el proyecto, establecer los procedimientos del proyecto, examinar los documentos de licitación (incluso los diseños técnicos) y supervisar la selección de consultores para el componente 2.
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150% del presupuesto para supervisión.
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Misiones conjuntas, cuando sea posible.
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12-24 meses
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Garantizar la calidad de las obras y supervisar las salvaguardias, examinar y divulgar los productos del componente 2.
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150% del presupuesto normal para supervisión.
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Misiones conjuntas, cuando sea posible.
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24-36 meses
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Garantizar la calidad de las obras y supervisar las salvaguardias.
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Presupuesto normal para supervisión.
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Misiones conjuntas, cuando sea posible.
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36-60 meses
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Garantizar la calidad de las obras y supervisar las salvaguardias.
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Presupuesto normal para supervisión.
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Misiones conjuntas, cuando sea posible.
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Cierre
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Recopilar la información técnica y financiera definitiva.
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50% del presupuesto normal para supervisión.
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n. d.
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Combinación de especialidades necesaria
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El siguiente cuadro contiene un resumen de la combinación de especialidades y el número de semanas-personal que se proponen para la etapa inicial de ejecución del proyecto. Se espera que las necesidades se modifiquen con el paso del tiempo.
Capacidades necesarias
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Número de semanas-personal
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Número de viajes
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Comentarios
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Especialistas sectoriales en la sede
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20
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4-5
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En la sede
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Especialista en medio ambiente
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3
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1-2
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En la oficina en el país
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Especialista social
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3
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4
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En la oficina en el país
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Especialista en adquisiciones
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3
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1
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En la oficina en el país
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Especialista en gestión financiera
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1
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1
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En la oficina en el país
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Especialista en desembolsos
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1
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0
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En la oficina en el país
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Consultor(es) sobre cuestiones institucionales y técnicas
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6
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2-4
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Consultores internacionales
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Otros consultores específicos
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6
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4-6
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Consultores internacionales y locales
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Asociados
Nombre
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Institución/país
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Función
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JICA
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Japón
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Financista en paralelo
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KfW
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Alemania
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Financista en paralelo
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