SEDAPAL realizó un detallado estudio de factibilidad sobre el estado de las tuberías de agua y alcantarillado en la zona comprendida en el proyecto, y descubrió que cerca del 42% había superado su vida útil. Por otro lado, la mayoría de los caños del área norte no fueron colocados por SEDAPAL, y en su instalación no se siguieron las normas adecuadas; por tal motivo, presentan elevadas pérdidas de agua, de al menos el 50%. Además, gran parte de estas redes está conformada por caños de asbesto-cemento, en especial las tuberías de gran diámetro (en el 89% de la red de agua se utilizan caños de asbesto-cemento y en el 10%, de PVC), cuyo uso no es recomendable debido a su antigüedad y a su instalación deficiente. En estas condiciones, el número de estallidos y de roturas en las redes supera el aceptable (unos tres estallidos por kilómetro por año), lo que exige reparaciones frecuentes y costosas.
SEDAPAL, a través de su Gerencia de Servicios Norte, divide el sistema en función de microcuencas hidrográficas, agrupando zonas que comparten el mismo colector de alcantarillado. La zona norte corresponde al colector primario Comas-Chillón, y se la considera prioritaria por ser la más cercana a la rama principal de Huachipa, que aporta un flujo adicional de agua de 5 m3/segundo. La zona norte abarca 12 sectores operativos y 16 distritos7. En vista de la índole de la iniciativa, que comprende no solo la rehabilitación, sino también la creación de sectores operativos viables desde el punto de vista hidráulico, se dio prioridad a los distritos de Los Olivos, Independencia, San Martín de Porres y Comas.
A partir de la confección de modelos hidráulicos, que brindaron información sobre presión, longitud, disposición de la red y distribución geográfica, se espera que haya 18 nuevos sectores operativos que reemplacen los actuales 12. El sector operativo es hermético en función de sus líneas de distribución, esto es, tiene un solo punto de entrada y de salida para la interconexión con otros sectores, mientras que los subsectores se delimitan con válvulas, principalmente a los fines de operación y mantenimiento, lo que permite realizar balances hidráulicos para estimar las pérdidas físicas.
Mediante el proyecto se financiarán obras que comprenden la rehabilitación de 143 kilómetros de tuberías de PVC, con diámetros de entre 100 milímetros y 400 milímetros (unos 130 kilómetros de 100 milímetros), la rehabilitación de 96 kilómetros de tuberías sin zanja (grietas o renovación de revestimientos), la rehabilitación o el reemplazo de unos 26 000 medidores domiciliarios, el suministro y la instalación de 4 medidores de grandes volúmenes de agua y 700 válvulas, y la rehabilitación de 4 reservorios. Los trabajos en el alcantarillado incluirán el suministro y la instalación de unos 110 kilómetros de caños de PVC con diámetros de entre 200 milímetros y 300 milímetros, así como la rehabilitación de aproximadamente 14 000 conexiones de alcantarillado y la reconstrucción o reparación de 1300 bocas de acceso. Una vez completados los diseños con todos sus detalles, se brindará información más específica. Por otro lado, la realización de estas obras previstas también depende de la disponibilidad de financiamiento proveniente de otras instituciones.
SEDAPAL ha dividido la zona en la que se llevará a cabo la iniciativa en distintas áreas independientes, en función del financiamiento disponible del Banco, el JICA y el KfW. Esto implicará que en cada zona, las contrataciones y la ejecución se realizarán de manera independiente, por lo que se prevé el financiamiento paralelo de las obras en lugar del cofinanciamiento. En tanto proyecto independiente, los indicadores elaborados para esta iniciativa e incluidos en el anexo 1 se refieren exclusivamente a las inversiones del Banco y de su contraparte en SEDAPAL.
La planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada, actualmente en construcción, recogerá y tratará los líquidos cloacales de la zona norte, lo que permitirá aumentar en un 70% el volumen de aguas servidas tratadas. Esta planta se está llevando adelante en virtud de un contrato de COT que abarca el diseño, la construcción durante 44 meses y la operación. Se espera que comience a funcionar en 2013.
Gestión financiera
Se ha evaluado la gestión financiera de SEDAPAL (véase el anexo 3) teniendo en cuenta los mecanismos y el desempeño de la empresa en esta área durante la ejecución del proyecto anterior de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de Lima.
El Banco contemplará el financiamiento retroactivo de los pagos realizados hasta un año antes de la fecha en que se firme el convenio de préstamo y después del 16 de febrero de 2011, siempre que la contratación de las obras y los servicios y la adquisición de los bienes se hayan realizado de conformidad con las directrices del Banco y que las obras se hayan ejecutado cumpliendo las políticas de salvaguardia del Banco. SEDAPAL pagará por anticipado estos gastos, que no podrán exceder los US$10,9 millones.
SEDAPAL, a través de su unidad de ejecución (PROMESAL), se ocupará de implementar el proyecto propuesto. Anteriormente, SEDAPAL estuvo a cargo de la ejecución del Proyecto de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de Lima, financiado mediante el préstamo 3811-PE del BIRF y el financiamiento adicional 7160-PE. En consecuencia, SEDAPAL ha adquirido experiencia en el trabajo con fondos del Banco. Durante la etapa de supervisión, fue sometida a frecuentes evaluaciones tanto del personal del Banco como de auditores externos y mostró un desempeño satisfactorio. En vista de la evaluación de la gestión financiera realizada, se puede afirmar que los mecanismos de SEDAPAL en este ámbito son adecuados para el proyecto. SEDAPAL continuará trabajando para mejorar su sistema de información financiera con la incorporación de un módulo que le permita brindar informes financieros y estados de gastos del proyecto a partir del sistema actual de la empresa. El Banco seguirá de cerca los avances logrados en esta esfera durante la ejecución del proyecto.
