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parte, la Argentina concurre a un acuerdo bilateral, en circuns-
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- Corpus, configuran tres derrotas argentinas. (Al- mirante (R) Isaac Rojas - Gral. Div. (R) Juan E. Guglialmelli - Ing. Mario Fuschini Mejía - Dr. Nicolás Boscovich, etc.).
- Para lograr el objetivo nacional, sólo hay un camino, la vertebración, la unidad y la integración total del espacio Argentino, potencializándolo en forma creciente.
- La República Argentina ha emprendido una gama de intentos dentro del campo jurídico sin resultado positivo, pero no ha elegido la opción estratégica correcta de la
- Resulta así, a esta altura de la situación imprescindible emprender una política y una estrategia concurrente, que se asiente
- La Cuenca Nacional del Plata
- Sin lugar a dudas, la Cuenca Nacional del Plata posee un Carácter Vital para la República Ar- gentina.
- Concepción Geopolítica de la Cuenca del Plata La Cuenca Nacional del Plata debe ser concebida como una unidad ge- opolítica
Por su parte, la Argentina concurre a un acuerdo bilateral, en circuns- tancias difíciles para su economía, en franco estado de recesión industrial, con problemas de exportación y con creciente importación de insumos y productos elaborados. La invasión de productos importados, que ha desplazado a los nacionales, señala claramente el grave desequilibrio exis- tente entre ambos países. Mientras se le abre un nuevo mercado a las in- dustrias brasileñas, se asfixia la producción nacional. En el marco geopolíti- co el resultado es harto conocido, nadie que se haya preocupado por estu- diar los procesos de integración y colonización puede desconocer las reglas de juego establecidas. En lo que atañe directamente a la situación de la Cuenca del Plata, es conveniente referirse al anexo sobre el aprovechamiento de los recursos hídricos compartidos del Río Uruguay, sector donde Brasil, luego de concretar su maniobra en el Alto Paraná se apresta a utilizar los recursos del Alto Uruguay, mientras simultáneamente pretende aferrar de nuevo a la Ar- gentina, tal como lo hizo en Corpus y Yacyretá, en beneficio propio. Básicamente, el Alto Uruguay le significa navegación con salida a Por- to Alegre y Río Grande, previa conexión de los ríos Yacuí-Ibicuí y energía, para continuar el desarrollo de los Estados de Río Grande del Sur y Santa Catalina. El compromiso que determina el Documento, dada la situación general de la Cuenca y la particular del sector, favorece con marcados divi- dendos a Brasil. Si bien es cierto que la Argentina accede al reconocimiento por parte de Brasil de obligaciones técnicas e informativas, exclusivamente referido al Alto Uruguay que no incluye el concepto de consulta previa, y obtiene una opción más para mejor negociar otras áreas o campos, el Tratado condi- ciona y obliga en cierta forma a atenderlo en la medida que lo motorice Bra- silia. Esto es así, por cuanto el instrumento jurídico facilita la iniciativa y fa- vorece una acción de aferramiento en el sector. Se abre así para la Argentina un frente no prioritario con el riesgo de transformarse en conflictivo, por cuanto puede hacer perder tiempo y esfuerzo, postergando o neutralizando intereses nacionales en la Cuenca del Plata. Esta nueva situación le confiere a Brasil una capacidad de maniobra operativa que incide sobre el NEA, que sumada a la emprendida en el Alto Paraná, podrá agudizar el cerco sobre Misiones, Corrientes y Paraguay. Debe reconocerse también que provee a Brasil de un elemento de pre- sión para obtener objetivos en otros campos y sectores. La Argentina corre el riesgo, además, de comprometer la capacidad de endeudamiento, restrin- giendo la realización de otros proyectos de desarrollo estratégico. El grado de utilización del Tratado, dependerá de la decisión política de ambos Estados. En este sentido, la experiencia indica una constante en el aprovechamiento oportuno de la iniciativa en materia de política exterior, por parte de Brasil. Itamaraty podrá acelerar o mantener latente la ma- niobra, de acuerdo al planeamiento estratégico concebido, para aprovechar el factor tiempo en oportunidad. La realidad demuestra que siempre han prevalecido los objetivos na- cionales de los países signatarios, por sobre el enunciado del Tratado. Esto no es novedoso, por cuanto nada puede anteponerse a las políticas naciona- les. La Cuenca del Plata forma parte del Cono Sur, como una de sus re- giones más salientes y privilegiadas. Por ello, en el espacio de la Cuenca re- percuten o poseen relevancia factores comunes a la situación política del mundo y del continente en particular. Las grandes potencias, potencias y empresas multinacionales presentan una influencia gravitante, sea por el apoyo o por la neutralización de pro- yectos dado que constituyen la fuente principal de financiamiento. Por otra parte en la Cuenca coinciden las líneas ideológicas, políticas y militares de estos actores. La URSS y los países del Pacto de Varsovia constituyen un importante elemento de alternativa y contrapeso, un relevante mercado de alimentos y una adelantada tecnología a disposición. El mundo no alineado genera dos fuerzas a tener en cuenta. La primera de carácter geoeconómico y energético a través de la OPEP. El segundo, la influencia de opinión y valor en las organizaciones mundiales (UN, etc.) que los transforman en aliados potenciales ante los grandes poderes. Especial importancia reviste el Grupo Andino de creciente influencia, que posee una condición de contrapeso, equilibrio y eventual apoyo a uno o varios países de la Cuenca. Pero de la confrontación de los países integrantes, se pueden beneficiar otros no integrantes, en especial Chile, el que de acuerdo a los aferramien- tos, postergaciones y compromisos de la Repúblicaa Argentina y/o Bolivia, adquiriría mayor libertad de acción y seguridades, para su propia política y estrategia. Los principales protagonistas, Brasil y Argentina poseen intereses his- tóricos rivales, con entendimientos parciales y coyunturales que han ido sal- vando las circunstancias. El complejo de fuerzas con diferentes roles que se manifiestan en la Cuenca, ha generado una situación compleja, inestable con una clara ruptura a favor de Brasil. Sin embargo, esta misma complejidad posibilita un elevado número de alineaciones e hipótesis, según se conjuguen los distintos factores y elemen- tos. Los miembros menores del Tratado de la Cuenca del Plata, encuentran grandes dificultades para sustraerse a la acción de Brasil, más aún ante una ausencia de política integradora por parte de la Argentina. Siempre la Argentina actuó con respuestas de alcance limitado, frente a iniciativas de Brasil, motivadas por episodios o acciones sectoriales (Corpus-Itaipú), empleando argumentos jurídicos frente a una política pragmatizada a través de una estrategia nacional. En este sentido Argentina se quedó en lo táctico, aferrada y confundida por el incumplimiento siste- mático del Tratado, sin imaginación para crear una política y estrategia glo- bales sobre la Cuenca en el espacio nacional, que es fundamentalmente el que interesa. A la intención de crear un organismo de regulación jurídico interna- cional para el uso de las aguas (Tratado), le siguió la tesis de la "informa- ción y consulta previa", luego la de "optimización de los aprovechamientos y de la singularidad geográfica", todos intentos que no lograron los objeti- vos deseados. En la confrontación para dilatar al máximo Itaipú así como en los acuerdos bilaterales, consecuencia del aferramiento producido en el Alto Paraná, existen sobrados argumentos, explicitados por otra parte, por emi- nentes estudiosos y especialistas del tema, por lo cual sólo cabe expresar, que en el campo político, estratégico, táctico, como en el jurídico, tanto Itaipú, como Yacyretá y Corpus, configuran tres derrotas argentinas. (Al- mirante (R) Isaac Rojas - Gral. Div. (R) Juan E. Guglialmelli - Ing. Mario Fuschini Mejía - Dr. Nicolás Boscovich, etc.). Lo actuado hasta el presente, indica la tendencia en las relaciones con Brasil, a dos variantes extremas, que resultan ambas negativas y peligrosas. La primera está referida a la confrontación permanente, la segunda a la ne- gociación inmediata. Una tercera variante aparece en el panorama de las re- laciones bilaterales, es la cooperación progresiva y selectiva, la que, dada la situación entre ambas partes, favorecerá indiscutiblemente a Brasil en detri- mento cada vez menos reversible, para la Argentina. Hemos sostenido ya, que Brasil y la Argentina no deben repetir en Su- damérica, la confrontación de Alemania y Francia, hoy al parecer superada totalmente a la luz de una nueva situación mundial. Pero también sostene- mos que la Argentina no debe subordinar su destino y grandeza soberana a Brasil, como capataz sudamericano. Para lograr el objetivo nacional, sólo hay un camino, la vertebración, la unidad y la integración total del espacio Argentino, potencializándolo en forma creciente. Este es el requisito previo insustituible para poder negociar con el Brasil de igual a igual. Todo lo expresado demuestra una vez más que no se puede implemen- tar una política exterior desvinculada de la premisa fundamental y básica, que es la política interior. Esta será siempre lo primero, en el espacio y en el tiempo, la segunda, deberá servir, complementar, y apoyar la consecución de los intereses nacionales. La política exterior, no es otra cosa que la imple- mentación de las acciones conducentes para ubicar convenientemente y sa- car el mejor provecho de la situación mundial, regional, local, para el logro de las metas y objetivos propios. Toda vez que la política exterior condi- cione o subordine la política interior, inferirá en graves errores históricos, políticos y estratégicos. Sobre el tema, abundan los ejemplos en la historia de las naciones. La jerarquización de la política interior respecto a la exterior, es re- quisito indispensable para toda nación que pretenda ejercitar su soberanía. Existe hoy, más que ayer, una necesidad de una política global auxiliada por una concepción geopolítica nacional, que contemple los factores internos y externos, con coherencia y clara valoración de los criterios que inspiran los objetivos nacionales. Si no se cumplieran estos requisitos, resultaría impo- sible mantener una política coherente en el mediano y largo plazo y se agu- dizaría la problemática del País. La República Argentina ha emprendido una gama de intentos dentro del campo jurídico sin resultado positivo, pero no ha elegido la opción estratégica correcta de la promoción unilateral de los objetivos nacionales. Más aún, los estudios y propuestas de esta naturaleza, fueron ocultados, di- latados y silenciados en distintos niveles y áreas de gestión. El desarrollo de las propias potencialidades en la Cuenca Nacional del Plata, es la opción político-estratégica acertada, que permitirá consolidar el poder y consecuentemente incrementar la capacidad de negociación de la Nación. Los hechos han demostrado el agotamiento de las discusiones en lo técnico y diplomático, que han resultado siempre perdidosas. El haber equivocado el campo de acción político-estratégico, ha producido hechos irreversibles. Resulta así, a esta altura de la situación imprescindible emprender una política y una estrategia concurrente, que se asiente, contemple y base en la consideración del espacio nacional de la Cuenca, considerado como una parte importante de la totalidad territorial. El enfoque geopolítico correcto, exige la consideración primaria del es- pacio nacional de la Cuenca del Plata, a fin de hacer prevalecer el interés propio por sobre los ajenos. La tergiversación de este principio ocasionará graves errores en el campo político-estratégico y la acción carecerá de legitimidad histórica. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA CUENCA DEL PLATA Significado de la Cuenca del Plata En el orden internacional, la Cuenca del Plata, comprende un espacio que abarca, y por lo tanto interesa directamente, a cinco países (Argentina - Uruguay - Brasil - Paraguay - Bolivia). No obstante ello, por su significado (histórico - geográfico - social - idiomático - religioso - militar) el ámbito de la Cuenca afecta a todo el Co- no Sur (Perú-Chile) y posee un significado importante en el concierto suda- mericano. Mas allá del continente, la Cuenca del Plata adquiere también un rol económico, político social apetecible, de creciente importancia, a medida que la geopolítica mundial se procesa en una lucha constante de intereses, ideologías y hegemonías, ajenos, contradictorios y a menudo atentatorios, a las soberanías de los países. Esta situación ha creado un campo de fuerzas concreto, identificable, muchas veces de difícil interpretación y control por parte de los interesados. La suma de factores, apetencias, interdependencias y contradicciones generan un estado conflictivo, que se acrecienta en la medida que los países de la Región no aciertan a armonizar sus intereses, identificar claramente a oponentes y aliados, pero fundamentalmente, adquiere mayor gravedad en aquellos Estados que por omisión, descuido o error, no han estructurado una política coherente con los intereses nacionales y consecuentemente, no han creado una Estrategia Nacional acorde con los fines perseguidos. Los hechos demuestran, que el grado de concientización está llegando rápidamente, en función de la acción de unos y la reacción de otros. Las graves falencias, agudizadas por factores internos y externos inciden en las normas de desarrollo político, económico, social y hasta militar de las na- ciones que a la luz de una creciente experiencia, a veces con resultados poco felices, han comenzado a enfocar los problemas con realidad. El espacio que abarca la Cuenca, su potencial, su desarrollo, su ubica- ción geográfica relativa y absoluta, los países que la comprenden, así como los objetivos de un nuevo reordenamiento mundial, la transforman en un ámbito crítico, deseable y asequible a los grandes intereses supranacionales. En este sentido, la lucha que se ha entablado en torno a su explotación, desarrollo y control, excede a los países regionales y aumenta la criticidad de la situación planteada en el concierto sudamericano, en particular en el Cono Sur. En este último ámbito, se han concretado los intereses directos de los países de la Cuenca, donde los objetivos políticos y de manifiesta superiori- dad basada en el desarrollo relativo, han evidenciado una acción sostenida en el tiempo y el espacio, por parte de la República Federativa del Brasil. Este país, con claro sentido hegemonista, pretende el dominio de la Cuenca, y a través de ella, su proyección en el concierto sudamericano, en particular en el Cono Sur. Los países participantes, sufren las acciones de expansión y dominio brasileño, sin acertar hasta el presente, una estrategia acorde con sus pro- pios intereses. En gran medida, esto se debe, a que no poseen una Política Nacional que responda a los genuinos intereses, y se desarrolle en el tiempo. La carencia de una política vertebradora y la ausencia de una Estrategia, ha ocasionado a los países de origen hispánico una grave situación, que se agu- diza en la medida que la reacción, se prolonga más allá de fechas límites. La Cuenca Nacional del Plata El ecúmene argentino, está representado por la Cuenca del Plata. Ex- cepto la corriente inmigradora del Oeste, las demás entraron y operaron a través de la Cuenca. En su ámbito, comenzó a desarrollarse el País y desde allí, partieron las corrientes civilizadoras conocidas como las Expediciones al Desierto (Patagonia - Chaco). También en el amplio y ubérrimo espacio de la Cuenca, se gestó la "Zona Pivote" a lo largo del Río Paraná - Río de la Plata, desde donde es posible irradiar el mayor poder nacional y conformar una base de integra- ción, hacia los espacios aún vacíos y críticos. La Cuenca del Plata, es el acceso principal de la Nación Argentina (Área Focal del Plata), a la vez que se transforma en el área natural de co- municación del litoral marítimo y el resto del mundo. El Oriente de la Cuenca Nacional (Mesopotámica) conecta con Uru- guay, Brasil y Paraguay y es base de penetración hacia el Norte y contención hacia el Este. El Río Paraná es el cordón umbilical de la Mesopotamia con el Centr Oeste y facilita el flujo Sur-Norte y viceversa. El Noroeste, oficia de una gran península conectora natural con el centro geográfico del continente, reafirmando la continentalización de la República Argentina y ofreciendo la salida al Pacífico. La Cuenca es la inserción geográfica de la Argentina en el Continente, su ámbito potencial más asequible y fácil de desarrollar y el territorio con mayores posibilidades en función de las riquezas que contiene y la infra- estructura que posee. En la Cuenca Nacional del Plata se procesa más del 80 % de la activi- dad productiva del País y es la Región más poblada de la Nación. El mayor número de centros culturales, universidades, colegios, vías de comunicaciones, medios de comunicación social, actividad comercial, de- portiva, social, etc., se encuentran y desarrollan en el ámbito de la Cuenca. En este sentido, se puede inducir, que si el país puede desarrollarse, proyectarse, integrarse, lo hará porque estas acciones se potencializarán pri- mero en la región de la Cuenca, para desde allí irradiar y difundir a otras re- giones, nacionales o internacionales, su fuerza integradora. Lo expresado permite, dimensionar debidamente el significado que ad- quiere este espacio en la vida de la Nación Argentina. Sin lugar a dudas, la Cuenca Nacional del Plata posee un Carácter Vital para la República Ar- gentina. Así como su espacio tiene un mayor potencial de desarrollo, y es su na- tural plataforma de integración y proyección, también es el territorio más vulnerable, más crítico, en función de la acción de los oponentes y como consecuencia de la falta de una acción coherente, trascendente e integral en el mismo. En este sentido, la República Argentina ha obrado siempre a impulsos circunstanciales, coyunturales, accionando en el campo táctico, incoheren- te, fraccionariamente respondiendo a proyectos puntuales. La formulación de una Política Nacional para la Cuenca del Plata, es impostergable, a la luz de las exigencias que el momento histórico exige. Concepción Geopolítica de la Cuenca del Plata La Cuenca Nacional del Plata debe ser concebida como una unidad ge- opolítica con carácter de espacio vital para la República Argentina. Esta premisa permite enfocar correctamente el territorio, como un sis- tema, interrelacionado e integral, formando parte del espacio nacional, co- mo zona principal de irradiación e integración de la República. La Cuenca Nacional del Plata es el espacio fundamental para propen- der, intentar y concretar la vertebración espacial de la Nación. A partir del espacio Nacional de la Cuenca del Plata, la República Ar- gentina tiene dos capacidades concurrentes o interdependientes a través de cursos de acción, basados en la consideración primaria de la disponibilidad y empleo de las potencialidades del ámbito considerado. La primera capacidad se refiere a la integración espacial de la cuenca y su conexión como base principal de maniobra, con el resto del territorio na- cional. La segunda capacidad es inherente a la aptitud potencial e histórica, de proyectar la nación en el marco del Cono Sur y del Continente Sudamerica- no. Estas dos concepciones básicas, enmarcan, orientan y condicionan, los objetivos políticos nacionales para la Cuenca del Plata. La respuesta correcta y trascendente de acuerdo a la naturaleza del problema, se encuentra comprendida, valorizada y contemplada en las ca- pacidades expuestas, que por otra parte, significan la corriente histórica de la Nación Argentina. Objetivos Políticos Sin duda alguna los objetivos políticos deben estar a tono con las si- guientes pautas fundamentales. • Disponer del espacio nacional de la Cuenca del Plata como zona pivote e irradiación para la vertebración espacial de la República Argentina, al mismo tiempo, emplearla como zona de proyección continental. Para ello:
todos los campos. Por ejemplo:
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