ÍNDICE
TITULO PRIMERO
CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO PRIMERO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto de Derecho administrativo.........................................................
Derecho administrativo, Derecho público, Derecho garantizador..........
El concepto de Administración Pública y su relativa extensión a la totalidad de los poderes del Estado............................................................
La Administración y la función legislativa.................................................
La Administración y los Jucces...................................................................
Caracteres del régimen de Derecho administrativo. La alternativa anglosajona
El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado Contenidos materiales y académicos del Derecho administrativo ..
CAPITULO 11
LAS FUENTES DEL DERECHO
El sistema de fuentes....................................................................................
La Constitución.............................................................................................
Las leyes y sus clases.....................................................................................
E1 procedimiento legislativo ordinario.......................................................
Las leyes orgánicas........................................................................................
Las normas del Gobierno con fuerza de ley: decretosleyes y decretos
-
Los decretosleyes................................................................................
-
B) Los decretos legislativos: textos articulados y textos refundidos....
Los tratados internacionales........................................................................
El Derecho comunitario...............................................................................
CAPÍTULO III
EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto y posición ordinamental del reglamento...................................
Clases de reglamentos..................................................................................
A) Por su relación con la ley....................................................................
B) Por razón de la materia.......................................................................
C) Por su origen........................................................................................
Limites y procedimiento de elaboración de los reglamentos...................
Eficacia de los reglamentos. La inderogabilidad singular........................
Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulación.................
La costumbre y los precedentes o prácticas administrativas....................
Los principios generales del Derecho.........................................................
A) Ultra vires y natural justice en el Derecho inglés.............................
B) Los principios generales en el Derecho administrativo francés...
C) Los principios generales en el Derecho administrativo español...
La jurisprudencia..........................................................................................
TÍTULO SEGUNDO
LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
EL ACTO ADMINISTRATIVO. CLASES Y ELEMENTOS
L. Concepto y clases........................................................................................
Actos administrativos de otros poderes públicos. Los actos de Gobier
Los actos políticos 0 de Gobierno.............................................................
Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos discrecionales.
-
Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados................
-
B) Las técnicas de control de la discrecionalidad................................
C) La polémica en torno al control judicial de la discrecionalidad administrativa. La configuración por el legislador de poderes arbitrarios o exentos del control judicial.........................................
Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos confirmatorios .
Actos favorables y actos de gravamen......................................................
A) Los actos favorables..........................................................................
-
Los actos de gravamen......................................................................
-
Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo................
-
La evolución de la regulación del silencio administrativo. La regla general del silencio como acto presunto negativo y sus excepciones
-
B) La regulación vigente de los actos presuntos. Crítica....................
C) La determinación del carácter positivo o negativo de los actos
D) El certificado de acto presunto........................................................
Los elementos del acto administrativo.....................................................
El titular del órgano y la competencia......................................................
La causa y los presupuestos de hecho.......................................................
Los móviles y la desviación de poder........................................................
El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos Los elementos formales: procedimiento, declaración y motivación......
Notificación y publicación..........................................................................
CAPÍTULO V
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
La eficacia de los actos administrativos. Demora en la eficacia e irretroactividad .
La presunción de validez............................................................................
La ejecutoriedad de los actos administrativos.........................................
Sistemas comparados de ejecución de los actos administrativos...........
-
Sistema judicial puro. La tradición anglosajona.............................
B) Sistema mixto judicialadministrativo. El sistema francés.............
C) La ejecución administrativa autosuficiente. Derecho alemán e
La configuración histórica del privilegio de decisión ejecutoria en el Derecho español.....................................................................................
La colaboración judicial en la ejecución de los actos administrativos...
Cuestionamiento constitucional................................................................
Suspensión de efectos del acto administrativo.........................................
El apremio sobre el patrimonio.................................................................
La multa cOercitiva.....................................................................................
La compulsión sobre las personas.............................................................
Límites y control judicial de los actos de ejecución. Su recurribilidad: tercerías de dominio e impugnación contenciosa....................................
CAPÍTULO VI
«;~ INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La invalidez y sus clases................................................................................
La inexistencia...............................................................................................
La nulidad de pleno derecho. Análisis de los supuestos legales..............
-
Actos que lesionan el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
-
Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia y del territorio.
C) Actos de contenido imposible............................................................
-
Actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
-
Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento. El alcance invalidatorio de los vicios de forma......................................
-
Actos dictados con infracción de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados........................
-
Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento por los que se adquieren facultades o derechos sin los requisitos esenciales.
H) Cualesquiera otros que se establezcan expresamente en una disposición legal........................................................................................
I) La nulidad de las disposiciones administrativas...............................
La imprescriptibilidad de la nulidad de pleno derecho............................
Anulabilidad e irregularidad no invalidante ..............................................
El principio de restricción de la invalidez: convalidación, incomunicación, conversión.
La anulación de los actos inválidos a iniciativa de la Administración.
Del proceso de lesividad a la anulación directa.........................................
A) El monopolio del proceso de lesividad para la anulación de los actos declarativos de derechos y su posterior desvirtuación...........
-
La facultad anulatoria directa y la marginación del proceso de lesividad en la anulación de los actos declarativos de derechos. La regulación vigente .
-
Condiciones del proceso de lesividad................................................
D) L~mites y efectos de la declaración de nalidad.................................
La revocación de los actos administrativos................................................
La rectificación de errores materiales y aritméticos .................................
CAPITULO V11
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Significado y origen del procedimiento administrativo.............................
La regulación del procedimiento administrativo.......................................
Clases de procedimientos administrativos..................................................
Los sujetos del procedimiento administrativo. El titular de la competencia. Abstención y Recusación.............................................................
Los interesados en el procedimiento administrativo. Capacidad, representación y asistencia técnica.......................................................................
Principios y cuestiones básicas del procedimiento administrativo...........
-
Los principios del contradictorio e inquisitivo en el procedimiento administrativo.......................................................................................
-
El principio de publicidad...................................................................
-
La gratuidad del procedimiento.........................................................
La iniciación del procedimiento administrativo........................................
Tramitación e instrucción............................................................................
-
Las alegaciones escritas y aportación de documentos, vista oral y trámite de información pública.......................................................
-
Informes................................................................................................
-
La prueba..............................................................................................
-
El trámite de audiencia y vista ..
La terminación del procedimiento..............................................................
TITULO TERCERO
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO Vl l l
LOS CONTRATOS Y LA ADMINISTRACIÓN.
RÉGIMEN BÁSICO
La Administración y el contrato................................................................
La legislación de contratación administrativa. La Ley 13/1995 de Contratos de las Administraciones Públicas ...................................................
Ambito subjetivo de aplicación de la Ley 13/1995...................................
Negocios jurídicopúblicos excluidos de la Legislación de Contratos...
-
Los convenios entre la Administración y los particulares sobre objetos públicos..................................................................................
-
Los convenios entre entes públicos..................................................
Elementos y condiciones de validez de los contratos..............................
Organos de contratación y órganos de gestión de la contratación admi
nistrativa. Las juntas consultivas de contratación administrativa..........
Las habilitaciones previas...........................................................................
La capacidad jur~dica y moral de los contratistas....................................
La capacidad profesional y económica de los contratistas. Su cla
sificacion ......................................................................................................
La preparación de los contratos: pliegos de contratación y tramitación
de expedientes.............................................................................................
A) Pliegos de contratación.....................................................................
B) Los expedientes de contratación......................................................
C) La contratación menor......................................................................
Los procedimientos de adjudicación de los contratos.............................
A) Origen y significación........................................................................
B) Las clases de procedimientos de adjudicación...............................
C) El procedimiento abierto..................................................................
D) El procedimiento restringido............................................................
E) El procedimiento negociado.............................................................
Las formas o criterios de la adjudicación. La subasta y el concurso .....
Perfección y formalización de los contratos.............................................
Garantías de la contratación. Las fianzas.................................................
CAPÍTULO IX
~LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Clases de contratos de la Administración. Panorámica comparatista...
-
Orígenes del contrato administrativo en Francia...........................
-
Sistemas en que se rechaza la figura del contrato administrativo
Los criterios de definición del contrato administrativo..........................
Los contratos privados de la Administración. Una categor~a residual.. La naturaleza de los contratos administrativos: de contratos civiles deformados por el privilegio de decisión ejecutoria a un régimen sustantivo diverso del contrato civil....
Las prerrogativas de la Administración durante la ejecución del contrato administrativo.....................................................................................
Cumplimiento y resolución de los contratos administrativos.................
El derecho del contratista al equilibrio económico alterado por decisiones de la Administración. Ius variandi y factam principis ..................
Las excepciones al principio de riesgo y ventura.....................................
-
La fuerza mayor.................................................................................
-
La revisión de precios........................................................................
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Los riesgos imprevisibles............................................................
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La novación subjetiva y la subcontratación..............................................
-
Sustitución del contratista y subcontratación .................................
B) Cesión de los derechos de cobro......................................................
CAPÍTULO X
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS
Los contratos administrativos típicos........................................................
El contrato de obra.....................................................................................
Preparación, publicidad y adjudicación del contrato de obras...............
La ejecución del contrato de obras...........................................................
-
Comprobación del replanteo............................................................
-
Obligaciones del contratista .............................................................
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Derecho del contratista. El abono del precio. Certificaciones de obra e intereses de demora.........................................................
D) La revisión de preeios........................................................................
La modificación del contrato de obra.......................................................
La extinción del contrato de obras. La resolución..................................
Recepción, liquidación, pago y garantía de las obras..............................
La ejecución de obras por la Administración..........................................
El contrato de obra con abono total del precio.......................................
El contrato de suministros.........................................................................
La publicidad, procedimiento y formas de adjudicación en el contrato
de suministros..............................................................................................
Efectos del contrato de suministros..........................................................
La extinción del contrato de suministros..................................................
La fabricación de bienes muebles por la Administración.......................
Los contratos de consultor~a y asistencia, de servicios y de trabajos
específicos y concretos no habituales .......................................................
Publicidad, procedimientos y formas de adjudieaeión............................
Ejccución y modificación...........................................................................
El contrato de elahoración de proyectos de obras..................................
El contrato de gcstión de servicios públicos. Clases y requisitos básicos
La duración de la concesión......................................................................
Actividades previas del contrato de gestión de servicios. La publicatio,
adjudicación y formalización .....................................................................
Efeetos del contrato de gestión del servieio.............................................
La extinción del contrato de gestión de servicio. El reseate...................
TiTULO CUARTO
LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO XI
LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O LIMITACIÓN
Las clases de la actividad administrativa....................................................
El principio de legalidad y otras condiciones de la actividad administrativa.
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El principio de legalidad.....................................................................
-
El principio de igualdad......................................................................
-
La proporcionalidad ............................................................................
-
El principio de buena fe......................................................................
-
El interés público.................................................................................
La actividad administrativa de limitación...................................................
Los grados de limitación en la libertad y derechos de los particulares... Las técnicas de la actividad de limitación. La reglamentación................
La autorización..............................................................................................
-
El concepto de autorización...............................................................
-
Diferencia con la concesión................................................................
-
Las autorizaciones de efecto continuado..........................................
-
Condicionamiento, transmisión y extinción de las autorizaciones.
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El procedimiento autorizatorio..........................................................
Ordenes. Mandatos y prChibiciones............................................................
, ~ CAPITULO X11
J ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO
Concepto y evolución de la actividad de fomento.....................................
Las modalidades de la actividad de fOmento.............................................
Los incentivos económicos...........................................................................
La subvención. Concepto y naturaleza.......................................................
La competencia para el otorgamiento de subvenciones. La gestión indirecta .
El procedimiento de otorgamiento de las subvenciones...........................
Contenido de la relación subvencional. Obligaciones del beneficiario. Modificación, revocación y reintegro de las subvenciones.......................
Control y sanciones.......................................................................................
La subvención en el Derecho comunitario europeo.................................
.;
CAPÍTULO XIII
ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PUBLICO
La actividad de prestación 0 de servicio público.......................................
Actividad de prestación y funciones públicas soberanas ..........................
Las fronteras entre la actividad de prestación o servicio público y la actividad privada...........................................................................................
La actividad pública meramente empresarial............................................
Las formas de gestión de los servicios públicos.........................................
La relación de prestación.............................................................................
Tasas, precios públicos y tarifas...................................................................
La actividad privada reglamentada. Los servicios públicos virtuales 0 impropios .
CAPÍTULO XIV
LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
La potestad sancionadora de la Administración y su inicial incompatibilidad con el principio de división de poderes. Sistemas comparados y movimiento despenalizador
A) Sistemas que, en principio, garantizan el monopolio represivo de los tribunales. Los Derechos anglosajón y francés....................
B) Ordenamientos sin monopolio represivo de los Jueces: los casos de Austria y Suiza..............................................................................
C) La atribución de potestad sancionadora a la Administración a través de la despenalización en Italia y Alemania..........................
El anárquico desarrollo de la potestad sancionadora administrativa en el Derecho español
A) El inicial monopolio judicial del poder represivo en el constitucionalismo gaditano y sus excepciones en el siglo x~x..............
-
Politización y crecimiento de la potestad sancionadora en la Dictadura de Primo de Rivera y en la Segunda República...........
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El sistema sancionador en el Régimen de Franco.........................
La insuficiencia del sistema penal como causa del exorbitante poder sancionador de la Administración española.............................................
A) Ausencia de funcionarios públicos en el proceso penal y supresión de su participación en la actividad administrativa de contratación de las infracciones.
B) Ambigüedad en torno a la naturaleza y carácter del Ministerio Fiscal .
C) La rigidez de la regla nalla poena sine iadicio
Fundamento constitucional y limites de la potestad sancionadora .......
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