Partea Generală” a noului Cod de procedură penală a fost afişată spre dezbatere publică pe pagina web a Ministerului Justiţiei pe data 6 decembrie 2007. Pe 8 decembrie 2007, „Partea Generală” a fost transmisă spre analiză celor două Comisii juridice ale Camerelor Parlamentului şi Consiliului Superior al Magistraturii. În prezent continuă elaborarea textelor „Părţii speciale”. Termenul estimativ pentru publicarea pe site a întregului Cod de Procedură penală este aprilie 2008.
-
Noul Cod de procedură civilă
Proiectul noului Cod de procedură civilă a fost elaborat de către o comisie compusă din reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, judecători, procurori, avocaţi, profesori universitari şi reprezentantul Consiliului Legislativ. Proiectul este sprijinit, de asemenea, printr-un program de asistenţă finanţat de Banca Mondială, 5 dintre membrii comisiei de elaborare a codului fiind consultanţi din cadrul proiectului.
Prin Hotărârea Guvernului nr.1527/200720, au fost aprobate tezele prealabile ale proiectului Codului de procedură civilă.
Proiectul a fost publicat pe data de 17 martie 2008 pe pagina de web a Ministerului Justiţiei21 pentru dezbateri publice.
Soluţiile propuse de noile coduri sunt prezentate în anexa nr. 1.
1.4 Consolidarea capacităţii şi responsabilităţii Consiliului Superior al Magistraturii (CSM)
Alegerea noii conduceri a CSM
-
În şedinţa Plenului CSM din 10 ianuarie 2008 a fost aleasă noua conducere a CSM. Obiectivul fundamental asumat de noua conducere22 este îndeplinirea rolului constituţional şi legal al Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenţei justiţiei.
Consultarea CSM cu privire la propunerile legislative ce privesc sistemul judiciar
-
Prin HG nr. 161/200823 s-a instituit obligativitatea consultării CSM în situaţiile în care obţinerea avizului acestei instituţii este obligatorie potrivit Legii 317/2005 privind Consiliul Superior al Magistraturii.
Alegerea noilor membri CSM
-
Noul membru CSM, reprezentant al judecătorilor la nivel de judecătorii urmează a fi ales la data de 16 aprilie 2008, procedurile pentru alegeri fiind în curs de derulare.
Din cei 19 membri ai CSM, 9 au activitate permanentă, 5 nu au optat pentru activitate permanentă24 (3 dintre aceştia deţinând şi funcţii de conducere în magistratură), restul de 5 fiind membri de drept ai CSM (ministrul justiţiei, Preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie), şi reprezentanţi ai societăţii civile (2 reprezentanţi).
Situaţia ocupării posturilor de inspector judiciar
-
În perioada 1 iunie 2007 – 29 februarie 2008 au fost numiţi 8 inspectori judiciari (un judecător de la Curtea de Apel Bucureşti, 2 judecători de la Tribunalul Bucureşti şi un judecător de la Tribunalul Argeş şi câte un procuror de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti, DNA şi DIICOT), în prezent fiind ocupate 43 posturi din cele 53 posturi din schema existentă. În cadrul acestor proceduri de recrutare au participat 35 candidaţi, dintre care 25 judecători şi 10 procurori.
Situaţia posturilor tehnice din aparatul propriu al CSM
-
Începând cu data de 1 ianuarie 2008 structura organizatorică a aparatului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii a fost suplimentată cu 9 posturi (2 posturi de inspector şi 7 posturi de personal contractual).
-
În cadrul aparatului tehnic administrativ al Consiliului Superior al Magistraturii, numărul posturilor vacante se prezintă astfel: la data de 1 iunie 2007 erau vacante 37 posturi; la data de 29 februarie 2008 erau vacante 35 posturi.
Evaluarea activităţii profesionale a magistraţilor
Judecătorii şi procurorii sunt evaluaţi odată la 3 ani cu privire la eficienţa, calitatea activităţii şi integritatea, obligaţia de formare profesională continuă şi absolvirea unor cursuri de specializare25. Regulamentul privind evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor şi procurorilor se aprobă prin hotărâre a Consiliului Superior al Magistraturii.
-
în şedinţa din 4 octombrie 2007, Plenului Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat noul Regulament privind evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor şi procurorilor, elaborat şi discutat anterior în cadrul unui grup de lucru intern al CSM.
-
Regulamentul a fost completat şi modificat prin Hotărârea nr. 79/24 ianuarie 2008.
-
Modificările introduc un nou caz de incompatibilitate – membrii CSM cu activitate nepermanentă nu pot face parte din comisiile de evaluare, şi clarifică situaţia comisiilor de evaluare pentru instanţele şi parchetele cu număr mai mic de 10 judecători/procurori.
-
începând cu data de 1 martie 2008 se desfăşoară prima evaluare a activităţii profesionale a magistraţilor26 realizată potrivit Regulamentului privind evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor şi procurorilor, aprobat prin HCSM nr. 676/2007.
-
Această activitate de evaluare va contribui la responsabilizarea magistraţilor şi la creşterea calităţii actului de justiţie
-
În scopul aplicării unitare a Regulamentului, a fost aprobat Ghidul de evaluare a activităţii profesionale a magistraţilor27 cu dispoziţii tranzitorii, necesare pentru lămurirea modalităţii de efectuare a primei evaluări în temeiul actualelor dispoziţii.
-
Numirea comisiilor de evaluare s-a realizat prin Hotărârea CSM nr. 677/4 octombrie 2007, la propunerile colegiilor de conducere ale instanţelor şi parchetelor. Ulterior, la solicitarea colegiilor de conducere, s-a procedat la efectuarea modificărilor în componenţa comisiilor, în concordanţă cu amendamentele la Regulament.
-
Formarea formatorilor şi formarea evaluatorilor a demarat în cursul anului 2006, continuând în 2007, şi este în curs de finalizare.
-
În cadrul proiectului “Crearea unei reţele de formatori în scopul de a asigura pregătirea membrilor comisiilor responsabile cu evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor şi procurorilor“, finanţat în cadrul unui program cu Banca Mondială, în 2006 şi 2007 au avut loc seminarii de pregătire în vederea formării formatorilor pentru membrii comisiilor de evaluare a activităţii profesionale în scopul de a prezenta şi dezbate aspecte privind rolul reţelei de formatori, activitatea pe care o vor desfăşura, elaborarea programei de învăţământ, evaluarea rezultatelor pregătirii, modalităţile de raportare către CSM a rezultatelor procesului de pregătire şi planul de acţiune pentru formarea continuă a formatorilor, pe domenii specifice.
-
În perioada 15-18 ianuarie 2008, în cadrul curţilor de apel şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi la nivelul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie au fost organizate sesiuni de instruire a membrilor comisiilor de evaluare, după o întâlnire prealabilă a formatorilor la INM.
-
În şedinţa din data de 6 martie 2008, prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 190/06.03.2008, s-a hotărât atestarea ca evaluatori a membrilor comisiilor de evaluare care au participat la cursurile de instruire ca evaluatori organizate în luna februarie 2008.
Creşterea transparenţei actului de justiţie
-
În şedinţa CSM din data de 13 decembrie 2007 a fost aprobată Strategia de comunicare a Consiliului Superior al Magistraturii şi a sistemului judiciar din România28.
-
Principalele aspecte:
-
Rolul CSM în administrarea imaginii publice a sistemului judiciar din România
-
Infrastructura de comunicare publică a sistemului judiciar:
-
Statutul purtătorului de cuvânt în instituţiile centrale si locale din sistemul judiciar;
-
Mecanismele de recrutare internă şi perfecţionare profesională continuă;
-
Mecanismele de popularizare internă a celor mai bune practici de comunicare publică din sistemul judiciar;
-
Mecanismele de asigurare a transparenţei sistemului judiciar:
-
Mecanisme de asigurare a cunoaşterii corecte a sistemului judiciar de către presă;
-
Oportunităţile de creare a unor mecanisme de comunicare orientate către publicul larg
Bugetul CSM
-
Bugetul CSM pentru anul 2008 - 20,1 mil. EURO
-
Din totalul sumei alocate pentru Consiliu, 12 mil. EURO sunt destinate aparatului propriu, 6,3 mil. EURO Institutului Naţional al Magistraturii şi 1,8 mil. EURO Şcolii Naţionale de Grefieri.
-
Bugetul CSM pentru anul 2007 - 15,4 mil. EURO
Comparativ, se constată o creştere cu 30%, fapt ce reflectă angajamentul guvernului pentru sprijinul reformei în justiţie.
1.5. Îmbunătăţirea infrastructurii sistemului judiciar
1. Instanţe
În perioada de referinţă, s-a continuat activitatea de reabilitare a sediilor din afara Bucureştiului, dat fiind că instanţele şi parchetele din Bucureşti au fost deja renovate. Surse de finanţare principale sunt: bugetul Ministerului Justiţiei, pe de o parte, şi programul derulat în cooperare cu Banca Mondială29, pe de altă parte.
În perioada iunie-decembrie 2007, următoarele lucrări au fost finanţate din bugetul Ministerului Justiţiei:
-
recepţia a două sedii noi de instanţă (recepţia altor două sedii noi urmează să aibă loc în curând);
-
derularea procedurilor de achiziţii pentru două sedii de instanţă;
-
recepţia unui sediu de instanţă reabilitat (recepţia unui alt sediu renovat urmează si aibă loc în curând).
În perioada de referinţă, următoarele activităţi au fost derulate în cadrul Programului cu Banca Mondială30:
-
finalizarea studiilor de fezabilitate pentru reabilitarea a 9 sedii de instanţă (5 judecătorii, 3 tribunale şi o curte de apel). Indicatorii tehnico-economici pentru instanţele menţionate au fost aprobaţi prin HG 1161/200731. Ultima fază a procesului de proiectare, procedura de autorizare, precum şi cea de achiziţii sunt preconizate să înceapă în anul 2008. De asemenea, a fost deja redactat proiectul de hotărâre de guvern pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aplicabili altor 3 sedii de instanţă (2 tribunale şi o curte de apel), urmând să înceapă procedura de adoptare;
-
avizarea proiectului pentru autorizaţia de construire pentru 4 sedii de instanţă (3 judecătorii şi un tribunal).
-
Bugetul total alocat pentru implementarea acestor componente este de aproximativ 86 400 000 de Euro, în această sumă fiind inclusă şi contribuţia de 15% a Guvernului României pentru finanţarea lucrărilor de construcţie.
2. Parchete
-
În ceea ce priveşte lucrările de investiţii, în anul 2007, s-au finalizat lucrările la 5 sedii de parchete, s-au continuat lucrările la 4 sedii şi s-au demarat lucrările la alte 2 sedii. Conform planificării bugetare pe 2008, vor fi demarate lucrări de investiţii la 4 sedii noi.
-
Referitor la lucrările de reparaţii capitale, în perioada de referinţă au fost finalizate lucrările la 9 sedii de parchete, au fost continuate lucrările de reparaţii capitale la alte 5 sedii şi s-au demarat lucrările la alte 3 sedii de parchete. În funcţie de bugetul pe 2008, se au în vedere a fi demarate lucrări de reparaţii capitale la 12 sedii de parchete.
1.6. Informatizarea sistemului judiciar
În perioada 2000 – 2006 au fost derulate proiecte menite să asigure echipamentele esenţiale pentru informatizarea justiţiei – echipamente hardware pentru judecători, procurori şi personalul auxiliar, interconectarea acestora precum şi programele soft principale – de gestiune a dosarelor şi de acces la informaţii şi baze de date legislative.
În perioada de referinţă s-au derulat în principal etape preliminare pentru implementarea unor programe de asistenţă şi derularea unor proceduri de achiziţii menite să concretizeze noi evoluţii în crearea sistemului informatizat: software pentru managementul resurselor sistemului judiciar, noi tehnici de înregistrare a şedinţelor de judecată, continua dezvoltare a programelor soft existente, pe următoarele componente:
-
Crearea unui sistem IT integrat de management al resurselor din sistemul judiciar
-
Continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură informatică
-
Continuarea dezvoltării infrastructurii de comunicaţii a sistemului judiciar
-
Dezvoltarea şi extinderea sistemului ECRIS
-
Asigurarea arhivării electronice a dosarelor la nivelul sistemului judiciar
-
Echipamente pentru audierea martorilor cu identitate ascunsă
Una dintre funcţiile esenţiale ale noii variante a sistemului ECRIS, preconizată pentru luna mai 2008, este generarea de statistici, răspunzând astfel nevoii de a defini indicatori de performanţă credibili în baza cărora să fie evaluată eficienţa sistemului judiciar, pe toate componentele sale.
Detalii cu privire la stadiul procesului de informatizare se regăsesc în anexa nr. 2
BM 2: Înfiinţarea, potrivit angajamentelor, a Agenţiei de Integritate, cu atribuţii în verificarea averilor, incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de interese, precum şi cu competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancţiuni descurajatoare
2.1 Finalizarea cadrului legal ANI
În mai 2007 Senatul a adoptat Legea nr. 144/2007, privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate – ANI32.
-
Agenţia este o autoritate administrativă autonomă care are rolul de a controla declaraţiile de avere şi interese, în sensul de a verifica conformitatea acestora cu starea de fapt existentă în realitate.
-
Procedura de control al averii este declanşată în momentul în care din datele existente rezultă o diferenţă nejustificată între averea efectiv dobândită pe parcursul exercitării uneia din funcţiile prevăzute de lege, pe de o parte, şi veniturile legal obţinute în aceeaşi perioadă. În cazul în care inspectorul constată diferenţa de avere ca fiind nejustificată, acesta sesizează instanţa de judecată competentă.
-
inspectorii au acces la informaţii relevante deţinute de orice persoană publică sau privată, inclusiv informaţii de natura secretului bancar (art. 5 din Legea nr. 144/2007 coroborat cu art. 113 din OUG 99/2006), sub sancţiunea aplicării unor penalităţi zilnice.
-
În ceea ce priveşte conflictul de interese şi incompatibilităţile, persoana cu privire la care se constată a fi într-una din aceste situaţii comite o abatere disciplinară ce poate duce la eliberarea din funcţie. Ca sancţiune complementară, persoana în cauză nu va mai putea ocupa o funcţie publică pe o perioadă de 3 ani – cu excepţia celor elective.
-
Ca element de noutate, pe lângă sancţiunile aplicate persoanelor care au dobândit averi nejustificate, au acţionat în conflict de interese sau se află într-o stare de incompatibilitate, pentru prima dată au fost introduse sancţiuni pentru conducătorii instituţiilor publice care nu dau curs constatărilor ANI – nu aplică/nu individualizează pedepsele care se impun (Titlul VII din Legea nr. 144/2007)
-
Monitorizarea activităţii ANI se realizază de către Consiliul Naţional de Integritate. Acesta este un organ colegial format din reprezentaţi ai tuturor categoriilor supuse controlului - toate grupurile parlamentare, asociaţiile profesionale, asociaţiile autorităţilor administraţiei publice locale , ministere, agenţia funcţionarilor publici – precum şi societatea civilă. Selectarea conducerii ANI se face în urma unui concurs public, organizat de CNI. Revocarea se poate solicita de către CNI doar în situaţii limitativ prevăzute de lege.
Urmare a publicării deciziei Curţii Constituţionale nr. 321/2007, prin care s-a stabilit că pot exista şi alte cazuri de confiscare, în afară de cel al bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni sau contravenţii", Guvernul a completat corespunzător cadrul legislativ prin emiterea OUG nr. 49/2007 .
Aprobarea OUG nr. 49/2007 a fost una dintre temele de discuţie din cadrul reuniunii la nivel înalt cu privire la Mecanismul de Cooperare şi Verificare, convocată pe 21 februarie de Primul-Ministru, la care au participat şi şefii comisiilor parlamentare de resort. Comisiile juridice ale Parlamentului au aprobat formula „nejustificat”, propusă de Guvern33, în şedinţa comună din 4 martie 2008. Ordonanţa a fost aprobată definitiv de plenul Senatului pe data de 19 martie 2008, cu o largă majoritate (doar 4 voturi împotrivă, 78 pentru), fiind astfel reconfirmat sprijinul politic pentru funcţionarea ANI, exprimat în anul 2007 prin adoptarea Legii nr. 144/2007.
Odată cu aprobarea de către Senat a OUG 49/2007, a fost finalizat cadrul legal necesar organizării şi funcţionării ANI.
2.2 Operaţionalizarea Agenţiei Naţionale de Integritate
Măsurile administrative legate de operaţionalizarea ANI au fost luate în cel mai scurt timp de la adoptarea Legii nr. 144/2007. Astfel:
-
Guvernul a alocat în luna iunie bugetul pentru anul 2007 (prin OUG nr. 78/28.06.2007 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007, bugetul ANI a fost stabilit la 3,8 milioane RON)
-
Guvernul a alocat în luna iunie sediul ANI (prin HG nr. 792/25.07.2007)
Aceste resurse nu au putut fi valorificate efectiv datorită lipsei unui Preşedinte al Agenţiei. Pentru a asigura o selecţie competitivă şi transparentă, legea ANI a prevăzut faptul că selecţia ia forma unui concurs organizat de Consiliul Naţional de Integritate34.
În perioada septembrie – decembrie 2007, au fost organizate două concursuri pentru ocuparea posturilor de preşedinte şi vice-preşedinte al ANI. În prima etapă, s-a reuşit doar selectarea vice-preşedintelui. La 5 noiembrie 2007, acesta a depus jurământul în faţa Senatului.
În data de 6 decembrie 2007, la numai 4 zile după cel de-al doilea concurs, Guvernul a adoptat o serie de măsuri tranzitorii (prin OUG nr. 138/20073) pentru a accelera înfiinţarea Agenţiei, acordând vicepreşedintelui dreptul de a exercita temporar toate atribuţiile preşedintelui.
Începând cu intrarea în vigoare a OUG nr. 138/2007, au putut fi demarate efectiv procedurile de operaţionalizare a Agenţiei:
-
Astfel, începând cu data de 15 decembrie 2007, după repartizarea sediului din Bulevardul Lascăr Catargiu, nr. 15, sector 1, în vederea accelerării activităţii, au fost angajate primele persoane, în cadrul Cabinetului Preşedintelui şi Cabinetului Vicepreşedintelui fiind, totodată, amenajate şi dotate cinci birouri pentru buna desfăşurare a activităţii personalului detaşat de la Ministerul Justiţiei, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, în total un număr de 12 persoane. La sfârşitul lunii decembrie au fost finalizate procedurile de achiziţii de calculatoare, mobilier, consumabile; au fost încheiate contractele pentru utilităţile publice, au fost achiziţionate servicii de internet, cablu TV, abonamente presă, programe salarizare, resurse umane, legislaţie şi a fost elaborat şi aprobat proiectul de buget al Agenţiei pe anul 2008. Tot atunci au fost achiziţionate serviciile de creaţie şi hosting site pentru pagina de internet. Din luna decembrie A.N.I. a început monitorizarea presei, în mod constant pentru identificarea posibilelor autosesizări.
-
În paralel, au fost întocmite organigrama, dosarele de angajare pentru personalul contractual şi fişele de post, au fost organizate direcţiile. În plus, s-a finalizat proiectul Regulamentului de organizare şi funcţionare al Agenţiei Naţionale de Integritate şi al Regulamentului de ordine interioară, s-au întocmit răspunsuri la petiţiile instituţiilor publice şi persoanelor private referitoare la proceduri de lucru, aferente declaraţiilor de avere şi interese, s-a organizat evidenţa şi înregistrarea declaraţiilor de avere şi interese şi a certificatelor trimise de instituţii, în temeiul prevederilor art.10 lit. f din Legea nr.144/2007 cu modificările şi completările ulterioare. Au fost demarate procedurile aferente închirierii de protocoale de cooperare privitoare la schimbul de informaţii pentru atingerea obiectivelor A.N.I., prin interconectarea sistemelor informatice ale Agenţiei cu cele ale instituţiilor partenere în vederea unui schimb de informaţii rapid şi a unui acces relevant la baze de date de interes comun.
-
Din luna ianuarie 2008, numărul personalului a crescut la 33. A fost definitivat Regulamentul de concurs pentru ocuparea funcţiilor de inspector de integritate ca urmare a unei proceduri de dezbatere publice. S-au efectuat demersurile administrative privind desfăşurarea concursului pentru funcţia de preşedinte al A.N.I şi s-au demarat corespondenţele şi procedurile administrative pentru obţinerea punctelor de vedere şi a avizelor privind proiectul de regulament al concursului pentru inspectorii de integritate.
-
S-a demarat procedura de identificare a instituţiilor cu competenţe similare A.N.I. din Statele Membre şi statele non EU şi au fost contactate misiunile diplomatice ale statelor în vederea identificării posibilităţilor de asistenţă-colaborare cu organisme internaţionale cu atribuţii în domeniul anticorupţie şi s-au luat primele măsuri în vederea elaborării manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui set de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa şi cu terţii.
-
De asemenea, în luna ianuarie au fost demarate şi concursuri de angajare pentru personalul contractual şi pentru funcţionari publici.
-
În urma concursurilor de angajare organizate în prima lună a anului 2008, în februarie, personalul A.N.I a ajuns la un număr de 38 de persoane. S-a demarat concursul de angajare pentru inspectorii de integritate si cel pentru ocuparea funcţiei de preşedinte. A fost întocmit proiectul de rectificare a bugetului Agenţiei pentru anul 2008. Pe durata întregii luni, la sediul Agenţiei, au fost prezenţi experţi finlandezi desemnaţi prin programul PHARE RO 2004/JB/02 şi s-au identificat necesităţile, curricula şi calendarul de training al personalului A.N.I pentru programul mai sus menţionat. S-au făcut şi primele demersuri aferente în vederea elaborării de proiecte pentru dezvoltarea şi întărirea capacităţii instituţionale a ANI cu Banca Mondială, MATRA, TAIEX, Facilitatea de tranziţie etc. şi s-au stabilit primele contacte cu instituţii externe, cu competenţe asemănătoare
-
Au fost înaintate, cu sprijinul Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, propuneri de proiecte finanţate din anvelopa nealocată prin Facilitatea de Tranziţie, drept pentru care s-a început elaborarea propunerilor de proiect şi s-a discutat cu reprezentanţii Băncii Mondiale în vederea identificării unor posibilităţi de finanţare, urmând a se face demersuri pentru solicitarea avizului Ministerului Finanţelor în acest sens.
-
În 22 februarie 2008, a fost publicată H.G. nr. 175 privind stabilirea modelelor Registrului declaraţiilor de avere şi Registrului declaraţiilor de interese, în Monitorul Oficial nr. 138/2008.
-
În prezent A.N.I are un personal format din 37 de persoane,16 angajaţi proprii şi 21 detaşaţi.
-
A fost finalizat Ghidul pentru completarea declaraţiilor de avere şi de interese, care va fi ulterior trimis tuturor instituţiilor publice.
Dostları ilə paylaş: |
