En el proceso de envejecimiento de las personas con discapacidad
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| LA NUEVA VALORACIÓN
DE LA MINUSVALÍA Y LAS PERSONAS MAYORES. EL REAL DECRETO 1971/1999, DE 23 DE DICIEMBRE Pilar Pacheco Uría Asesoría Jurídica de COCEMFE, Servicios Centrales Desde enero de 2000 una nueva norma, el Real Decreto 1971/1999, regula el reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía en el ámbito de los Servicios Sociales y de la Seguridad Social, establecien- do unos nuevos baremos para medir el grado de minusvalía. El nuevo Real Decreto (RD), igual que en la normativa anterior, no hace referencia alguna a las personas mayores minusválidas, no se establece nin- gún criterio, ni norma específica, para medir la discapacidad de las personas mayores. Quizás la razón de esta ausencia de valoración estribe en que lo que se pretende medir con el baremo es la capacidad residual de una persona que sufre una enfermedad o discapacidad, pero relacionando esa capacidad residual fundamentalmente con el trabajo. Ese era el sentido último del antiguo Certificado de Minusvalía, y el trasfondo de la actual normativa. Sin embargo, el cambio del criterio de base en el actual baremo, que se centra en medir la posibilidad de realizar las denominadas Actividades de la Vida Diaria (AVD), y que es el concepto base de la nueva regulación, puede facilitar la valoración específica de la minusvalía de las personas mayores, cuya edad excede de la edad laboral. Una de las finalidades de la nueva regulación de la valoración del grado de minusvalía es poner límite al gran número de calificaciones concedidas en base al anterior baremo, muchas de ellas otorgadas más para solucionar un problema social de desprotección y falta de recursos, que de discapaci- dad. El perfil típico de un gran número de personas calificadas como min- usválidas era, y continúa siendo, el siguiente: mujer, mayor de 55 años, con enfermedades degenerativas propias de la edad (artrosis, diabetes, hiperten- sión, perdida de visión,) cuya valoración acumulada determinaba una cali- ficación de entre el 33 y el 65 por ciento de minusvalía. Conseguir el certificado de minusvalía suponía para estas personas, especialmente en 260 PILAR PACHECO URÍA caso de obtener un porcentaje del 65 por ciento, la posibilidad de acceder
El nuevo baremo parte de criterios distintos que pretenden restringir o impedir situaciones como la descrita, al valorar exclusivamente la minus- valía en función de la posibilidad o imposibilidad de realizar las citadas AVD, siendo éste el criterio básico y casi único de valoración. Sin em- bargo, si analizamos el nuevo baremo observamos que, en realidad, se produce una paradoja, y es que, al no considerar de manera específica un catálogo de AVD en relación a las personas mayores, ni tampoco estable- cer un elemento corrector por razón de tener el sujeto una determinada edad (por ejemplo, más de 65 años), nos podemos encontrar con que se produzca el efecto contrario al deseado y se incrementen, en lugar de disminuir, las calificaciones de minusvalía de personas de más de 64 años, aun cuando obtengan un menor porcentaje al que se les asignaba con el anterior baremo. Lógicamente, ocurre lo mismo con las demás cuestiones que se valoran, la necesidad de ayuda de otra persona para realizar las actividades normales de la vida, la imposibilidad de utilizar transportes colectivos, las discapaci- dades asociadas, etc., las cuales suelen presentarse con la edad madura e incrementarse, prácticamente de forma generalizada, en la vejez. La falta de regulación expresa de la calificación de minusvalía en per- sonas mayores de 65 años en el nuevo baremo, determina que, al menos sobre el papel, la mayoría de las personas de más de 65 ó 70 años puedan tener derecho a una calificación de minusvalía del 33 por ciento, ya que los elementos correctores, que existen, se aplican con carácter general y no consideran específicamente la situación de las personas mayores en relación a su posibilidad de realizar las AVD. Una vez expuesto el problema, o al menos parte de él, vamos a ver con algún detalle las características del Real Decreto 1971/1999, que establece los nuevos baremos. IMPORTANCIA Y APLICACIÓN DE LA CALIFICACIÓN Y DEL GRADO DE LA MINUSVALÍA Como cuestión previa a la descripción y análisis del RD 1971/1999, debemos aclarar, aunque pueda ser una obviedad, la importancia que tiene la calificación del Grado de Minusvalía y la valoración de las diferentes situaciones determinantes de la misma. Esta calificación oficial es el requi- sito imprescindible para tener acceso a diferentes derechos y prestaciones, de todo orden, que se establecen en el ordenamiento jurídico español, tanto en lo que se refiere al ámbito fiscal y laboral como, sobre todo, de presta- ciones sociales. LA NUEVA VALORACIÓN DE LA MINUS VALÍ A... 261 Así, en el ámbito social, se pueden citar el Real Decreto 383/1984, de
En este mismo sentido, los Reales Decretos 356 y 357, de 15 de marzo 1991, que desarrollan la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se establecen las Pensiones No Contributivas (eliminando el Subsidio de Ingre- sos Mínimos instaurado por la LISMI) exigen también, como requisito pre- vio para poder acceder a los derechos y prestaciones citados, la calificación del Grado de Minusvalía mediante la aplicación de los baremos contenidos en la Orden de 8 de marzo de 1984, ahora modificados por el nuevo Real Decreto, con las consecuencias negativas que de su aplicación se deducen para los afectados. Los beneficios fiscales para los cuales se requiere la previa calificación del Grado de Minusvalía son los siguientes: IRPF, Impuesto sobre Vehícu- los de Tracción Mecánica, Impuestos de Sucesiones y Donaciones, IVA, Sociedades. En cuanto a los beneficios de tipo laboral, se pueden citar las ayudas y bonificaciones en las cuotas que se pagan a la Seguridad Social por determinados contratos: Ley de Arrendamientos Urbanos, Ley de Familias Numerosas, etc. En definitiva, que para acceder a los derechos y prestaciones estableci- dos primero en la LISMI y después desarrollados en distintas normas jurí- dicas, es necesario que se reconozca a la persona un Grado determinado de Minusvalía. Es evidente que el nuevo procedimiento para evaluar el Grado de Min- usvalía es una norma esencial, ya que establece un «filtro» para que las personas que sufren una enfermedad, deficiencia o discapacidad, de la que se derive una disminución en su capacidad, o en su posibilidad de realizar de manera autónoma las actividades normales de la vida diaria, puedan ser calificados como minusválidos y acceder a las prestaciones y derechos es- tablecidos para compensar la desigualdad derivada de la discapacidad. EL REAL DECRETO 1971/1999: OBJETO, CONTENIDO Y CARACTERÍSTICAS GENERALES El Real Decreto 1971/1999 regula el reconocimiento, declaración y ca- lificación del Grado de Minusvalía en el ámbito de los Servicios Sociales y - 262 PILAR PACHECO URÍA de la Seguridad Social, estableciendo unos nuevos haremos para valorar el
Los aspectos más relevantes de la actual normativa son:
El Real Decreto 1971/1999 consta de los siguientes apartados:
En el articulado del RD 1971/1999 se describe el objeto de la norma así como el procedimiento general, competencias y criterios para medir y va- lorar la minusvalía. El artículo 1.° dice que el objeto del RD es: «la regulación del Grado de Minusvalía, el establecimiento de los nuevos baremos aplicables, la deter- minación de los órganos competentes para realizar dicho reconocimiento y LA NUEVA VALORACIÓN DE LA MINUSVALÍA... 263 el procedimiento a seguir» y todo ello «con la finalidad de que la valoración
Las situaciones de minusvalía se califican en grados, según el alcance de las mismas, y este grado se expresa en porcentajes. La calificación de Grado de Minusvalía se realizará aplicando los criterios técnicos que se fijan en los baremos que se describen en el ANEXO I del Real Decreto. Esta valoración tendrá en cuenta además de los factores médico fun- cionales, descritos en el apartado A) del Anexo I, los factores sociales que se derivan del entorno familiar y la situación laboral de la persona y que se describen en el apartado B) del mismo Anexo. El grado total de minusvalía será la suma de los factores médico fun- cionales con los sociales, de manera que al porcentaje que resulte de la aplicación del apartado A) se sumarán los del apartado B): El porcentaje mínimo de valoración de la discapacidad que se debe obtener en el primer apartado para poder acceder al apartado B) es del 25 por 100 y la valo- ración social resultante de la aplicación del apartado B) será, como máxi- mo, de 15 puntos. ÓRGANOS TÉCNICOS COMPETENTES Y PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LA VALORACIÓN Los dictámenes para el reconocimiento del Grado de Minusvalía serán emitidos por los órganos técnicos competentes de las CCAA o a quienes ellas hubieren transferido las funciones en materia de calificación del Grado de Minusvalía, y por los equipos de valoración y orientación del IMSERSO, en su ámbito competencial. De esos órganos técnicos y equipos formarán Yüklə 2,46 Mb. Dostları ilə paylaş:
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