España 2015 informe anual de políticas de inmigración y asilo segunda parte

España

2015




INFORME ANUAL DE POLÍTICAS

DE INMIGRACIÓN Y ASILO
SEGUNDA PARTE


La Red Europea de Migración ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está cofinanciada por la Unión Europea.
Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la Unión Europea y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La Red Europea de Migración también pone dicha información al alcance del público en general.
La Red Europea de Migración, coordinada por la Comisión Europea, está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional designados en cada Estado miembro y en Noruega.
En España el PCN está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado, de cuya coordinación se encarga la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Contacto

Subdirección General de Régimen Jurídico

(Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración)

José Abascal, 39. 28071 Madrid

NIPO: 270-16-089-8

Correo electrónico: [e-mail]

Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion
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INFORME ANUAL 2015 DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO INFORME NACIONAL ESPAÑA (PARTE 2)

CONTRIBUCIÓN NACIONAL 2015 A LOS INFORMES ANUALES DE LA COMISIÓN Y DE LA OFICINA EUROPEA DE APOYO AL ASILO (EASO)

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO 10

I. INTRODUCCIÓN 15

1.1. Características del informe 15

1.2. Estructura institucional y marco normativo en materia de inmigración y asilo 15

1.2.1. Estructura institucional 15

1.2.2. Marco normativo general aplicable 19

1.3. Características de la población extranjera censada en España 20

1.3.1. Número y evolución de la población extranjera censada 20

1.3.2. Distribución por sexos 20

1.3.3. Distribución por edades 21

1.4. Autorizaciones de residencia 22

1.4.1. Extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor 22

1.4.2. Datos generales de los certificados de registro del régimen de libre circulación de la Unión Europea 23

1.4.3. Datos generales de las autorizaciones del régimen general de extranjería 24

1.4.4. Autorizaciones de residencia de régimen general por motivo de concesión 25

1.5. Percepción social de la inmigración y el asilo en España 26

II. VISIÓN GENERAL DE LOS DESARROLLOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN Y ASILO EN ESPAÑA 29

2.1. Aspectos generales 29

2.2. Desarrollos generales en materia de inmigración y asilo 30

2.2.1. Desarrollos en materia movilidad internacional del talento 30

2.2.2. Desarrollos en materia de inmigración legal general 33

2.2.3. Desarrollos en materia de asilo 33

2.3. Jurisprudencia 35

2.3.1. Tribunal de Justicia de la Unión Europea 35

2.3.2. Tribunal Europeo de Derechos Humanos 36

2.3.3. Tribunal Constitucional 37

2.3.4. Tribunal Supremo 38

III. PROTECCIÓN INTERNACIONAL INCLUYENDO ASILO 41

3.1. Incremento de la demanda de protección internacional 41

3.2. Peticiones recibidas y enviadas en aplicación del Reglamento de Dublín 42

3.3. Solicitantes del Estatuto de Apátrida 43

3.4. Reubicación y reasentamiento 43

3.4.1. Reubicaciones 43

3.4.2. El Programa Nacional de Reasentamiento 44

3.5. Adecuación del sistema español de asilo a los nuevos desafíos 44

3.5.1. Características generales 44

3.5.2. Coordinación entre las Administraciones Públicas 45

3.5.3. Disponibilidades presupuestarias 46

3.5.4. Recursos humanos 46

3.5.5. Mejora de la eficiencia y de la calidad 47

3.5.6. Colaboración con la sociedad civil 47

3.6. Sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional 48

3.7. Jurisprudencia en materia de protección internacional 49

3.8. Colaboración con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y la Agencia Europea para la gestión de las fronteras exteriores (FRONTEX) 49

IV. MENORES NO ACOMPAÑADOS 50

4.1. Aplicación del Protocolo Marco de Menores Extranjeros no Acompañados (MENAS) 50

4.2. Aprobación de la Ley 26/2015 de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia 51

4.3. Datos estadísticos relativos a Menores No Acompañados en 2015 51

V. MIGRACIÓN LEGAL Y MOVILIDAD 53

5.2. La población extranjera en relación con el mercado de trabajo 53

5.2.1. Actividad, empleo y ocupaciones de la población extranjera en España 53

5.2.2. Evolución de la actividad económica y las ocupaciones de los extranjeros en España 58

5.3. Planteamiento general de la política en materia de migración económica 65

5.4. Migración laboral general 65

5.4.1. Impulso de la contratación de extranjeros residentes y mejora de la empleabilidad 65

5.4.2. El catálogo de ocupaciones de difícil cobertura en 2015 67

5.4.3. Contratación en origen 68

5.5. Migración cualificada y política de movilidad internacional de profesionales 69

5.5.1. Informe sobre la aplicación de la Sección 2ª del título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización 69

5.5.2. Reforma de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, por la Ley 25/2015, de 28 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social. 71

5.5.3. Plan de difusión de la Sección de Movilidad Internacional 74

5.5.4. Impacto de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 75

5.6. Movilidad internacional de estudiantes, profesores e investigadores extranjeros. 77

5.6.1. Características generales 77

5.6.2. Medidas de carácter normativo 77

5.6.3. Medidas para la mejora de la gestión 78

5.6.4. Medidas de difusión 79

5.6.5. Datos estadísticos en materia de estudiantes internacionales 79

5.7. Integración social 82

5.7.1. Promoción de la integración de los inmigrantes a partir de la actividad socio-económica 82

5.7.2. Promoción de la integración cultural y lingüística de los inmigrantes 83

5.7.3. Lucha contra la discriminación 84

5.8. Cambios en materia de nacionalidad 88

5.8.1. Introducción 88

5.8.2. Reforma del procedimiento de adquisición de nacionalidad española por residencia 88

5.8.3. Concesión de la nacionalidad española a los sefardíes originarios de España 90

5.8.4. Mantenimiento de la doble nacionalidad de los menores adoptados 92

5.9. Cooperación con otros Estados Miembros y terceros países en el ámbito de la migración económica 92

VI. MIGRACIÓN Y DESARROLLO 94

6.1. Planteamiento 94

6.2. Cooperación de España con el enfoque de La Valetta 94

6.3. Cooperación bilateral con Marruecos 95

6.3.1. El Primer Foro Hispano Marroquí 95

6.3.2. El Proyecto Sharaka 96

6.4. Impulso de la movilidad en el ámbito iberoamericano 96

6.5. Cooperación con organizaciones internacionales de ámbito regional 98

VII. MIGRACIÓN IRREGULAR Y TRÁFICO DE PERSONAS 99

7.1. Introducción 99

7.2. Control de fronteras 99

7.2.1. Número de llegadas irregulares detectadas 99

7.2.2. Puestos fronterizos de Ceuta y Melilla 100

7.2.3. Mejoras en materia de control de fronteras 101

7.2.4. Cooperación con terceros países 103

7.2.5. Otras medidas 104

7.3. Medidas contra la inmigración irregular en España 105

7.4. Tráfico de personas o facilitación de la inmigración irregular (smuggling) 106

VIII. RETORNO 108

8.1. Introducción 108

8.2. Retorno voluntario 108

8.3. Retorno forzoso 111

IX. LUCHA CONTRA LA TRATA 113

9.1. Reformas normativas 113

9.1.1. Reforma del Código Penal 113

9.1.2. Reforma de la normativa de extranjería en relación con la trata de seres humanos 114

9.1.3. Otras modificaciones normativas relacionadas con la trata de seres humanos 114

9.2. Protocolo Marco de Protección de Víctimas de trata de seres humanos 115

9.3. Otras actuaciones 116

9.3.1. El II Plan Integral de Lucha contra la Trata de Mujeres y Niñas con Fines de Explotación Sexual 2015-2018 116

9.3.2. Actividades formativas 117

9.3.3. Actividades de sensibilización 119

9.4. Datos estadísticos 119

X. ANEXOS 121

10.1. Metodología utilizada 121

10.2. Definiciones empleadas 122

10.3. Bibliografía y fuentes consultadas 127

10.4. Implementación de la legislación de la Unión Europea 129

ÍNDICE DE GRÁFICOS

ÍNDICE DE TABLAS

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
ACCEM: Asociación Comisión Católica Española de Migraciones

ACNUDH: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ACNUR: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo

AIRE: Advise on Individual Rights in Europe.

AN: Audiencia Nacional

APRE: Abono acumulado y anticipado para extranjeros de la prestación contributiva

BOE: Boletín Oficial del Estado

CAR: Centros de Acogida a Refugiados

CE: Constitución Española

CEAR: Comisión Española de Ayuda al Refugiado

CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental

CEDH: Convenio Europeo de Derechos Humanos

CEOE: Confederación Española de Organizaciones Empresariales

CETI: Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes

CIE: Centro de Internamiento de Extranjeros

CIS: Centro de Investigaciones Sociológicas

CLOSEYE: Collaborative evaLuation Of border Surveillance technologies in maritime Environment bY pre.operational validation of innovativE solutions.

CNI: Centro Nacional de Inteligencia

CP: Código Penal (Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal)

CRUE: Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas

DGM: Dirección General de las Migraciones, de la Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social)

EASO: Oficina Europea de Apoyo al Asilo

ECRE: European Council on Refugees and Exiles.

EPA: Encuesta de Población Activa

FAMI: Fondo de Asilo, Migración e Integración

FEEX: Foro Español de Expatriación

FEMP: Federación Española de Municipios y Provincias

FIIAP: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas

FRONTEX: Agencia Europea para la gestión de las fronteras exteriores

ICEX: Entidad Pública Empresarial España Exportación e Inversiones

ICT (Directiva ICT): Directiva 2014/66/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados intraempresariales

INE: Instituto Nacional de Estadística

LOEX: Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social

MAEC: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

MECD: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

MENA: Menores extranjeros no acompañados

MEYSS: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

MIR: Ministerio del Interior

MJU: Ministerio de Justicia

MJU: Ministerio de Justicia

OAR: Oficina de Asilo y Refugio (dependiente del Ministerio del Interior)

OIM: Organización Internacional de las Migraciones.

OSS-LAC: Sustainable return and reintegration in Latin America (sistema de ventanillas únicas)

PAP: Programa de aprendizaje permanente

PCN: Punto Nacional de Contacto

PIFTE: Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada

PREPARA: Programa de recualificación profesional

RAND: Reunión de alto nivel

RELOEX: Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009

REM: Red Europea de Migración

SEGIB: Secretaría General Iberoamericana

SEPIE: Servicio Español para la Internacionalización de la Educación

SGIE: Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social)

SIAM: Sistema de identificación automática del número de matrículas

SIS: Sistema de Información Schengen

SIVE: Sistema Integral de Vigilancia Exterior

SIVICC: Sistema Integrado de Vigilancia, Comando y Control de la costa portuguesa

TC: Tribunal Constitucional

TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos

TIE: Tarjeta de identificación de extranjeros

TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea

TS: Tribunal Supremo

UGE-CE: Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (dependiente de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social)