España 2015 informe anual de políticas de inmigración y asilo segunda parte

6.3. Cooperación bilateral con Marruecos

6.3.1. El Primer Foro Hispano Marroquí

España mantiene una colaboración muy estrecha con Marruecos en materia migratoria, que tiene sus antecedentes en la participación activa de ambos países en diversos foros multilaterales de inmigración⁹⁸. La cuestión “inmigración y empleo” ha sido uno de los ejes temáticos de la reunión de alto nivel (RAND) celebrada entre ambos Estados en Madrid, el 5 de junio de 2015, en el marco del Tratado de Amistad, Buena Vecindad y cooperación entre el Reino de España y el Reino de Marruecos.

Sin embargo, la primera reunión bilateral que ha contado con la inmigración como único elemento de la agenda de ambos países, ha sido el Primer Foro Marruecos-España en materia de inmigración y emigración, que tuvo lugar en Madrid los días 19 y 20 de noviembre de 2015. Este encuentro posee gran trascendencia, porque es el primero celebrado con un país emisor de flujos migratorios hacia España y puede servir de modelo para otros posibles con países del entorno.
El objetivo fundamental del Foro se centró en debatir sobre cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes y la gestión de las políticas migratorias. Supuso una oportunidad para que los representantes institucionales, así como el personal técnico, mantuviesen un primer contacto con el fin de profundizar en la relación bilateral⁹⁹.
El Foro contó con una sesión inicial acerca de las competencias de los marroquíes residentes en España y tres mesas redondas relativas a la situación de los marroquíes en España y su contribución a los intercambios económicos sociales y culturales; nuevos enfoque en las políticas migratorias y la migración como motor de desarrollo; y finalmente, el rol de la sociedad civil.
Las conclusiones más relevantes de este foro pusieron de manifiesto la relación existente entre la integración social de los inmigrantes y el desarrollo económico; la importancia de las Administraciones Pública y, concretamente de la Administración Local en la labor de integración social; la necesidad de evolucionar hacia un nuevo modelo migratorio, al cambiar los perfiles de España como país receptor y de Marruecos como país emisor; la importancia de la colaboración de la sociedad civil.
Este encuentro estableció una serie de orientaciones de cara al futuro, que se habrán de desarrollar a lo largo de 2016 y en próximos años:

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  Fijar la periodicidad anual de las reuniones de este Foro, alternando el lugar de celebración entre los dos países y correspondiendo por tanto, la celebración del Segundo Foro al Reino de Marruecos.
  
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  Elaboración de un Plan de Acción que incluirá los ejes de cooperación sobre los que trabajar, estableciendo objetivos anuales.
  
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  Creación de un Comité de Seguimiento que se encargará de redactar el Plan de Acción y de revisar la consecución de objetivos.
  
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  Encargar al Comité de Seguimiento el estudio y proposición del marco más apropiado en el que integrar la colaboración concreta surgida de este Foro.
  

6.3.2. El Proyecto Sharaka

El Proyecto Sharaka se desarrolla en el marco del Paternariado UE-Marruecos y tiene por objeto aportar al Gobierno de Marruecos apoyo técnico en materia de inmigración profesional, la inserción laboral de los inmigrantes en situación regular, la dinamización de los marroquíes residentes en Europa para el desarrollo del país y su integración una vez retornados a Marruecos. El Proyecto se inició en junio de 2013.

La participación de la Secretaría General de Inmigración y Emigración se ha centrado en su Sección 3. Refuerzo de las capacidades para la gestión de la inmigración y el empleo y, concretamente, su Sección 3.2. “Apoyo jurídico a la inserción profesional de los inmigrantes regularizados en Marruecos.” Se está trabajando de forma específica en orden a una posible implementación de una Acción Piloto de Migración Circular España-Marruecos de jóvenes marroquíes, para la puesta en marcha de una red euro-marroquí de colocación internacional. Para ejecutar esta acción, se desplazó a una funcionaria española a Marruecos durante cinco meses, en calidad de experta, cuya misión finalizó en octubre de 2015.
La colaboración en el proyecto es una iniciativa prioritaria de la Secretaría General de Inmigración y Emigración y para todos los actores de la política española.

6.4. Impulso de la movilidad en el ámbito iberoamericano

Tal como se ha señalado en el apartado anterior de este informe, la aprobación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 ha impulsado una política migratoria favorable a la atracción del talento y la inversión, que tiene efectos concretos en la emisión de visados y de autorizaciones de residencia. Del mismo modo, España intenta encontrar esa reciprocidad en otros países, desplegando las autoridades españolas una actividad de difusión internacional con ese ese objetivo.

Los países con los que este tipo de actuación ha sido más intensa son los propios de Iberoamérica, aquéllos con los que España guarda mayores lazos culturales y económicos. Resultado de esta cooperación son los memorandos de entendimiento con México (2014) y Paraguay (2015) y también, la Declaración de Veracruz en el marco de la XXIV Cumbre iberoamericana (2014). La Declaración de Veracruz encargó a la Secretaría General Iberoamericana la elaboración de un convenio marco iberoamericano para la movilidad de los colectivos relacionados con prácticas y pasantías, de los directivos, de los profesionales titulados e investigadores, así como de los inversores y emprendedores. A lo largo de estos dos años la SEGIB ha estado trabajando con el fin de dotar de viabilidad a dicho acuerdo marco.
El 3 de mayo de 2016 se celebró en Cartagena de Indias la IX Conferencia iberoamericana de Ministras y Ministros de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, reiterando el compromiso existente en favorecer la movilidad en el Espacio Iberoamericano, tanto en favor del migrante, como del desarrollo económico de la región. Esta cuestión se discutirá en la próxima XXV Cumbre Iberoamericana de Cartagena de Indias los días 28 y 29 de octubre.
En el marco del esfuerzo por favorecer un ámbito iberoamericano de movilidad, cabe señalar la organización por parte de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, junto con la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID) en el marco del Programa PIFTE del segundo seminario sobre movilidad internacional titulado “Movilidad internacional. Facilitación de la inversión, el talento y el emprendimiento extranjeros a través de la política migratoria”, celebrado en Montevideo (Uruguay) entre el 26 y 29 de octubre de 2015.
Este seminario sigue profundizando en la línea iniciada en su primera edición, manteniendo los principales temas de debate, pero también incluyendo cuestiones nuevas, como la movilidad de los jóvenes. De este modo, los objetivos del seminario han consistido en abordar el propio concepto de movilidad internacional; las causas por las que las economías más avanzadas necesitan incorporar talento; las categorías de personas englobadas en la movilidad del talento (inversores, emprendedores, profesionales altamente cualificados, investigadores y profesores, traslados intraempresariales); los elementos para la atracción y retención del talento, del emprendimiento y de la inversión extranjera; así como el papel de los jóvenes estudiantes y los posibles instrumentos para su movilidad.
El seminario ha permitido dar a conocer diferentes proyectos desarrollados por los países participantes, así como por la OIM. Algunas de sus conclusiones remarcan la importancia de definir claramente los conceptos y los colectivos relacionados con la inmigración del talento, al no ser unívocos; la necesidad de colaboración entre agentes públicos y privados para el éxito de estas políticas; la política migratoria como un elemento que coadyuva una mayor competitividad; y el establecimiento y mantenimiento de las relaciones con la diáspora como una sinergia positiva.
El seminario también detectó unos retos que, de algún modo, ya anticipan posibles líneas futuras de trabajo: la necesidad de un verdadero marco iberoamericano que maximice el potencial de desarrollo; la dificultad de armonizar distintas visiones sobre la inmigración (orientación a la seguridad versus orientación a la internacionalización de las economías); la ausencia de análisis de datos comparables entre diferentes países; la necesidad simultánea de un sistema de reconocimiento de títulos y de competencias profesionales; el carácter crítico que puede tener una mala implementación a través de unos procedimientos inadecuados; y la importancia de adecuar los mecanismos de protección y de Seguridad Social.