Expunere de motive

1.5. Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1. Cerință (cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung

1.5.2. Valoarea adăugată a implicării UE

1) Un mozaic legislativ poate duce la creșterea costurilor administrative și la arbitraj de reglementare.

2) În absența unei acțiuni la nivelul UE, activitățile transfrontaliere ale IORP vor rămâne, probabil, la nivelul actual scăzut.

3) Un cadru de reglementare solid pentru IORP la nivelul UE poate stimula dezvoltarea IORP în statele membre în care aceste instituții nu există aproape deloc în prezent, îmbunătățind astfel activitatea de finanțare a pensiilor și oferind o sursă de economii pentru investițiile pe termen lung.

4) Îmbunătățirea dispozițiilor privind guvernanța și depozitarii ar trebui să contribuie la reducerea ratei disfuncționalităților IORP.

5) Dispozițiile îmbunătățite și armonizate privind transparența ar putea fi benefice pentru membrii și beneficiarii schemelor și ar putea crește armonizarea IORP la nivel transfrontalier.

1.5.3. Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare

Directiva din 2003 privind instituțiile pentru furnizarea de pensii ocupaționale, care este în vigoare de zece ani, prezintă lacune semnificative, care au permis dezvoltarea unor practici de supraveghere divergente între statele membre în ceea ce privește guvernanța și transparența IORP. Aceste divergențe descurajează mobilitatea transfrontalieră a lucrătorilor, constituie un obstacol în calea posibilității de a compara instituțiile pentru furnizarea de pensii ocupaționale și împiedică transferurile transfrontaliere și furnizarea de servicii de către IORP.

1.5.4. Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare

Revizuirea Directivei IORP din 2003 a fost anunțată în cartea albă din 16 februarie 2012 intitulată „O agendă pentru pensii adecvate, sigure și viabile” și face parte din același pachet coerent ca și celelalte inițiative și acțiuni subliniate în respectiva carte albă pentru o mai bună finanțare a pensiilor în UE.

1.6. Durata și impactul financiar

Propunere/inițiativă pe durată nedeterminată

1.7. Modul (modurile) de gestionare preconizat(e)⁵²

Începând cu bugetul 2014

 Gestiune directă asigurată de către Comisie

 prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

 prin intermediul agențiilor executive;

 Gestiune partajată cu statele membre

 Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:

 țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

 organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

 BEI și Fondului european de investiții;

 organismelor menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul financiar;

 organismelor de drept public;

 organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;

 organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

 persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant.

Observații

EIOPA este o agenție de reglementare care își desfășoară activitatea sub supravegherea Comisiei.

2. MĂSURI DE GESTIONARE

2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

În conformitate cu dispozițiile deja existente, EIOPA elaborează periodic rapoarte privind activitatea sa (inclusiv rapoarte adresate pe plan intern către conducerea superioară, rapoarte adresate Consiliului de administrație, rapoarte semestriale către Consiliul de supraveghere, precum și raportul anual) și face obiectul auditurilor efectuate de Curtea de Conturi și de serviciul de audit intern în ceea ce privește modul în care își utilizează resursele. Monitorizarea și raportarea acțiunilor propuse prin prezenta directivă vor respecta aceleași cerințe deja existente.

2.2. Sistemul de gestiune și control

2.2.1. Riscul (riscurile) identificat(e)

Nu au fost identificate riscuri.

2.2.2. Informații privind sistemul de control intern instituit

Sistemele de gestionare și control prevăzute în Regulamentul EIOPA sunt puse deja în aplicare. EIOPA colaborează îndeaproape cu serviciul de audit intern al Comisiei pentru a se asigura că sunt aplicate normele corespunzătoare în toate domeniile de control intern. Aceste dispoziții se vor aplica și în ceea ce privește rolul EIOPA în conformitate cu prezenta propunere. Rapoartele de audit intern realizate anual sunt trimise Comisiei, Parlamentului și Consiliului.

2.2.3. Estimarea costurilor și a beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului prevăzut de risc de eroare

Nu sunt prevăzute costuri suplimentare. Nivelul prevăzut de risc de eroare este redus.

2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

În scopul combaterii fraudei, a corupției și a altor activități ilegale, dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) se aplică EIOPA fără nicio restricție.

EIOPA a aderat la Acordul interinstituțional din 25 mai 1999 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Comunităților Europene privind investigațiile interne efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și a adoptat dispoziții corespunzătoare aplicabile întregului personal al EIOPA.

EIOPA lucrează în prezent la o strategie antifraudă specifică și la planul de acțiune aferent acesteia. Strategia și planul de acțiune vor fi puse în aplicare în 2014. Acțiunile consolidate ale EIOPA în domeniul luptei antifraudă vor fi conforme cu normele și orientările prevăzute de Regulamentul financiar (măsuri antifraudă ca parte a unei bune gestiuni financiare), cu politicile OLAF de prevenire a fraudei, cu dispozițiile prevăzute de Strategia antifraudă a Comisiei [COM(2011)376], precum și cu cele stabilite de abordarea comună referitoare la organismele descentralizate ale UE (iulie 2012) și cu foaia de parcurs aferentă acesteia.

3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

Rubrica din cadrul financiar multianual	Linia bugetară	Tipul cheltuielilor	Contribuție
	Număr […] Rubrica 1a - Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii – Coeziune economică, socială și teritorială ....................................................................	Dif./ Nedif. (^53)	Țări AELS^54	Țări candidate^55	Țări terțe	În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar
	12.0303 (linia bugetară 1a) Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale [EIOPA – Subvenție în temeiul titlurilor 1 și 2 (cheltuieli cu personalul și cheltuieli administrative)]	Nedif.	DA	NU	NU	NU

Noile linii bugetare solicitate

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor

Nu vor fi necesare noi resurse. Creditele pentru costuri operaționale care sunt necesare pentru punerea în aplicare a acestei inițiative vor fi acoperite prin redistribuirea în cadrul contribuției acordate EIOPA în contextul procedurii bugetare anuale, în conformitate cu programarea financiară stabilită de Comunicarea Comisiei „Programarea resurselor umane și financiare pentru agențiile descentralizate în perioada 2014-2020” [COM (2013)519 final].

3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

milioane EUR (cu trei zecimale)

Rubrica din cadrul financiar multianual

Număr

[…][Rubrica……………...……………………………………………………………….]

DG: MARKT					Anul 2015^56	Anul 2016		Anul 2017		Anul 2018	Anul 2019		Anul 2020		TOTAL
Credite operaționale
12.0303	Angajamente			(1)	0,185	0,370		0,370		0,370	0,370		0,370		2,035
	Plăți			(2)	0,185	0,370		0,370		0,370	0,370		0,370		2,035
Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe
Numărul liniei bugetare			(3)
TOTAL credite pentru DG MARKT	Angajamente		=1+1a +3		0,185		0,370		0,370	0,370		0,370		0,370	2,035
	Plăți		=2+2a+3		0,185		0,370		0,370	0,370		0,370		0,370	2,035

 TOTAL credite operaționale	Angajamente	(4)
	Plăți	(5)
 TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe		(6)
TOTAL credite în cadrul RUBRICII <….> din cadrul financiar multianual	Angajamente	=4+6	0,185	0,370	0,370	0,370	0,370	0,370	2,035
	Plăți	=4+6	0,185	0,370	0,370	0,370	0,370	0,370	2,035

În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:

 TOTAL credite operaționale	Angajamente	(4)
	Plăți	(5)
 TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe		(6)
TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual (Suma de referință)	Angajamente	=4+6	0,185	0,370	0,370	0,370	0,370	0,370	2,035
	Plăți	=4+6	0,185	0,370	0,370	0,370	0,370	0,370	2,035

Rubrica din cadrul financiar multianual

5

„Cheltuieli administrative”

milioane EUR (cu trei zecimale)

			Anul N	Anul N+1	Anul N+2	Anul N+3	A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6)			TOTAL
DG: <…….>
 Resurse umane
 Alte cheltuieli administrative
TOTAL DG <…….>	Credite

TOTAL credite pentru RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual

(Total angajamente = Total plăți)

milioane EUR (cu trei zecimale)

			Anul N^57	Anul N+1	Anul N+2	Anul N+3	A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6)			TOTAL
TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual	Angajamente
	Plăți

3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale

Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

Diferitele sarcini atribuite direct EIOPA care decurg din propunerea legislativă sunt următoarele: furnizarea de expertiză Comisiei cu privire la pregătirea actelor delegate și la evaluarea aplicării directivei, în cadrul pregătirii raportului de evaluare al Comisiei. În plus, EIOPA va trebui să monitorizeze punerea în aplicare a directivei și să ia măsuri pentru a asigura punerea în aplicare corectă a acesteia, în conformitate cu articolul 17 din Regulamentul de înființare a EIOPA [Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului și al Consiliului], precum și să soluționeze dezacordurile dintre autoritățile naționale de supraveghere în ceea ce privește aplicarea (articolul 19 din Regulamentul EIOPA). Este posibil ca EIOPA să trebuiască în special să soluționeze dezacordurile dintre autoritățile de supraveghere din statul membru de origine și cele din statul membru gazdă în ceea ce privește transferul IORP la nivel transfrontalier. De asemenea, aceasta va putea să elaboreze orientări și recomandări, în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul EIOPA. În plus, dat fiind interesul pe care propunerea îl acordă aspectelor legate de guvernanță și de raportare, se preconizează necesitatea creării unui grup de experți în materie de guvernanță și de raportare, format din reprezentanți ai autorităților naționale de supraveghere, care să fie coordonat și administrat de EIOPA.

Cerințele totale în materie de personal pentru toate aceste sarcini sunt estimate la 7 posturi ENI pe an. Patru dintre aceste posturi sunt destinate pregătirii expertizei sus-menționate pentru Comisie, unul pentru administrarea și coordonarea unui nou grup de lucru în materie de guvernanță și transparență, iar două pentru monitorizarea punerii în aplicare și soluționarea diferendelor dintre autoritățile naționale. Toate aceste posturi ar trebui să facă parte din schema de personal, dată fiind dificultatea de a recruta agenți contractuali pentru astfel de funcții specializate și dificultatea crescândă a autorităților naționale de a furniza experți naționali detașați.

3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

3.2.3.1. Sinteză

 Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

3.2.3.2. Necesarul de resurse umane estimat

 Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

Observație:

DG MARKT nu va avea nevoie de resurse umane și administrative suplimentare ca urmare a propunerii. Resursele utilizate în prezent pentru a monitoriza Directiva 2003/41/CE vor continua să fie folosite în același scop.

3.2.4. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual

 Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual existent.

 Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul financiar multianual.

A se explica reprogramarea necesară, precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente.

 Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual⁵⁸.

A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și sumele aferente.

Observație:

Comunicarea Comisiei COM(2013) 519 din 10 iulie 2013 intitulată „Programarea resurselor umane și financiare pentru agențiile descentralizate în perioada 2014-2020” stabilește planurile Comisiei în materie de resurse pentru agențiile descentralizate, inclusiv EIOPA, pentru perioada următorului cadru financiar multianual. În comunicare, EIOPA este clasificată drept agenție „în faza de lansare” până în 2014. Secțiunea 5.1.2 din comunicare stipulează că se preconizează ca numărul total de posturi din cadrul EIOPA să crească de la 80 în 2013 la 112 în 2020. Decizia autorității bugetare din 2014 în ceea ce privește EIOPA permite 87 de posturi din schema de personal. Se preconizează că prezenta propunere legislativă va intra în vigoare în 2015 și că cele 7 posturi din schema de personal prevăzute în prezenta fișă financiară legislativă vor fi ocupate în diferite perioade ale anului 2015 și că se vor număra printre posturile suplimentare avute deja în vedere pentru perioada 2014-2017.

3.2.5. Contribuția terților

Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:

Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Total
Autoritățile competente naționale din statele membre	0,277	0,554	0,554	0,554	0,554	0,554	3,049
TOTAL credite cofinanțate	0,277	0,554	0,554	0,554	0,554	0,554	3,049

* Aceste estimări se bazează pe un cost mediu pentru un funcționar AD de 132 000 EUR pe an. Se estimează că cele 7 de posturi în cauză vor fi ocupate în diferite perioade ale anului 2015, astfel încât costul total este costul aferent unui număr de 7 angajați permanenți pentru o jumătate de an. Estimările sunt bazate pe mecanismul de finanțare actual din regulamentul EIOPA (statele membre - 60 %, Comunitatea - 40 %).