F4045-01-03-Act1-Pagina curenta
CAPITOLUL 5. REGLEMENTAREA ACTIVITĂŢILOR DE PRODUCERE, TRANSPORT ŞI
Yüklə 2,06 Mb.
|
CAPITOLUL 5. REGLEMENTAREA ACTIVITĂŢILOR DE PRODUCERE, TRANSPORT ŞIDISTRIBUŢIE A CĂLDURII; ROLUL ANRE, ANRSC ŞI ANRGN ANRE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE este o instituţie publică autonomă de interes naţional cu personalitate juridică şi finanţare integrală din venituri extrabugetare, cu misiunea de a crea şi a aplica sistemul de reglementări necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice şi energiei termice produse în cogenerare în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi de protecţie a consumatorilor. În desfăşurarea misiunii sale, ANRE urmăreşte integrarea actului de reglementare cu acţiunile altor autorităţi de reglementare şi armonizarea cu obiectivele şi priorităţile Guvernului. ANRE funcţionează în baza Legii nr. 318/2003 privind energia electrică şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare al instituţiei, aprobat prin HG nr. 1816/2004, modificată şi completată prin HG nr. 1847/2005. În baza OUG nr. 11/2004 privind stabilirea unor masuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 228/2004, cu modificările şi completările ulterioare, ANRE se află în coordonarea directă a primului ministru. ANRE este abilitată cu următoarele competenţe şi atribuţii principale:
In îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate. ANRE acordă accesul producătorilor de energie pe piaţa prin acordarea de licenţe şi autorizaţii pe baza competenţelor atribuite ANRE de Legea nr. 318/2003 – Legea energiei electrice şi de Ordonanţa Guvernului nr. 73/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat. Condiţiile generale şi procedura pentru solicitarea şi acordarea autorizaţiilor şi licenţelor pentru activităţile de producere, transport, stocare, dispecerizare, distribuţie şi furnizare a energiei electrice şi/sau termice sunt stabilite prin ‘’Regulamentul pentru acordarea licenţelor şi autorizaţiilor în sectorul energiei electrice şi termice” aprobat prin HG nr. 567. Existǎ urmǎtoarele categorii autorizaţii şi licenţe:
În sectorul energiei termice, în cursul anului 2005, comitetul de reglementare al ANRE a acordat licenţe 3 licenţe pentru desfăşurarea de activităţi în sectorul energiei termice produse în cogenerare În derularea acestui proces, ANRE respectă, respectiv impune agenţilor economici reglementaţi respectarea cerinţelor specificate în „Regulamentul pentru acordarea licenţelor şi autorizaţiilor în sectorul energiei electrice”, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 540/2004, cu modificările ulterioare, precum şi în „Regulamentul pentru acordarea licenţelor pentru transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice”, care a fost aprobat prin Decizia 155/2004 a preşedintelui ANRE. Din punctul de vedere al autorizaţiilor, în cursul anului 2005, ANRE a acordat în sectorul energiei termice produse în cogenerare două autorizaţii pentru realizarea de centrale de cogenerare, În sectorul energiei termice, ANRE aprobă preţurile pentru activitatea de producere în cogenerare a energiei termice. Aceste preţuri se determină în conformitate cu Metodologia de stabilire a preţurilor şi cantităţilor de energie electrică vândute prin contracte reglementate şi a preţurilor pentru energia termică livrată din centralele cu grupuri de cogenerare - revizia 1, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 24/2005, modificat şi completat prin Ordinul ANRE nr. 13/2006 Costurile, respectiv preţurile de producere a energiei termice stabilite pe baza metodologiei sunt utilizate la stabilirea preţurilor de livrare a energiei termice consumatorilor. În conformitate cu Precondiţiile la Memorandul Suplimentar de Politici Economice şi Financiare, convenite între Guvernul României şi Fondul Monetar Internaţional, ANRE a aprobat în 2005, prin Decizia nr. 273/2005, Procedura de ajustare a preţurilor pentru energia termică produsă de agenţii economici aflaţi în competenţa de reglementare a ANRE. Prevederile acesteia permit ajustarea preţurilor energiei termice livrate consumatorilor la modificarea preţurilor medii de achiziţie a combustibililor cu mai mult de 5%. Un reper al activităţii ANRE în domeniul energiei termice l-a constituit analiza documentaţiilor de fundamentare a preţurilor solicitate de agenţii economici aflaţi în competenţa de reglementare a ANRE şi emiterea deciziilor aferente. Pe baza metodologiilor şi procedurile elaborate de ANRE, în anul 2005 au fost emise peste 65 decizii pentru operatorii reglementaţi, referitoare la stabilirea, revizuirea şi ajustarea preţurilor şi a tarifelor pentru energie termică. ANRE sprijină activitatea Ministerului Finanţelor Publice în stabilirea volumului subvenţiei pentru enegia termică livrată populaţiei prin sisteme centralizate. ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală este instituţie publică de interes naţional, înfiinţată în conformitate cu prevederile Legii nr. 326/2001 privind serviciile publice de gospodărie comunală şi ale HG nr. 373/2002 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală – A.N.R.S.C., modificată şi completată prin HG nr.437/2004. A.N.R.S.C. are în subordine, potrivit Ordinului ministrului administraţiei publice nr.192/2003, modificat prin Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr.180/2004, 8 agenţii teritoriale, prin intermediul cărora s-a urmărit descentralizarea activităţii autorităţii şi asigurarea unui contact direct şi rapid între operatorii de servicii publice de gospodărie comunală şi autorităţile administraţiei publice locale. A.N.R.S.C. funcţionează în coordonarea Primului-Ministru, unul din scopurile activităţii sale fiind reglementarea, monitorizarea şi controlul serviciului public de alimentare cu energie termică produsă centralizat, cu excepţia activităţii de producere a energiei termice în cogenerare. În acest domeniu, principalele competenţe ale ANRSC, conform HG nr. 373/2002, cu modificările şi completările ulterioare, sunt:
În domeniul serviciilor publice de alimentare cu energie termică produsă în sistem centralizat, A.N.R.S.C. aprobă preţurile şi tarifele la energia termică produsă centralizat, exclusiv cea produsă în cogenerare, după ce, în prealabil, au fost avizate de către autoritatea publică locală. Avizarea/aprobarea preţurilor şi tarifelor la energia termică produsă centralizat, exclusiv cea produsă în cogenerare, se face în baza unui proces de analiză tehnico-economică a propunerilor făcute de operatori, urmărindu-se respectarea următoarelor cerinţe:
Pe parcursul anului 2005 A.N.R.S.C. a analizat şi avizat, preţurile şi tarifele la serviciului public de alimentare cu căldură pentru:
Totodată, potrivit prevederilor HG nr.933/2004 şi ale Ordinelor Preşedintelui A.N.R.S.C. nr.233 şi nr.259/2004, care reglementează contorizarea consumatorilor racordaţi la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termică, A.N.R.S.C. a urmărit îndeplinirea modului de autorizare a prestatorilor de astfel de servicii. Au fost transmise la A.N.R.S.C., spre analiză şi aprobare, de către operatorii furnizori de energie termică, 20 proceduri proprii de stabilire şi facturare a consumurilor de energie termică pentru consumatorii finali, din care 6 au fost aprobate, iar pentru celelalte s-au solicitat completări şi modificări în vederea respectării prevederilor legale. ANRSC a autorizat deasemenea operatorii din domeniul montării şi exploatării sistemelor de repartizare a costurilor pentru încălzire şi apă caldă de consum în imobilele de tip condominiu respectând astfel cerinţele legislative în vigoare. ANRSC a adoptat pe parcursul anului 2005 o serie de măsuri prin care să se realizeze:
Masurile adoptate urmăresc armonizarea cu acquis-ul comunitar, prin:
Tot pe parcursul aceluiaşi an, în conformitate cu obiectivele stabilite prin Planul de Măsuri Prioritare pentru Integrarea în Uniunea Europeană, ANRSC alături de Ministerul Administraţiei şi Internelor, a elaborat proiectul Legii energiei termice şi a colaborat la elaborarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunale de utilităţi publice. ANRGN Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Gazelor Naturale este o instituţie publică autonomă de interes naţional, cu personalitate juridică, aflată în coordonarea primului-ministru. Misiunea autorităţii constă în elaborarea, aplicarea şi monitorizarea respectării sistemului de reglementări obligatorii la nivel naţional, necesar funcţionării sectorului şi a pieţei gazelor naturale în condiţii de eficienţă, siguranţă, concurenţă, transparenţă, tratament nediscriminatoriu al participanţilor la piaţa de gaze naturale şi de protecţie a consumatorilor şi a mediului. Independenţa decizională permite ANRGN să-şi desfăşoare activitatea în baza regulamentului propriu de organizare şi funcţionare, aprobat prin Decizia internă nr. 134/24.08.2004. Conducerea ANRGN este asigurată de un preşedinte şi un vicepreşedinte, numiţi de către primul-ministru al României, pentru un mandat de 5 ani. Această abordare este de natură a consolida poziţia ANRGN şi de a asigura echidistanţa acesteia faţă de celelalte instituţii ale statului, precum şi faţă de agenţii economici reglementaţi. În exercitarea atribuţiilor sale, preşedintele emite ordine şi decizii. Ordinele şi deciziile cu caracter normativ se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, constituind legislaţia secundară în domeniu. Principalele competenţe şi atribuţii ale ANRGN se regăsesc în cuprinsul Legii gazelor nr. 351/2004, modificată şi completată prin OUG nr. 116/2005 sunt:
1. piaţa internă de gaze naturale; 2. respectarea reglementărilor privind organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale, etc
1. autorităţile de reglementare în domeniul gazelor naturale din alte state; 2. organele de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale; 3. asociaţiile consumatorilor de gaze naturale; 4. operatorii de servicii din sectorul gazelor naturale,etc; Activitatea de reglementare a ANRGN din anul 2005 s-a axat pe edificarea ansamblului legislaţiei secundare, în spiritul şi litera prevederilor Legii gazelor nr. 351/2004, având în vedere atât dispoziţiile legislaţiei primare existente, cât si propuneri şi observaţii ale agenţilor economici din sector. La baza elaborării actelor normative din anul de referinţă 2005, ANRGN a avut în vedere atât prevederile legislaţiei primare, cât şi propunerile şi observaţiile venite din partea agenţilor economici, pornind de la Normele procedurale privind emiterea reglementărilor care stabilesc, în principal, tipurile de reglementări, programarea activităţii de elaborare, etapele, precum şi procedura de modificare şi/sau completare, respectiv abrogare, a acestora. ANRGN contribuie la dezvoltarea şi eficientizarea sectorului gazelor naturale, atât prin emiterea legislaţiei secundare în sector, cât şi prin elaborarea unor proiecte de acte normative supuse spre aprobare şi adoptare Guvernului României. Priorităţile legislative ale anului 2005 au fost legate de adoptarea reglementărilor care constituiau condiţionalităţi în vederea aderării României la Uniunea Europeană – UE. Un regim aparte l-au avut reglementările privind stabilirea tarifelor şi aprobarea preţurilor reglementate în sectorul gazelor naturale, acestea regăsinduse în cuprinsul a 67 ordine cu caracter normativ. Totodată, au fost emise alte 35 de reglementări cu caracter normativ. După cum se poate observa, anul 2005 a avut o importanţă deosebită în ceea ce priveşte activitatea de reglementare, ANRGN intensificându-şi activitatea concomitemt cu ridicarrea calităţii actului de legiferare, pentru adoptarea actelor normative necesare accelerării procesului de armonizare cu aquis-ul comunitar şi consolidării sectorului gazelor naturale. Principalele activităţi desfãşurate în cadrul ANRGN în anul 2005 au fost: 1) Continuarea procesului de liberalizare a pieţei interne a gazelor naturale În vederea continuării procesului de liberalizare a pieţei în anul 2005 (gradul de deschidere previzionat fiind de 50%) şi de acreditare a noi consumatori eligibili, Regulamentul pentru acreditarea consumatorilor eligibili de gaze naturale a fost simplificat, prin Decizia preşedintelui ANRGN nr. 1346/11.11.2004, atât din punct de vedere al procedurii de acreditare, cât şi din punct de vedere al cerinţelor care trebuie îndeplinite de către consumatori în vederea obţinerii acreditării. Numărul consumatorilor eligibili acreditaţi a fost de 102, aceştia putând încheia contracte negociate începând cu luna ianuarie 2005. Ţinând cont de acest nivel, preşedintele ANRGN a emis Decizia nr. 1347 din 1 noiembrie 2004, prin care se stabileşte că volumul anual de gaze naturale destinat consumatorilor eligibili este de 9,15 mld. mc. Prin HG nr. 1397/2005, s-a stabilit gradul de deschidere a pieţei interne a gazelor naturale, începând cu data de 1 ianuarie 2006, la un nivel de 65%. 2) Implementarea metodologiei de calcul a preţurilor şi a tarifelor reglementate Tarifele pentru activităţile de transport şi înmagazinare subterană a gazelor naturale se stabilesc după o metodologie de tip „revenue-cap” iar pentru activităţile de distribuţie şi furnizare reglementată a gazelor naturale după o metodologie de tip „price-cap”. Metodologiile sunt inspirate din practica europeană în domeniu, fiind similare cu majoritatea celor utilizate de autorităţile de reglementare din ţări cu pieţe ale gazelor naturale dezvoltate. Tarifele/preţurile reglementate se stabilesc pentru o perioadă determinată de 3 – 5 ani, numită perioadă de reglementare. În cadrul acestei perioade, anual, se realizează ajustări, în funcţie de indicele de inflaţie şi de un factor de eficienţă. Luând în considerare impactul creşterii preţurilor asupra consumatorilor, în special asupra populaţiei, ANRGN a luat hotărârea să amâne, până la 1 aprilie 2005, aplicarea prevederilor metodologiei privind diferenţierea tarifelor şi a preţurilor finale reglementate pe operatori şi categorii de consumatori. În consecinţă, nivelurile preţurilor reglementate au fost majorate începând cu ianuarie 2005, cu un procent de 5%, pentru a se asigura acoperirea costurilor de achiziţie a gazelor naturale din producţia internă şi din import previzionate de ANRGN şi pentru a se asigura operatorilor de distribuţie un nivel mediu al veniturilor reglementate unitare recunoscute de autoritate. 3) Emiterea de reglementări comerciale şi tehnice În cursul anului 2005, cadrul de reglementare în domeniul gazelor naturale a suferit modificări importante, ca urmare a necesităţii promovării şi aplicării unor acte normative, având în vedere prevederile Legii gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare Activitatea Direcţiei de Reglementări Comerciale, Protecţia Consumatorilor şi, respectiv, a Serviciului Metodologii, Contracte, de elaborare a reglementărilor comerciale în anul 2005, s-a materializat prin adoptarea de decizii ale preşedintelui ANRGN, cu privire la:
ANRGN a elaborat sau a revizuit, cu sprijinul operatorilor licenţiaţi şi cu consultarea factorilor interesaţi, următoarele reglementări tehnice:
Pentru orizontul de timp 2006-2008, obiectivul principal al ANRGN îl constituie integrarea pieţei interne în piaţa europeană a gazelor naturale, prin realizarea angajamentelor cuprinse în documentele negociate de Guvernul României cu organismele internaţionale (Comisia Europeană, FMI). Direcţii strategice: 1. Crearea unei concurenţe reale la nivelul furnizorilor pe piaţa angro, prin: continuarea liberalizării pieţei, respectându-se şi prevederile Directivei Europene a gazelor 55/2003/EC, astfel:
În consecinţă, este necesară o creştere graduală a preţurilor de valorificare a gazelor naturale din producţia internă, pentru ca, la momentul liberalizării complete a pieţei, acestea să fie furnizate la preţuri comparabile cu cele din import. Astfel, preţurile de furnizare pe piaţa angro vor putea fi stabilite în funcţie de cotaţiile combustibililor alternativi şi pentru gazele naturale din producţie internă. 2. Implementarea metodologiei de atestare tehnică a echipamentelor, aparatelor, instalaţiilor, produselor şi procedeelor utilizate în domeniu, pentru:
3. Armonizarea legislaţiei secundare din domeniu, în scopul adaptării la cerinţele acquis- ului comunitar în perspectiva aderării ţării noastre la Uniunea Europeană; în acest sens, în următoarea perioadă, ANRGN va promova următoarele acte normative, în conformitate cu prevederile Documentului Complementar de Poziţie privind Capitolul 14 – Energie:
4. Continuarea procesului de majorare a preţurilor finale reglementate, astfel încât să se asigure o creştere graduală a preţului de valorificare a producţiei interne. 5. Realizarea separării legale a activităţilor de distribuţie şi furnizare a gazelor naturale, termenul final fiind 01.07.2007. Yüklə 2,06 Mb. Dostları ilə paylaş:
|