G'aznachilikni xorijiy tajribalari

G'aznachilikni xorijiy tajribalari
Har qanday davlatning moliya tizimi uchun G'aznachilikning rolini yuqori baholab bo'lmaydi. G'aznachilik organlarining tarixiy rivojlanishi ularga davlat g'aznasi (kassa) rolini yuklaydi, bu orqali byudjet mablag'larining harakati amalga oshiriladi. Boshqa tomondan, G'aznachilik organlari davlat moliyasining har qanday harakatini hisobga olish va tahlil qilish uchun real imkoniyatga ega bo'lgan nazorat funktsiyasini bajaradi. Darhaqiqat, g'aznachilikning roli byudjetni ijro etishda namoyon bo'ladi, ammo shunga qaramay, har bir davlatning o'ziga xos xususiyatlari bor. Masalan, g'azna faqat ijrochi vazifasini bajarishi va faqat byudjet muassasalariga byudjet mablag'larini ajratishi mumkin. Boshqa mamlakatlarda G'aznachilik byudjet xarajatlariga ma'lum cheklovlar o'rnatish huquqiga ega. Bundan tashqari, g'aznaga ma'lum hisob va nazorat funktsiyalari yuklanishi mumkin. Shunday qilib, g'aznachilik faoliyatini tashkil etishda yagona yondashuv mavjud emas. G‘aznaning tuzilishi va uning vazifalari har bir davlat uchun har xil bo‘lib, ular tarixiy tajribaga asoslanadi. Keling, ba'zi shtatlarda g'aznachilikning ishlash tajribasini ko'rib chiqaylik. Frantsiyada g'aznachilik funktsiyalari G'aznachilik va Davlat Hisoblari Bosh Direktsiyasi (DGPA) o'rtasida taqsimlanadi. G‘aznachilik Moliya vazirligi tarkibiga kiradi, Davlat hisobi bosh boshqarmasi esa Byudjet vazirligi tarkibiga kiradi. Frantsiyaning barcha moliyaviy resurslari yagona G'aznachilik hisobvarag'ida jamlangan. U Markaziy bankda joylashgan ushbu hisobvaraqdagi tushum va to‘lovlarni nazorat qiladi. Shu bilan birga, g'azna daromad bilan bog'liq operatsion muammolarni hal qilishda ishtirok etmaydi. Soliq tushumlari turli byudjet muassasalarining hisobvaraqlariga kiritiladi. Shunday qilib, qo'shilgan qiymat solig'i Markaziy bankdagi yagona hisob raqamiga o'tkaziladi, qolgan soliqlar esa Daromadlar boshqarmasi (taxminan 50%), Davlat Dumasi Davlat ma'muriyati (taxminan 35%) va Bojxona xizmati (taxminan 15) tomonidan yig'iladi. %). Xarajatlar bo'yicha byudjetning ijrosi Byudjet direksiyasi (BD) tomonidan nazorat qilinadi. Byudjet direksiyasi o'zining moliyaviy nazoratchilar tizimi orqali mablag'larning sarflanishini nazorat qilishi mumkin. Xarajatlar juda qattiq nazorat qilinadi: moliyaviy nazoratchilar tomonidan majburiyatlar va to'lov topshiriqlarini qabul qilish bosqichida va Davlat Dumasiga to'lov bosqichida. Frantsiyadagi g'aznachilik, shuningdek, Avstraliya va Braziliyadagi g'aznachilik ichki va tashqi davlat qarzlarini boshqaradi. U qimmatli qog'ozlar chiqarilishini nazorat qiladi, ularni chiqarish hajmi, muddati va tuzilishi masalalarini hal qiladi. Fransiyada davlat moliyaviy axborot tizimi ishlab chiqilgan va muvaffaqiyatli faoliyat yuritmoqda. Bu tizim budjetni tayyorlash, byudjet hujjatlarini nashr etish va byudjet ijrosini amalga oshiradi. Byudjet direksiyasi va soha vazirliklari o‘rtasida boshqa aloqa tizimlari mavjud. Yagona hisobvaraqdagi operatsiyalar bo'yicha yig'ma ma'lumotni olish bir kun davom etadi, batafsil ma'lumot har hafta olinadi. Avstraliyaning g'aznachilik organlari G'aznachilik departamenti tomonidan taqdim etiladi. Bo‘lim vazirlik maqomiga ega bo‘lib, hukumatga bo‘ysunadi. Bo'limning asosiy vazifasi daromadlarni yig'ish va makroiqtisodiy siyosatdir. G‘aznachilik departamentiga Soliq ma’muriyati kiradi, u orqali G‘aznachilik soliq to‘lovchilardan barcha soliq to‘lovlarini oladi (tashqi tushumlardan tashqari). Tashqi daromadlarni undirish bojxona xizmati tomonidan amalga oshiriladi. Byudjet xarajatlarining ijrosi budjetdan mablag‘ oluvchilarning so‘rovlariga muvofiq amalga oshiriladi. Mamlakatda byudjet mablag‘larini oluvchining majburiyatlarini qabul qilishning aniq huquqiy normalari hamda budjet mablag‘laridan maqsadli va oqilona foydalanishni tekshirish usullari belgilangan bo‘lib, ular soha vazirliklari tomonidan amalga oshiriladi. G'aznachilik bo'limi bu holatda passiv rol o'ynaydi. Bundan tashqari, Avstraliya G'aznachiligi qimmatli qog'ozlar emissiyasini, davlat qarzini boshqarishni nazorat qiladi, davlat ssudalarini chiqarish hajmi, ularni to'lash shartlari, tuzilishi va boshqalarni hal qiladi. Avstraliyada moliya bo'limi mavjud bo'lib, u g'aznachilik funktsiyalarini ham bajaradi. Moliya bo'limi xarajatlarni nazorat qiladi, moliyaviy aktivlarni boshqarish, byudjetlarni ishlab chiqish, buxgalteriya hisobini tartibga solish va markaziy ro'yxatga olish tizimini yuritish siyosatini belgilaydi. Mamlakat davlat mablag'lari yagona g'azna hisobvarag'ida jamlanadi. Moliya boshqarmasi yagona bank hisobvarag‘i mexanizmining ishlash tartibi va shartlarini belgilaydi. Avstraliyada byudjetni tayyorlash, uning ijrosi, yig'ilgan daromadlarni ro'yxatga olish va hisobga olish davlat moliyaviy axborot tizimi tomonidan amalga oshiriladi, u yangi axborot texnologiyalaridan foydalangan holda real vaqt rejimida Moliya bo'limi va sanoat bo'limlari bilan aloqa qiladi. Integratsiyalashgan davlat moliya tizimining mavjudligi davlat resurslari bo'yicha qisqacha ma'lumotlarni tezda olish imkonini beradi. Braziliyada davlat moliyasini boshqarish Moliya vazirligining ikkinchi darajali bo'limi bo'lgan G'aznachilik kotibiyati tomonidan amalga oshiriladi. G'aznachilik kotibiyatidan tashqari, Moliya vazirligiga bo'ysunadigan Federal daromadlar kotibiyati va Federal nazorat kotibiyati ham g'aznachilik funktsiyalarini bajaradi. G‘aznachilik kotibiyati yagona hisobvaraqning barcha tushumlari va chiqimlarini nazorat qiladi va har bir vazirlik xarajatlari turi bo‘yicha naqd pul limitlarini belgilaydi. Vazirliklar byudjet mablag'lari oluvchilari o'rtasida limitlarni taqsimlaydilar va G'aznachilik kotibiyati tizimi orqali byudjet va moliyaviy limitlarga rioya qilgan holda majburiyatlarni qabul qilish, tekshirish va to'lash bo'yicha barcha ma'muriy harakatlarni amalga oshiradilar. To‘g‘ridan-to‘g‘ri nazorat byudjet mablag‘lari oluvchilar tomonidan amalga oshirilsa-da, g‘aznachilik kotibiyati o‘zining axborot tizimi orqali vaziyatni qat’iy nazorat qiladi va naqd pul mablag‘lari chegaralarini joriy etish bo‘yicha keng vakolatlarga ega. Shuningdek, u to'lov jarayonini muvofiqlashtiradi va nazorat qiladi. Shu maqsadda G'aznachilik kotibiyati oylar bo'yicha va joriy oy uchun kunlar bo'yicha taqsimlangan prokat moliyaviy rejani tayyorlaydi. G'aznachilik byudjetni tayyorlashning dastlabki bosqichlarida makroiqtisodiy parametrlar, daromadlar prognozlari va moliyaviy qarzlarni muhokama qilishda ishtirok etadi. G'aznachilik kotibiyati tashqi va ichki qarzlarni nazorat qiladi. U auktsionlarda va qarzlarga xizmat ko‘rsatishda agent vazifasini bajaruvchi, hukumat tomonidan berilgan kreditlar ustidan nazoratni amalga oshiruvchi hamda davlat korxonalarida davlatning moliyaviy ishtirokini boshqaradigan Markaziy bank bilan yaqindan kelishilgan holda har qanday qarz olishning shartlari, miqdori va shartlarini belgilaydi. Buxgalteriya hisobi standartlarini belgilash Konstitutsiyaviy sudning vazifalariga ham tegishli. U axborot tizimida avtomatik tarzda qayd etiladigan buxgalteriya hisobi funksiyalarini bajaradi, avtomatlashtirilmagan buxgalteriya registrlarini to‘ldiradi va davlat yillik hisobotlarini tayyorlashni muvofiqlashtiradi. Soliq yig'ish Federal daromad kotibiyati tomonidan nazorat qilinadi. Braziliyada faoliyat yuritayotgan davlat moliyaviy axborot tizimi ham e'tiborga loyiq. Bu tizim barcha markaziy davlat organlarida, jumladan, sud va qonun chiqaruvchi organlarda, ijtimoiy ta’minot muassasalarida, mustaqil idoralar, jamg‘armalar va ayrim davlat korxonalarida barcha davlat operatsiyalarini, shu jumladan byudjet va byudjetdan tashqari operatsiyalarni qayta ishlash imkonini beradi. Tizim avtomatik ravishda registrlarni tuzadi va to'liq moliyaviy va buxgalteriya ma'lumotlarini tayyorlaydi. Byudjet operatsiyalarining barcha bosqichlari byudjet va moliyaviy chegaralardan tashqariga chiqadigan har qanday operatsiyalarni taqiqlovchi tizim tomonidan ro'yxatga olinadi va avtomatik ravishda nazorat qilinadi. Tizim real vaqt rejimida interaktiv ishlaydi, kerakli mazmunli ma'lumotlar zudlik bilan taqdim etiladi. Yaponiyada g'aznachilik funktsiyalari g'aznachilik bo'limi, qarzlarni boshqarish bo'limi, moliya bo'limi, byudjet bo'limi, byudjet ijrosi bo'limi va yuridik bo'limga yuklangan. Bu boʻlimlar Moliya vazirligining bir boʻlimi boʻlgan Byudjet-moliya byurosi tarkibiga kiradi. Shunday qilib, Yaponiyada davlat moliyasini boshqarish tor mutaxassislikka ega bo'linmalarga ishonib topshirilgan. Shunday qilib, g'aznachilik bo'limi kundan-kunga bo'lingan moliyaviy rejani tayyorlaydi. Byudjet ijrosi departamenti bilan birgalikda Yaponiya bankidagi davlat hisobvarag'ining tushumlari va chiqimlarini ham nazorat qiladi. Daromadlarni undirish Milliy soliq xizmati va Bojxona boshqarmasi (Moliya vazirligining ikkala bo‘linmasi) zimmasiga yuklatilgan. Soliqlar Yaponiya bankida, vakolatli tijorat banklarida, pochta tizimi orqali hamda Milliy soliq xizmati va bojxona departamentining mahalliy boʻlimlari orqali toʻlanishi mumkin. Qimmatli qog'ozlarni chiqarish, ularning hajmi, to'lash muddatlari, tuzilishini Yaponiya banki agent sifatida foydalangan holda qarzni boshqarish bo'limi hal qiladi. Byudjet ijrosi departamenti to‘lovlar jadvalini tasdiqlaydi, uning doirasida byudjet vazirliklari mablag‘larni sarflaydi. Ba'zi xarajatlar moddalari bo'yicha majburiyatlarni qabul qilish bosqichida Moliya vazirligining roziligi talab qilinadi. Yaponiya banki vazirliklarning byudjet va naqd pul limitlariga rioya qilishini nazorat qiladi. Barcha davlat mablag'lari Yaponiya bankida Hukumat konsolidatsiyalangan hisobvarag'ida to'planadi. Shu bilan birga, tarmoq vazirliklari uchun subschyotlar ochilib, ular kreditlash va ularning sarf-xarajat limitlarini nazorat qilish uchun foydalaniladi. Yaponiya banki qisqa muddatli moliyalashtirish bundan mustasno, hukumatga naqd pul bo'shlig'i miqdori uchun kredit bera olmaydi. Kredit berish bank tomonidan davlatning moliyaviy majburiyatlarining sotilmagan qismini sotib olish orqali amalga oshiriladi, bu odatda bir kunlik interval bilan amalga oshiriladi. Ushbu majburiyatlarni chiqarish bo'yicha umumiy byudjet chegarasi mavjud va ular har yil oxirigacha to'liq to'lanishi kerak. Yaponiyada ham yaxshi yo‘lga qo‘yilgan axborot tizimi mavjud, to‘g‘rirog‘i, ulardan ikkitasi bor. Bu tizimlar byudjetni tuzish, byudjet hujjatlarini nashr etish, byudjet ijrosi va buxgalteriya hisobini yuritish uchun ishlatiladi. Byudjet jarayonini umumiy tashkil etish va umumlashtirilgan axborotni tayyorlash faqat Moliya vazirligi darajasida amalga oshiriladi. Xulosa ma'lumotlarini tayyorlash muddati hisobotning murakkabligiga bog'liq. Har kuni kassa operatsiyalari bo'yicha umumiy ma'lumotlar tayyorlanadi. Batafsil ma'lumotni tarmoq vazirliklaridan so'rash mumkin. Ispaniyada g'aznachilik funktsiyalari Moliya bo'yicha kotib o'rinbosari idorasi va G'aznachilik Bosh direktorligi (DGT) o'rtasida taqsimlanadi. Bu ikkala organ Moliya vazirligining ikkinchi darajali bo'linmalari hisoblanadi. Mamlakat Markaziy bankida yagona g'azna hisobvarag'iga ega. Unga ko'ra barcha tushumlar va to'lovlar G'aznachilik Bosh boshqarmasi tomonidan nazorat qilinadi. Yagona hisobvaraqdagi tushumlarni nazorat qilish unga yuklanganligiga qaramay, u soliqlarni undirishda bevosita ishtirok etmaydi, ayrim soliqdan tashqari tushumlar bundan mustasno. Soliqlar bank tizimi orqali Moliya vazirligining alohida boʻlinmasi boʻlgan va soliq inspektsiyasi vazifasini bajaradigan Ichki daromadlar xizmati tomonidan olinadi. Xarajatlar bo'yicha byudjet ijrosi nuqtai nazaridan, Ispaniya G'aznachiligi harajatlarning ayrim toifalari uchun to'lovlarni kechiktirishning mutlaq huquqini o'zida saqlab qolgan holda, oylik yoki choraklik to'lovlarning majburiy jadvalini belgilaydi. Majburiyat, tekshirish va toʻlash toʻgʻrisidagi qarorlar Gʻaznachilik tomonidan belgilangan doirada byudjet boʻlinmalari tomonidan qabul qilinadi. To‘lov topshiriqnomalari Davlat daromadlari qo‘mitasi tomonidan beriladi, u ham mablag‘larning amalda o‘zlashtirilishini nazorat qiladi. Nazorat byudjetdan ajratilgan mablag‘lar va naqd to‘lovlar jadvalini hisobga olgan holda sanoat bo‘limlari tomonidan amalga oshiriladi. Har qanday davlat qarzining hajmi, shartlari va shartlari G'aznachilik Bosh boshqarmasi tomonidan belgilanadi. Qimmatli qog'ozlar Markaziy bankdan agent sifatida foydalangan holda chiqariladi, lekin tashqi yoki boshqa qarz olish bevosita GDC tomonidan amalga oshiriladi. G'aznachilik davlat qimmatli qog'ozlarining ikkilamchi bozorini tartibga solish bo'yicha keng vakolatlarga ega. Moliya bo'yicha kotib o'rinbosari (SF) zimmasiga xarajatlarni nazorat qilish va buxgalteriya hisobini tashkil etish funktsiyalari yuklangan. Federatsiya Kengashi byudjetning umumiy ijrosini nazorat qiladi. U har oyda moliyaviy rejani tuzadi va buxgalteriya hisobi standartlarini belgilaydi. XF o'zining moliyaviy nazoratchilari orqali ichki nazorat va audit uchun javobgardir. Viloyat avtonom hukumatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlari nazorat qilinmaydi. Biroq, bu darajalarning ikkalasi ham davlat transfertlariga bog'liq va mavjud qarz olish qoidalariga bo'ysunadi. Ispaniyada, shuningdek, Federatsiya Kengashi orqali Moliya vazirligi mas'ul bo'lgan hukumat axborot tizimi mavjud. Istisnosiz, barcha davlat operatsiyalari byudjet ijrosining olti xil bosqichini qayd qiluvchi tizimdan o'tishi kerak: byudjetni taqsimlash, majburiyat, tekshirish, to'lov talabi, to'lov topshirig'i va haqiqiy mablag'lar. Byudjetni tayyorlash ham tizim orqali amalga oshiriladi. U barcha turdagi rasmiy buxgalteriya ma'lumotlarini yaratadi va barcha turdagi statistik hisobotlarni tayyorlaydi. Bu byudjet muassasalari va Moliya vazirligi rahbariyatiga turli darajadagi ma'lumotlarni onlayn tarzda taqdim etadi. Sanoat bo'limlari bilan, keyin esa byudjet oluvchilar bilan aloqa mavjud. Qo'shma Shtatlarda G'aznachilik funktsiyalari bevosita Prezidentga bo'ysunadigan Moliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. Byudjet jarayoni bilan shug'ullanadigan boshqa idoralar - byudjetni tayyorlash uchun mas'ul bo'lgan Boshqaruv va byudjet idorasi (ABU) va bir qator hisob va audit funktsiyalari uchun mas'ul bo'lgan Bosh byudjet idorasi (GBBU). Soliq boshqarmasi va bojxona boshqarmasi Moliya vazirligi tarkibiga kiradi. G'aznachilik departamenti Nyu-York Federal zaxira bankidagi umumiy hisobining barcha tushumlari va to'lovlarini nazorat qiladi, shuningdek, hukumatning bank hisoblarini ham nazorat qiladi. Moliya vazirligi barcha soliqlar va bojxona to‘lovlarini yig‘ib oladi hamda ayrim muassasalar uchun foydalanuvchi va xizmat to‘lovlarini markazlashgan holda yig‘ishni ta’minlaydi. Bank tizimi daromadlarni yig'ish uchun ishlatiladi. Sanoat bo'limlari mablag'larni sarflash bo'yicha qarorlarni nazorat qiladi. Xarajatlar byudjet mablag‘lari oluvchining arizasiga ko‘ra, byudjetdan ajratiladigan mablag‘lar va bo‘lim ulushi doirasida Moliya vazirligi tomonidan to‘lanadi. To'lov vositasi cheklar yoki ko'pincha elektron o'tkazmalardir. Ajratish tuzilmasi ham Moliya vazirligi, ham ABU tomonidan nazorat qilinadi. Ko'pgina mamlakatlarda bo'lgani kabi, AQSh G'aznachilik departamenti G'aznachilik funktsiyalarini bajarib, davlat qimmatli qog'ozlarining chiqarilishi va hisobini nazorat qiladi va kim oshdi savdosiga qo'yilgan emissiyalarning hajmi, muddati va tuzilishi masalalarini hal qiladi. U kimoshdi savdolarini qo'llab-quvvatlash uchun Federal rezervdan foydalanadi. AQSh Moliya vazirligi buxgalteriya hisobi, agentliklarga ko'rsatmalar berish, ularning so'rovlarini qabul qilish, oylik hisobotlar va yillik moliyaviy hisobotlarni tayyorlash uchun javobgardir. Ichki nazorat va audit funktsiyasini tarmoq bo'linmalarining bosh inspektorlari bajaradilar. Federal hukumat faqat federal mablag'lar hisobidan moliyalashtiriladigan davlat va mahalliy dasturlarni nazorat qiladi.
Qo'shma Shtatlarda Moliya vazirligi va Byudjet departamenti o'rtasida aniq muvofiqlashtirish mavjud. Moliya vazirligi byudjet daromadlari smetasini tuzadi va makroiqtisodiy asoslarni ishlab chiqishda ishtirok etadi. OMB xarajatlar smetasini tayyorlaydi va Prezident tomonidan Kongressga taqdim etilgan byudjetni birlashtiradi, shuningdek, idoraviy buxgalteriya masalalarini nazorat qiladi. Moliya vazirligi pul oqimlarini boshqaradi va qarz majburiyatlarini hisobga oladi. Moliya vazirligi tizimi va tarmoq boshqarmalari tizimlari o‘rtasida axborot almashinuvi onlayn rejimda amalga oshiriladi. Turli mamlakatlarning davlat moliyaviy tuzilmasini tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, turli davlatlar g'aznachiligi, qoida tariqasida, moliya tizimining faoliyatida va byudjet oqimlarini boshqarishda faol ishtirok etadi. Ko'rinib turibdiki, milliy xazinalarni tashkil etish usullarida tub farq yo'q. Bu farq asosan ularning tuzilishida ifodalanadi. Bir davlatda g‘aznachilik funktsiyalarini ba’zi davlat organlari, boshqalarida esa boshqalar bajaradi, lekin bu funksiyalar doimo mavjud bo‘lib, ularni kim bajarishining farqi yo‘q. Tayanch tushunchalar: moliya tizimi, byudjet xarajatlari, qimmatli qog’ozlar, bojxona xizmati, davlat qarzi, moliyaviy aktivlar, budjetni oluvchi, tashqi qarz, ichki qarz, byudjet ijrosi, moliyaviy reja, subschyot, soliqlar, bojxona to’lovlari, bank tizimi.
Frantsiyada g’aznachilikning tashkil qilinishi XII-XIY asrlarda to’g’ri keladi, shu paytga kelib, birinchi marta davlat puli va qirolning mulki bir-biridan ajratib olindi. Harbiy va yirik kapital chiqimlar katta moliyalashtirishni talab qilganligi sababli tarmoqlangan tizim orqali pulni yig’ish va markazlashtirish ehtiyoji tutildi. XX asrlarda g’azna birligi, ya’ni Markaziy bankda yagona g’azna hisobi tamoyili tarkib topdi, g’aznaning ma’muriy tizimi shakllantirildi, unga davlat hisob-kitobi tarmog’i va pul nazorati berildi hamda Moliya vazirligiga bo’ysindirildi.

So’nggi yillarda Frantsiya byudjeti g’aznachilik barjarish jarayonini tartibiga asos soluvchi huquqiy xujjatlar 02.01.1959 yildagi “Davlat byudjeti qonunlari haqidagi” Organik (Konstituttsion) qonuni (so’ngra 1959 yildagi Organik qonun) va byudjetni kassaviy bajarilishini lokal masalalarini aniqlashtiruvchi bir necha normativ xujjatlar- masalan 29.12.1962yildagi № 62-1587 “Davlat moliya operatsiyalarini ro’yxatga olish bo’yicha asosiy nizomlar haqida ” Frantsiya Prezidenti Dekret(30.12.1992 yildagi o’zgartirishlar va to’ldiruvchilar bilan ), “Davlat hisob-kitobchilar xizmatini tashkil qilish haqida” Moliya vazirligining qo’llanmasi (1966 yil), va “Milliy xisobotlar tizimi” (1999 yil) va. x.k.

Frantsiyada davlat byudjetini tashkil topish va bajrilish jaryoni tashkil qiladigan yadrosi Iqtisodiyot, moliya va sanoat vazirligidir. (keyin Vazirlik), uning tuzilmasida qo’ydagilarga ajratiladi: Byudjet boshqarmasi (byudjet bajarilishi tayyorlash,

tasdiqlash protseduralar va metadologiyasiga javobgar organ);Davlat moliyasini ro’yxat qilish bosh boshqarmasi - Aniq qilib ayiganda Frantsiya davlat g’aznachiligini o’zi; G’aznachilik direktsiyasi - «Frans-trezor» agentligi. (FTA).

Qo’ydagi ko’rsatilgan bo’limlar (FTAdan tashqari) muvofiq byudjet daromadlar turlarini idora qiluvchi Vazirlik organlar (soliq bo’yicha bosh boshqarmasi, bojxona va qo’shimcha soliqlar bosh boshqarmasi, pensiya xizmati) bilan birgalikda byudjet ishlari bo’yicha davlat kotibiga, status bo’yicha iqtisod, moliya va sanoat vazirining o’rin bosari, bo’y sunadi.

Shundan kelib chiqadiki Frantsiyada vakolatlarni va vazifalarni aniq taqsimlashi bilan byudjetni g’aznachilik bajarilishi ikki darajali model amalda:

1. Davlat g’aznachiligining idoralari- Vazirlik apparatida ham, hamda hududlarda.

   
   

2. «Frans-trezor» agentligida ham.

   
   

Frantsiyada G’aznachilik funktsiyalari Davlat G’aznasi va Davlatning hisob-kitob yuritish bosh derektsiyasi o’rtasida bo’lingan. Har ikkala tashkilot yuqori tashkilotlarning ikkinchi pog’onasi hisoblanadi: Davlat G’aznasi Moliya Vazirligining, Davlatning hisob-kitob yuritish bosh derektsiyasi Byudjet vazirligining tarkibiga kiradi.

Frantsiyada barcha moliyaviy resurslar G’aznachilikning yagona hisobraqamida yig’iladi, bu mablag’larning miqdori Markaziy Bankda joylashgan barcha tushumlar va to’lovlar yig’iladigan shu hisobraqam bilan nazorat qilinadi. “Davlat G’aznasi quyidagi huquqlarga ega”:

• byudjet mablag’lari taqsimlovchilarining taqdim qilgan kirim orderlarini, shartnomalarda belgilangan qarz talabnomalarini ijro qilish uchun qabul qiladi, shuningdek, qarz majburiyatlari bo’yicha naqd pullarni va davlat tashkilotlarining huquqi bo’lgan boshqa shakldagi tushumlarni oladi;

  
  

• buyruqqa asosan, kreditorlarning talabi bo’yicha taqdim qilingan hujjatlar asosida xarajatlarni to’lovini amalga oshiradi, shuningdek, sud qarorlarini ijro qiladi;

  
  

• davlat muassasalarini yoki ularning ishonchli vakillariga qarashli pul mablag’larni va moddiy boyliklarni saqlashni va qo’riqlashni ta’minlaydi;

  
  

• naqd pullar bilan amalga oshiriladigan operatsiyalarni bajaradi;

  
  

• amalga oshirilgan moliyaviy operatsiyalarni tasdiqlaydigan buxgalteriya hisob- kitobi bo’yicha yuritiladigan xujjatlarni saqlaydi;

  
  

• buxgalteriyada ularga yuklatilgan buxgalteriya hisob-kitobini olib boradi.

  
  

“Mamlakatda g’aznachilik organlari Davlat byudjetini to’ldirish va ijro qilishni ta’minlaydigan 4000 dan ortiq bo’limlariga ega. G’aznachilik organlari davlatning soliqli va soliqsiz daromadlarini yig’ib oladi va kerakli nazorat ishlaridan keyin davlat mablag’larini sarflanishini amalga oshiradi.

G’aznachilik organlari daromadlar tushumining va Davlat byudjeti xarajatlarining hisob-kitobini yuritadi. Bu vazifa har bir geografik departamentda tayinlangan Bosh g’aznachiga yuklatilgan. Ularning amalga oshirgan moliyaviy operatsiyalari to’g’risidagi ma’lumotlar har kuni G’aznachilikning Markaziy Hisob agentligi Bosh buxgalteriyasida ishlov uchun yig’iladi.

Bundan tashqari, G’aznachilik organlari davlat tashkilotlarini-ta’lim muassasalarini, ijtimoiy ta’minot va boshqaruv organlarini hamda ijtimoiy turar joy tashkilotlarini moliyaviy faoliyatini tekshiradi va nazorat qiladi”². Bosh G’aznachi joylardagi 27000 muassasalarni (davlat buxgalterlarini, davlat tashkilotlarini- ta’lim muassasalarini, ijtimoiy ta’minot va boshqaruv organlarini hamda ijtimoiy turar joy tashkilotlarini) nazorat qilishi shart. Davlat buxgalterlari mintaqalar, departamentlar, kommunalar, shuningdek, mahalliy davlat tashkilotlari bo’yicha hisob- kitob yuritadilar.

Davlat buxgalterlari byudjet mablag’lari taqsimlovchilarini moliyaviy maslahatchilaridir.

Davlat G’aznasi quyidagilarni nazorat qiladi:

1. Daromadlar sohasida:

   
   

a) davlatning qarz talabnomalarini undiradi;

b) davlat muassasalarining har bir guruhi uchun qabul qilingan amaldagi qonun hujjatlarida va nizomlarda ko’zda tutilgan daromadlar olishga ruxsat beradi.

2. Xarajatlar sohasida:

   
   

1. byudjet mablag’larini taqsimlovchilarining vakolatlarini nazorat qiladi;

   
   

2. kreditlarni mavjudligi nazorat qiladi;

   
   

3. qarz majburiyatlarida ko’rsatilgan muddatlarni nazorat qiladi;

   
   

4. xarajatlarni aniq byudjet tasnifi bo’yicha amalga oshirilishi nazorat qiladi.

   
   

3.Mol-mulk sohasida:

a) mulk egalarining huquqlarni. imtiyozlarini, ipotekalarni va nazorat qiladi;

b) buxgalteriya hisob-kitobi olib boriladigan mol-mulkni saqlanishi nazorat qiladi.

Har bir xodimga va “deontoloniya”³ ga bag’ishlangan axborot byulletenning 1995 yilgi “Davlat G’aznasining yangiliklari” nomli maxsus soni nashr qilindi. Bundan tashqari, turli me’yoriy xujjatlarda xodimlarga yuklatilgan vazifalarni bajarish jarayonidagi talablar, kasbiy mahorat etikasining qonun-qoidalari berib boriladi.

Shuningdek, deontoloniyaga bag’ishlangan boshlang’ich o’rganishga mo’ljallangan darslar tizimli ravishda olib boriladi. Inspektor-stajyorlar, Davlat g’aznasi ishlarini

bajaruvchilar uchun G’aznachilikning Milliy Maktabida shu mavzularda maxsus ma’ruzalar o’qiladi. G’aznachilik organlari xodimlarini kasb mahoratini oshirish maqsadida deontoloniya mavzusida o’quv dasturlari tuziladi.

Mazkur tizimda mablag’lar harakati va ulardan maqsadli foydalanishi ustidan joriy va keyingi nazoratni kuchaytirishga oid qonunlarni, me’riy hujjatlarni, yo’riqnomalarni bilmasdan turib, g’aznachilik organlaridagi mutaxassislarning kasbiy tayyorgarligisiz ishni tashkil etish mumkin emas. Shu bois respublikamizda ham g’aznachilik bo’limlaridagi kadrlar masalalalarini hal etishda moliya, soliq, bank sohasida ish tajribasiga ega bo’lgan mutaxassislar tanlab olinishi va kasbiy malakasi oshirilishi zarurdir.

Davlat g’aznachilik idoralarining vazifalar va funktsiyalari ko’rib chiqamiz. Funktsiyalar.

1. Tushumlarni nazorat qilish.

   
   

Frantsiya g’aznachiligi to’g’ri soliqlarni (daromad solig’i( Frantsiya g’aznachilik tomonidan ishga solgan boshqa soliqlarga ko’ra eng katta yig’imlar), jarimalar va x.k.) shu jumladan tulanmagan soliqlarni yig’ish.

Xamda Frantsiya g’aznachiligi mahalliy byudjetlarga soliqlarni yig’adi (er solig’i, shahar qurilishiga soliqlar, “Kasb” soliqlari va x.k)

Davlat byudjetiga Frantsiyaning iqtisod, moliya va sanoat vazirligi tuzilmasidagi boshqa idoralar xam soliqlarni yig’adi.

G’aznachilik barcha aytib o’tilgan daromadlarni ro’yxatga oladi.Birlashtirilgan xisob raqam bo’yicha operatsiyalarni o’tkazish huquqiga faqat G’aznachilik ega.

2. Davlat xarajatlarini amalga oshirsh va nazorat qilish.

   
   

Frantsiya G’aznachiligi orqali Markaziy xukumati va maxalliy hokimiyat organlarining harajatlar o’tkazilayapdi.

2003 yilda Markaziy hukumatning harajatlari 347 mlrd. Evroga yaqin miqdorida tashkil topgan. Shu paytdagi maxilliy xokimyat organlarining xarajatlari 142 mlrd. Evroga teng bo’lgan(2002 yilga ko’ra 5 %ga oshgan.).

Frantsiya xukumati qo’ydagi asosiy yo’nalishlar bo’yicha davlat xarajatlarini bajarilish tizimining strategik rivojlanish siyosati o’tkazilayapti:

• Xokimiyat detsentralizatsiyam,

  
  

• Operatsiyalarni o’tqazish vaqtni qisqartirish,

  
  

• Potentsialda xavfli bo’lgan operatsiyalarni(masalan, xarajatlarning ayrim yo’nalishlari (davlat xaridlari, dotatsiyalar, subventsiyalar va x.k.)katta miqdordagi xarajatlar) tanlab nazorat qilinishiga e’tiborni to’plash. Bugungi kunda davriy va kam miqdorda bo’lgan to’lovlar (~ 100-200 Evro) amalda nazoratga olinmayapti. Shu bilan birga barcha tulovlar faqat maxsulotlar qabul qilingandan keyin mavjud bo’ladi. Byudjet bajarish bo’yicha ish vaqti bo’yicha aniq belgilangan.

  
  

Maxalliy xokimiyat organlar xarajat operatsiyalarini o’tkazish to’la davri

(Xisob varaqasidagi mablag’larni qabul qilingan paytdan kassaviy xarajat

qilish paytgacha bo’lgan) - 11.5 ish kuni.

Markaziy xukumatning xarajat operatsiyalarini o’tkazish to’la davri- 8 kun. Muddatlarni jiddiy qisqartirish markaziy xukumat amaldorlar yuqoriroq darajali kasb bilarmonligiga hamda yuqoriroq darajada rivojlangan infratuzilmasiga bog’liqdir.

Istisno- davlat xaridlari. Ular uchun Evropa birlashmasi tomonidan direktiv tarzda 45 kunli muddat qo’yilgan. Shu bilan birga amaliyotda o’rta yilgi muddat 35 kundan iborat.

3. Byudjet va xisobot ma’lumotlarini tayyorlash.

   
   

Markaziy xukumatining daromadlar xarajatlarini xisobga olishi Frantsiya G’aznachiligining 3500 bo’limlar tomonidan o’tkazilayapti.Barcha ma’lumotlar xar kuni Markaziy ruyxatga olish agentligiga (ASST) tushadi.

Quydagi davriy xisobotlar mavjud:

• Yillik “Ochiq” xisobot,

  
  

• Frantsiya Iqtisod, moliya va sanoat vaziriga beradigan kundalik operativ xisobot,

  
  

• Frantsiya Iqtisod, moliya va sanoat vazirlik boshqaruviga xamda parlamentga taqdim qiladigan kvartallik xisobot.

  
  

Jami Frantsiya markaziy xukumati va maxalliy xokimiyat organlarining byudjet tashkilotlari soni 110 ming.

4. Konsalting.

   
   

G’aznachilik amaldorlar byudjet tashkilotlar va maxaliy xokimiyat organlarga moliyaviy konsultantlar bulib chikadi. Ular beradigan maslaxatlar byudjet bajarilish protseduralari, soliq maoshlari va x. k. ga tegishli. 2002 yilda 7000ga yakin rasmiy maslaxatlar berilgan edi.

Moliyaviy soxasidagi mutaxassislar bilan ta’minlash jiddiy muammolarga ega bo’lgan Frantsiyada 36 ming kommunalar borligini nazarga olgan xolda shu konsultattsiyalar byudjet xuquqiy munosabatlari sub’ektlari uchun juda xam muxim. Shu ishni qilish uchun infarmatsion texnologiyalar aktiv ravishda ishlatiladi.