Ghidul agentului economic în utilizarea regimului de perfecționare activă

2. 
   diferenţele de preţ dintre mărfurile produse în Republica Moldova şi cele destinate importului, care ar face operațiunea comercială respectivă neviabilă economic;
   

Explicație:

Criteriul din punctul b) se referă la mărfuri comparabile disponibile în Republica Moldova, dar care nu pot fi utilizate deoarece preţul acestora ar face operațiunea comercială neviabilă din punct de vedere economic. Pentru a decide dacă preţul ar face operațiunea comercială neviabilă economic, este necesar să se ia în considerare impactul pe care utilizarea mărfurilor autohtone l-ar avea asupra preţului de cost al produselor compensatoare şi, prin urmare, neacceptarea produsului de pe piaţa unei ţări terţe, având în vedere: preţul înainte de aplicarea drepturilor de import pentru mărfurile destinate prelucrării şi preţul mărfurilor comparabile produse în RM, mai puţin impozitele/taxele interne rambursate sau rambursabile la export, luând în considerare condiţiile de vânzare. preţul care se poate obţine pentru produsele compensatoare pe piaţa ţării terţe, estimat în baza corespondenţei comerciale sau a altor informaţii.

3. 
   cazul obligaţiilor contractuale, conform cărora mărfurile produse în Republica Moldova nu se conformează cerințelor expres formulate de ţara terţă cumpărătoare, față de produsele compensatoare, care trebuie obţinute din mărfuri străine, pentru a respecta dispozițiile privind protecția dreptului de proprietate industrială sau comercială;
   

Explicație:

mărfurile comparabile (produse în RM) mărfurile care nu sunt conforme cu cerinţele indicate în mod expres de cumpărătorul dintr-o ţară terţă a produselor compensatoare, sau produsele compensatoare trebuie să fie obţinute din mărfurile importate, în scopul de a se conforma dispozițiilor privind protecția drepturilor de proprietate industrială sau comercială (obligaţii contractuale).

În cazurile menționate mai sus, când condiţiile economice sunt îndeplinite, mărfurile de import urmează a fi plasate sub regimul vamal de perfecţionare activă cu suspendare, dacă legislaţia nu prevede altfel.

Atenţie excepţie!

În cazul în care condiţiile economice sunt îndeplinite, mărfurile de import vor fi plasate sub regimul vamal de PA cu restituire, atunci când legislaţia în vigoare stabileşte restricţii pentru utilizarea sistemului cu suspendare sau la solicitarea agentului economic, dacă legislaţia nu prevede altfel.

Dacă condițiile economice sunt îndeplinite

legislaţia stabileşte restricții pentru utilizarea PAS

Dacă condițiile economice sunt îndeplinite

mărfurile de import

se plasează în

PAR

dar

dar

A se reţine!

Chiar dacă condiţiile economice sunt îndeplinite, utilizarea regimului de PA cu restituire nu este posibilă atunci când la momentul înregistrării declaraţiei de plasare sub regim: mărfurile importate sunt supuse unor restricţii sau prohibiţii la punerea în liberă circulaţie; produsele compensatoare principale sunt supuse unor restricţii sau prohibiţii la export, instituite de cadrul normativ din domeniul respectiv.

Condiţiile economice se consideră îndeplinite şi în cazul în care produsele compensatoare urmează a fi obţinute din alte produse compensatoare rezultate în temeiul unei autorizaţii eliberate.

Etapa 2. Perfectarea cererii

Cererea de autorizare a regimului de perfecționare activă este de model tipizat, fiind prezentată în Anexa nr.3.

Cererea dată trebuie să fie completată pe suport de hârtie, în conformitate cu instrucțiunile cuprinse în anexa nr.7 la Regulamentul nr. 1140. La completarea cererii o atenție deosebită trebuie acordată stabilirii ratei de randament, precum și termenului de valabilitate a autorizaţiei de PA și termenului de reexport al mărfurilor.

Modalităţi de stabilire a ratei de randament

Rata de randament a operațiunii de PA (rata de randament = f) se stabileşte de sine stătător de către titularul operațiunii pe baza documentelor corespunzătoare. De regulă, aceasta se stabileşte în baza informaţiilor de producţie sau tehnice sau a celor legate de operaţiuni de acelaşi tip, dacă aceste informații sunt disponibile. Mai frecvent, rata de randament se calculează în baza descrierii de către solicitant a procesului tehnologic, care ulterior se verifică și se confirmă de către un expert competent.

În cazul unui proces fără pierderi tehnologice (reparații, unele servicii etc.) sau cu pierderi recuperabile, rata de randament se stabilește la 100%. Prin aprobarea unei rate de randament mai mici de 100%, organul vamal confirmă acele deșeuri irecuperabile sau pierderi tehnologice, care nu pot fi calificate nici în calitate de produs compensator principal, nici în calitate de produs compensator secundar, și care, ca consecință, nu se supun procedurii de declarare la încheierea regimului de PA.

Atenţie! A se reține

Pentru anumite mărfuri organul vamal este în drept să aplice rate de randament standard, stabilite de organele abilitate.

Orice modificare a ratei de randament stabilite iniţial, care apare după acordarea autorizaţiei şi care poate influenţa conținutul acesteia pe parcursul autorizării regimului de PA, trebuie să fie obiectul unei informări prealabile a organului vamal care a autorizat regimul de PA.

Comunicarea modificării ratei de randament se face în scris şi este semnată de titularul autorizaţiei de PA imediat după constatarea acestei modificări, însă cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de termenul de reexport a produselor compensatoare, fixat în autorizaţie.

Modalităţi de stabilire a termenului de valabilitate a autorizaţiei de PA și termenului de reexport al mărfurilor

Termenul de reexport sau export reprezintă termenul concret până la care produsele importate sau produsele compensatoare trebuie să primească o destinaţie vamală aprobată de organul vamal.

Termenul de valabilitate a autorizației se stabileşte:

• 
  în funcţie de condiţiile şi necesitățile specifice ale titularului;
  
• 
  pentru o perioadă de până la 2 ani.
  

Termenul de export sau reexport se determină:

• 
  luând în considerație timpul necesar pentru desfășurarea operaţiunilor de perfecționare/transformare indicate în autorizaţie pentru o anumită cantitate de mărfuri;
  
• 
  precum și timpul necesar pentru atribuirea unei destinații vamale produselor compensatoare.
  

Schema stabilirii termenului de export sau reexport este următoarea:

Începe să curgă din momentul înregistrării DV de plasare a mărfurilor în regim de PA

Termenul până la care produsele compensatoare trebuie exportate sau reexportate

Timpul necesar pentru desfășurarea operațiunilor

de perfecționare

Termenul de export sau reexport

Cererea de autorizare a PA se semnează de către persoana împuternicită şi se autentifică prin ștampila titularului operațiunii. La cerere trebuie să fie anexate toate documentele necesare în scopul autorizării regimului de PA (contracte, actul/raportul de expertiză etc.).

Pentru urgentarea procesului de eliberare a autorizației de PA, este posibil ca proiectul autorizației să fie completat de către solicitant în varianta electronică, în modulul „Perfecționare Activă” al SIIV Asycuda:

• 
  se va introduce direct informația privind autorizarea dacă solicitantul este şi declarant în nume propriu;
  
• 
  se va apela la un reprezentant (broker vamal) dacă solicitantul nu deţine statut de declarant în nume propriu, prezentând acestuia originalul şi copiile cererii precum și a documentelor necesare autorizării PA.
  

Etapa 3. Depunerea cererii

Solicitantul se va deplasa la biroul vamal, în raza de activitatea a căruia se află, și va depune originalul cererii și documentele necesare în scopul autorizării PA.

Pentru a identifica raza de activitate ce corespunde fiecărui birou vamal, se va accesa pagina:
http://www.customs.gov.md/index.php?id=44

Etapa 4. Emiterea autorizației de PA

Termenul maxim pentru emiterea autorizației de PA este de 10 zile.

2.3. Modificarea autorizației de PA

Autorizaţia de PA poate fi modificată în temeiul cererii motivate scrise de titularul regimului de PA și depusă la biroul vamal emitent.. Cererea poate fi de modificare, de completare, de prelungire a condiţiilor pentru care s-a acordat autorizaţia de PA, precum și de prelungire a termenului de reexport sau/şi a valabilității autorizaţiei.

Prelungirea termenului de reexport poate fi solicitată atunci când ciclul de producere a fost stopat din motive tehnice (de ex., lipsă de curent electric, fapt confirmat de către organele abilitate). Dacă termenul de reexport depăşeşte termenul de valabilitate a autorizaţiei, se va prelungi concomitent şi termenul respectiv.

III. PROCEDURA DE PLASARE A MĂRFURILOR ÎN REGIM DE PA

3.1. Plasarea mărfurilor în PA

Primind autorizația de PA, solicitantul obține dreptul de a plasa mărfurile în regimul de PA. Astfel acesta va:

• 
  contracta partenerul străin pentru expedierea mărfii sau
  
• 
  introduce marfa nemijlocit.
  

Atenţie!

Plasarea mărfurilor în regim de PA se face prin intermediul organului vamal desemnat în rubrica 12, lit. b) a autorizației de PA.

Plasarea mărfurilor în regim de PA se face prin depunerea declarației vamale în detaliu, în conformitate cu prevederile Ordinului Serviciului Vamal nr. 346 din 24.12.2009 referitor la aprobarea Normelor tehnice privind imprimarea, utilizarea şi completarea declaraţiei vamale în detaliu⁵.

Specificul completării declarației vamale de plasare a mărfurilor în regim de PA

Rubrica 1 „Declaraţie”	Prima casetă se completează cu sigla IM. A doua casetă se completează cu cifra patru (4) pentru PAR sau cinci (5) pentru PAS.
Rubrica 44 „Menţiuni speciale; documente prezentate/certificate şi autorizaţii”	În cazul operaţiilor de PA, pe ultimul rând al rubricii se vor indica codul şi, prin bară, numărul autorizaţiei eliberate de organul vamal. Informaţia în cauză va repeta datele din borderoul documentelor anexate.
Rubrica 49 „Identificarea antrepozitului”	În a doua casetă a rubricii, în cazul plasării mărfurilor sub un regim vamal suspensiv, se indică termenul acordat de autoritatea vamală pentru încheierea regimului, în zile.

Atenţie!

La plasarea mărfurilor în PAS: se încasează doar taxa pentru proceduri vamale; nu se verifică valoarea în vamă.

Valoarea drepturilor de import ce se vor achita

Pentru vămuirea mărfurilor plasate în regim de PA, cu valoarea în vamă:	Cuantumul taxei pentru proceduri vamale este:
de la 100 la 1000 euro	4 euro
de peste 1000 euro	0,1% din valoarea în vamă a mărfii, dar nu mai mult de 100 euro

3.2. Garantarea drepturilor de import?

De regulă, operațiunile PAS sunt scutite de garantarea drepturilor de import la plata drepturilor de import.

Garantarea financiară a drepturilor de import

Nu este necesară

Poate fi necesară (la decizia OV)

în toate cazurile. dacă solicitantul autorizaţiei de PA deține statut de AEO, indiferent de deţinerea dreptului de proprietate asupra mărfurilor de import care vor fi utilizate în procesul de perfecţionare.

în cazul importului mărfurilor realizate prin intermediul persoanelor rezidente înregistrate în jurisdicția ce nu implementează standardele internaţionale de transparenţă, potrivit listei aprobate prin Hotărârea Consiliului de administrație al Băncii Naţionale a Moldovei nr. 91 din 2 mai 2013; solicitantul dispune de dreptul de proprietate asupra mărfurilor importate care vor fi utilizate în procesul de perfecţionare (însă nu deține statut de AEO).

În cazuri suficient argumentate, Serviciul Vamal este îndreptățit, prin Ordinul Directorului General, să condiționeze plasarea anumitor mărfuri sau categorii de mărfuri în regim de PAS, prin depunerea unei garanţii bancare.

IV. PROCEDURA DE DERULARE A REGIMULUI DE PA

Derularea regimului de PA cuprinde perioada calculată de la plasarea mărfurilor în regim de PA – până la încheierea regimului de PA.

În procesul derulării regimului de PA

Titularul este obligat	Titularul este obligat
să asigure evidenţa operativă de PA; să asigure accesul organelor vamale la evidență operativă și mărfurile plasate în regim de PA; să permită realizarea controlului vamal al procesului de prelucrare.	să folosească compensarea prin echivalenţă; să utilizeze mărfurile autohtone în procesul de PA; să recurgă la exportul anticipat; să utilizeze exportul temporar în vederea perfecţionării pasive; să transfere și să cesioneze mărfurile.

4.1. Asigurarea evidenței operaţiunilor aferente PA

Pentru a asigura aplicarea dispozițiilor care reglementează regimul vamal de PA, în scopul facilitării controlului, titularul trebuie să asigure păstrarea evidențelor operative (în continuare – evidenţe de perfecţionare activă), care precizează:

• 
  cantităţile şi valoarea mărfurilor din import plasate sub regim vamal de PA;
  
• 
  cantităţile şi valoarea produselor compensatoare obţinute;
  
• 
  cantităţile şi valoarea stocurilor;
  
• 
  toate datele necesare monitorizării operaţiunilor şi calculării corecte a tuturor obligaţiilor vamale plătibile.
  

EVIDENŢELE DE PA TREBUIE SĂ FIE PUSE LA DISPOZIȚIA ORGANULUI VAMAL



În cazul oricărei încheieri a operaţiunilor
de PA

În orice moment al operaţiunilor de PA



Sau parțiale

Totale



Astfel, încât organul vamal să fie în măsură să efectueze verificările necesare derulării
corespunzătoare a regimului.

Atenţie!

În cazul în care operațiunile de transformare sunt efectuate în două sau mai multe amplasamente, evidențele operative trebuie să se prezinte în orice moment, datele referitoare la implementarea regimului în fiecare amplasament.

Titularul autorizaţiei de PA este obligat:

• 
  să informeze imediat biroul vamal la care este înregistrată operațiunea atunci când, în urma unui caz fortuit sau de forţă majoră, felul sau caracteristicile tehnice ale mărfurilor străine se modifică, astfel încât obținerea de produse compensatoare devine imposibilă;
  
• 
  în cazul distrugerii sau pierderii totale ori parțiale a mărfurilor străine ori a produselor compensatoare din cazuri fortuite sau de forţă majoră, să anunţe şi să prezinte biroului vamal, care are în evidenţă operaţiunea respectivă, dovada privind cantitatea reală a mărfurilor distruse sau pierdute care urmează a fi scăzută.⁶
  

4.2. Compensarea prin echivalenţă

Compensarea prin echivalenţă reprezintă sistemul care permite obţinerea de produse compensatoare din mărfuri echivalente. Mărfurile echivalente sunt mărfurile autohtone utilizate în locul mărfurilor de import pentru fabricarea produselor compensatoare.

Atenţie!

Mărfurile echivalente nu sunt supuse procedurii de plasare sub regim de PA.

Condițiile utilizării mecanismului compensării prin echivalență

Pentru a utiliza compensarea prin echivalență, trebuie să fie întrunite cumulativ (concomitent) următoarele condiții:

• 
  utilizarea compensării să fie solicitată de titularul regimului, prin cererea respectivă către biroul vamal;
  
• 
  mărfurile echivalente trebuie să fie clasificate la aceeași supoziție a codului de nouă cifre din Nomenclatura combinată a mărfurilor, să posede aceleași calități comerciale şi aceleași caracteristici tehnice ca şi mărfurile de import;
  
• 
  în autorizaţia eliberată inițial trebuie să se precizeze supozițiile mărfurilor la nivel de nouă cifre din Nomenclatura combinată (aceste nouă cifre fiind comune mărfurilor echivalente şi mărfurilor de import), precum şi să se indice mijloacele de verificare a mărfurilor.
  

În cazul în care autorizaţia de PA nu specifică utilizarea compensării prin echivalență, însă titularul dorește să recurgă la acest regim, este necesară solicitarea modificării autorizaţiei acordate iniţial.

În cazuri suficient argumentate, se admite ca mărfurile echivalente să se afle într-un stadiu de fabricație mai avansat decât mărfurile de import, cu condiţia ca partea esențială a transformării la care sunt supuse mărfurile echivalente să fie efectuată:

• 
  fie în întreprinderea titularului, în calitate de titular de autorizaţie;
  
• 
  fie în întreprinderi aparținând operatorilor stabiliți în autorizaţie.
  

Pe perioada derulării regimului, titularul autorizaţiei este obligat să asigure organelor vamale, în orice moment, posibilitatea de a identifica mărfurile plasate în regim conform elementelor prevăzute mai sus (la condițiile folosirii compensării prin echivalență).

4.3. Utilizarea mărfurilor autohtone în procesul de PA

În procesul de prelucrare a mărfurilor se pot utiliza și mărfuri autohtone, concomitent cu mărfurile de import plasate în regim vamal de PA. Introducerea mărfurilor autohtone în proces de prelucrare se efectuează fără perfectarea formalităților vamale.

4.4. Exportul anticipat

Export anticipat:

regimul care permite exportarea de pe teritoriul Republicii Moldova a produselor compensatoare obţinute din mărfuri echivalente, înaintea plasării mărfurilor de import sub regim de PAS.