Historia de la Ley

5.8. Informe Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 09 de junio, 1970. Cuenta en Sesión 02. Legislatura Ordinaria 1970

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAIDO EN LAS OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO. EN SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEGISLACION VIGENTE SOBRE SOCIEDADES ANONIMAS.
Honorable Senado:
La Comisión de Hacienda sólo se ocupó de dos disposiciones observadas por el Presidente de la República que dicen relación con materias propias de su competencia.

La primera es aquella que consiste en agregar un artículo transitorio nuevo que declara que las acciones que distribuyan las sociedades anónimas en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 3º transitorio y que pertenezcan a otra sociedad anónima y figuren en sus activos no formarán parte de la renta bruta global respecto del accionista que las recibe para los efectos del cálculo del impuesto global complementario.

De acuerdo al artículo 3° transitorio de este mismo proyecto de ley las sociedades anónimas deberán transferir o liquidar los negocios extraños a su objeto específico social, dentro de un plazo que no podrá: ser superior a dos años. De este modo se evita la concentración y el control de actividades diversas en una sola sociedad y se obliga, en consecuencia, a la distribución de las acciones u otros títulos de crédito que tengan en su poder a sus accionistas.

Esta cartera de acciones o valores que distribuirán las sociedades anónimas a sus accionistas constituirá, como es evidente, un reparto de capitales, de patrimonio, y no de renta. Podrá, así, producirse una utilidad susceptible de ser gravada con impuesto a la renta si el precio de transferencia de esas acciones es superior al valor de libros con que figuren asentadas en la contabilidad de la sociedad madre, la que al acusar en el respectivo balance esa diferencia quedará afecta al impuesto correspondiente.

Sin embargo, al estar en virtud de la ley obligada esa sociedad madre a desprenderse gratuitamente de su cartera de acciones el valor de cotización de sus propias acciones bajará en el porcentaje que el valor de esa cartera de acciones represente en el total de su valor de libros. A su vez, el accionista que reciba las acciones que le correspondan en esa distribución no aumentará su patrimonio pues la nueva adquisición no corresponderá sino a la disminución que ha experimentado su aporte en la sociedad madre.

Por las razones expuestas la Comisión aceptó agregar el artículo transitorio referido.

Enseguida la Comisión consideró la observación que consiste en agregar un artículo nuevo, denominado "A", que autoriza al Presidente de la República para modificar el Estatuto Orgánico del Instituto de Seguros del Estado, el que dejará de ser una institución semifiscal y se constituirá en una empresa autónoma del Estado, pudiéndose fijar las atribuciones, obligaciones y organización interna de dicha institución, la que estará bajo la única fiscalización de la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio.

Entre otros puntos el artículo dispone que las pólizas de seguro directas y sus renovaciones emitidas por el Instituto de Seguros del Estado a favor de las sociedades mixtas, estarán afectas al impuesto del 5% establecido en la ley de timbres, estampillas y papel sellado.

La Cámara de Diputados rechazó la frase de este artículo que hace depender el Instituto de la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio. El Honorable Senador señor Silva Ulloa expresó opinión que fue compartida por los Honorables Senadores señores Acuña, Palma y Valente, en el sentido que el rechazo de la referida frase adoptado por la Honorable Cámara de Diputados daba la máxima amplitud al Ejecutivo para disponer en el reglamento de la ley bajo qué entidad quedaría supeditado dicho Instituto, pudiendo ser aquélla la propia Superintendencia de Compañías de Seguros o cualesquiera otra. A tal conclusión se llega al darse al Presidente de la República en virtud de esta disposición facultad para fijar las atribuciones, obligaciones y organización del Instituto de Seguros del Estado.

A continuación la Comisión conoció del rechazo que la Cámara de Diputados hizo de aquella parte de este artículo que se agrega, que grava con el impuesto de 5% mencionado a las pólizas de seguro que emita el Instituto. Después de oírse las explicaciones del señor Superintendente de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio, se pudo determinar que la eliminación de la oración que contiene esta idea no produce como efecto la de dejar exentas del impuesto referido a dichas pólizas puesto que la ley de timbres, que lo establece, se encuentra en plena vigencia y sólo se quiso al incluírsele en la redacción de este artículo obtener una disposición más completa sobre el particular. .

No obstante que el pronunciamiento de la Comisión y el de vosotros no alterará el rechazo que de esta parte del artículo hizo la Honorable Cámara de Diputados, se acordó proponeros su aprobación como una demostración de voluntad tendiente a reforzar la interpretación que al no haberse derogado expresamente por ley alguna dicho impuesto, éste se encuentra vigente.

En virtud de las consideraciones expuestas os proponemos aprobar las observaciones que consisten en agregar un artículo transitorio nuevo a continuación del signado 7 y el artículo nuevo permanente, que le sigue, denominado "A".

Sala de la Comisión, a 9 de junio de 1970.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Palma (Presidente), Acuña, Bulnes y Silva Ulloa.

(Fdo.): Pedro Correa Opaso.

5.9. Discusión en Sala

Senado. Legislatura Ordinaria 1970. Sesión 02. Fecha 09 de junio, 1970. Discusión única. Queda pendiente.

REFORMA DE LEGISLACIÓN SOBRE SOCIEDADES ANÓNIMAS.
El señor EGAS (Secretario subrogante).- En conformidad a un acuerdo adoptado por los Comités, corresponde tratar en primer lugar las observaciones del Ejecutivo, en segundo trámite constitucional, recaídas en el proyecto de ley que modifica la legislación sobre sociedades anónimas.

-Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1º, en 3 de octubre de 1966. En cuarto trámite, sesión 15º, en 25 de noviembre de 1969. Observaciones en segundo trámite, sesión 70º, en 29 de abril de 1970.
Informes de Comisiones:
Legislación, sesión 25º, en 6 de agosto de 1969.

Hacienda, sesión 25º, en 6 de agosto de 1969.

Legislación (segundo), sesión 34º, en 20 de agosto de 1969. Hacienda (segundo), sesión 34º, en 20 de agosto de 1969. Legislación (veto), sesión 2º, en 9 de junio de 1970.

Hacienda (veto), sesión 2º, en 9 de junio de 1970.

Discusión:
Sesión 28º, en 12 de agosto de 1969 (se aprueba en general); 34º, en 20 de agosto de 1969 (se aprueba en particular); 29º, en 23 de diciembre de 1969; 34º, en 6 de enero de 1970 (se aprueba en cuarto trámite).
El señor EGAS (Secretario subrogante).- Desde la página 49 del informe, aparece un texto comparado de los acuerdos adoptados por la Cámara de Diputados, las observaciones del Presidente de la República y el proyecto aprobado por el Congreso Nacional.
El señor PABLO (Presidente).- En discusión general y particular las observaciones.

Ofrezco la palabra.

El señor MONTES.- Que se lea la primera observación, señor Presidente.
El señor PABLO (Presidente).- Una vez cerrado el debate general y particular de los vetos, se votará cada observación.

Ofrezco la palabra.

El señor GARCIA.- Podemos empezar a votar observación por observación.

Una vez que los señores Senadores tengan en sus manos el informe que se está repartiendo, propondré aprobar todas aquellas disposiciones respecto de las cuales las Comisiones adoptaron resolución unánime.

El señor PABLO (Presidente).- Corresponde ofrecer la palabra en general y particular a la vez. Una vez cerrado el debate, las observaciones se votarán una por una.
El señor VALENTE.- El articulado es tan complejo, que es preferible pedir segunda discusión o simplemente empezar a discutir en general.
El señor PABLO (Presidente).- La Mesa propone lo siguiente:

La gran mayoría de los preceptos fueron aprobados por unanimidad en la Comisión de Legislación, en cuyas sesiones participó la totalidad de sus miembros.

El señor VALENTE.- En ella no tenemos representante.
El señor GARCIA.- Pero sí los había de la Unidad Popular.
El señor BALTRA.- Posterguemos la votación, señor Presidente. ¿Cómo vamos a pronunciarnos sobre un veto que no conocemos?
El señor ALTAMIRANO.- También solicitamos prorrogar la votación.
El señor PABLO (Presidente).- La iniciativa tiene urgencia y los Comités acordaron tratarla hoy. Es decir, no cabe pedir segunda discusión. Pero una vez cerrado el debate, se puede solicitar aplazamiento de la votación, a fin de que el proyecto se despache mañana.
El señor ALTAMIRANO.- Si todos los Comités están de acuerdo, la discusión podría aplazarse hasta mañana, sin necesidad de pronunciarnos ahora sobre la materia, pues no podemos votar artículos que no conocemos.
El señor AGUIRRE DOOLAN.- Sólo en este instante se nos ha entregado el informe respectivo.
El señor PABLO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para tratar y despachar mañana el proyecto?
El señor HAMILTON.- No.
El señor PABLO (Presidente).- En verdad, numerosas observaciones son sólo de forma.
El señor VALENTE.- Pero también hay vetos aditivos.
El señor PABLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aplazará hasta mañana el tratamiento y despacho de las observaciones.
Acordado.