I prezentare generală A. Introducere

D. Eficientizarea cheltuielilor publice

O provocare pe termen mediu constă în îmbunătățirea eficienței de cheltuire a resurselor bugetare. Pentru a furniza măsuri mai bine țintite și durabile de economisire, precum și cheltuieli de o calitate sporită este necesară introducerea unei analize de cheltuieli pe termen mediu pentru a consolida livrarea serviciilor publice și pentru a identifica domenii potențiale pentru economii sau cîștiguri la nivel de eficiență.

La prima etapă pot fi supuse raționalizării cheltuielile ministerelor care au înregistrat cheltuieli mari sau sectoarele unde cheltuielile au demonstrat că există un potențial sporit de cîștiguri de eficiență. De asemenea pot fi efectuate și analize ce au o țintă a cheltuielilor pe sectoare sau programe specifice. Pe termen mediu se preconizează ca fiecare minister de ramură să facă obiectul raționalizării cheltuielilor bugetare.

Astfel, în cadrul măsurilor de reformă bugetară introduse pentru prima dată de Guvern în anul 2018, cheltuielile curente ale statului cu privire la furnizarea de servicii publice fac obiectul unei revizuiri periodice. În scopul pilotării exercițiului de raționalizare a cheltuielilor în anul 2018, a fost selectat sectorul educației, și anume învățămîntul superior și cel vocațional/profesional tehnic. Scopul pilotării acestui exercițiu este sporirea eficienței utilizării banilor în acest sector, cu determinarea unor eventuale economii/cheltuieli neprioritare, care, ulterior, vor fi direcționate la implementarea unor noi politici din sectorul educației, cu includerea în CBTM (2020-2022) și corespunzător în bugetul pentru anul 2020.

Procesul de elaborare a prognozelor de cheltuieli pentru perioada 2019-2021 se bazează pe următoarele principii, care urmează a fi luate în considerare la evaluarea propunerilor de buget în procesul de planificare bugetară, în care estimările de cheltuieli sînt menținute în plafonul prevăzut în limitele sectoriale pentru anul 2019 din CBTM (2019-2021).

Alocarea resurselor în CBTM (2019-2021) urmărește:

1) corelarea strînsă cu prioritățile stabilite în documentele naționale de planificare strategică – Hotărîrea Guvernului nr.350/2018 cu privire la aprobarea priorităților de politici sectoriale pe termen mediu (2019-2021), Strategia Națională de Dezvoltare „Moldova 2020”, Acordul de Asociere dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană, Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2016-2018;

2) alocarea resurselor pentru programele de cheltuieli care sînt mai eficiente și au un impact mai mare în atingerea obiectivelor de politici ale Guvernului;

3) obținerea unui raport înalt de „valoare pentru bani”, prin direcționarea resurselor spre prioritățile de nivel înalt;

4) corelarea cu finanțarea externă, oferită prin intermediul partenerilor de dezvoltare.

Aceste principii servesc drept orientare pentru noi inițiative de finanțare și pentru repartizarea spațiului fiscal (cheltuielile bugetului asupra cărora Guvernul poate decide fără a pune în pericol poziția bugetar-fiscală și stabilitatea economică). Toate inițiativele noi acceptate sînt incluse în limitele de cheltuieli definitivate.

La elaborarea propunerilor de buget pentru 2019 și a estimărilor pe termen mediu (2019-2021), autoritățile/instituțiile bugetare trebuie să demonstreze modul în care planurile lor bugetare răspund priorităților politice ale Guvernului. Autoritățile/instituțiile bugetare sînt încurajate să îmbunătățească eficiența cheltuielilor în raport cu prioritățile date, inclusiv prin redistribuiri în cadrul limitelor existente de cheltuieli.