İÇİndekiler idari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Hitaplı Yazılar

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliği

Sayı : B.09.1TKG061-647-03-01-607/ / /2007

Konu :Araç kiralama İşi İhalesi hk.

GENEL MÜDÜRLÜK MAKAMINA
Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünden alınan 05/06/2007 tarihli ve 2647 sayılı yazı ve eklerinin incelenmesinden, anılan Müdürlük tarafından 4734 sayıl Kamu İhale Kanunu çerçevesinde 04/06/2007 tarihinde yapılan “Binek Tipi Hizmet Aracı Kiralanması İşi” ihalesinin gerçekleştirildiği, ihale dokümanını satın alan firmalardan Besttur Tur.Taş.Otom.Gıda Ürün Tem.Hiz. İletişim San.ve Dış Tic.Ltd.Şti. vekili Feysel Yakşı tarafından İdaremize 04/06/2007 tarihli şikayet dilekçesi verildiği, söz konusu dilekçede, ihaleye ait şartnamelerde, kiralanması düşünülen araçların marka, model, motor hacmi ve renginin belirlenmesinin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, yapılan bu belirlemelerin rekabeti engelleyici ve isteklileri yanıltıcı duruma sebebiyet vermesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin gerektiğinin ileri sürüldüğü ve bu şikayet dilekçesinin gereği yapılmak üzere Makamlarınızın 05/06/2007 tarihli derkenar talimatları ile Müşavirliğimize havale edildiği anlaşılmıştır.
1-Bahse konu şikayet başvurusu öncelikle şekle ilişkin olan “İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin” 5,6 ve 8. maddeleri yönünden incelenmiştir.
Yönetmeliğin 5. maddesinde bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adaylar ve isteklerinin, ihale sürecindeki bütün işlem ve eylemlerle ilgili olarak, İstekli olabileceklerin ise ancak ihale ilanında ve ihale ve ön yeterlik dokümanlarında yer alan hususlar ve bu hususlarla idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında, şikayet yoluna başvurabilecekleri belirtilmekte olup, 6. maddesinde İdareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren 15 gün olduğu ifade edilmiş,
8. maddesinde ise, “Başvurular, idare veya Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde;

• 
  Başvuru sahiplerinin, vekil veya temsilcilerinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi,
  
• 
  Başvuru konusu ihale,
  
• 
  İhaleyi yapan idare ve adresi,
  
• 
  Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumlar, sebepleri ve dayandığı deliller,
  
• 
  Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirme tarihi,
  

gösterilir.
Şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerine, temsile yetkili olduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri eklenmesi zorunludur. Ayrıca ihale dokümanlarını satın alındığı veya ihaleye teklif verildiğine ilişkin belgelerle şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerine eklenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Müşavirliğimizce yapılan inceleme de, şikayet dilekçesinin ekleriyle birlikte, anılan Yönetmeliğin 5,6 ve 8. maddelerinde belirtilen şekle ilişkin kurallara uygun olduğu görülmüştür.


T.C.

BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliği

2-Şikayete esas olan hususa gelince, İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, İdari şartnamenin “Makine ve Teknik Ekipmana İlişkin Belgeler” başlıklı 7.3.2. maddesinde “istekliler ihale konusu işte çalıştıracakları taşıtların marka,model,motor hacmi ve rengini belirten listelerini ihale dosyasında sunacaklardır” ifadesinin yer aldığı,teknik şartnamede de kiralanacak araçlarda istenilen teknik özelliklere ve diğer genel şartlara yer verildiği görülmektedir.

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “şartnameler” başlıklı 12.maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmüne yer verilmiş, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 24.maddesinde de kanunda yer alan bu hususlar aynen tekrar edilmiştir.

Söz konusu şikayet dilekçesi İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 12.maddesi uyarınca değerlendirilip rapor hazırlanması amacıyla Makamlarınca Müşavirliğimize havale edilmiş ise de;

Şikayet konusunun, teknik şartnamede belirlenen ve kiralanacak araçların taşıması istenen teknik özelliklerin rekabeti engelleyici olup olmadığı ve teknik şartnamede yer verilen ifadelerin isteklileri yanıltıcı bir özellik taşıyıp taşımadığı hususu göz önüne alındığında, bu tür teknik bir değerlendirmenin Müşavirliğimizce yapılmasının mümkün olmadığı görülmektedir.
Örneğin; teknik şartnamede bazı araç markaları ismen zikredilerek “ve muadili” ifadesine yer verilmiştir.Yine teknik şartnamede araçların “1600 cc motor gücü ve 70-115 hp arası” olması gerektiği belirtilmiştir.Yukarıda belirtilen 12.madde de Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği ifade edildiğine göre, vaki şikayetin bu türden işlerin uzmanı, teknik ve ilgili personel tarafından incelenerek,araç markası belirtmek için kanunun aradığı “ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunup bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olup olmadığı” şartının mevcut olup olmadığının tespiti gerekir.Yine teknik şartnamede yer alan motor gücü ve benzeri diğer teknik belirlemelerin, rekabeti engeller bir nitelikte olup olmadığının ve isteklileri yanıltıcı bilgi içerip içermediğinin yine uzman ve teknik bir personel tarafından tespit edilmesi teknik bir zorunluluktur.Keza teknik şartnamede belirtilen araç renklerinin ve araçların model yılının tespitinin hangi kriterlere göre yapıldığının da yine ilgili teknik personel tarafından değerlendirilmesi gerektiği muhakkaktır.

T.C.

BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI