İKG OP Öncelik 1’e ilişkin Değerlendirme
(İstihdam)
Ankara,
Ekim 2013
İçindekiler
Raporun Ekleri
Ek 1: İKG OP Öncelik 1 Değerlendirmesi için Görev Tanımı
Ek 2: 2013 İKG OP Öncelik 1 Değerlendirmesi için Yol Haritası
Ek 3: Judit Juhász ile görüşme notları, TD projesi
Ek 4: Nurettin Çakıroğlu ile görüşme notları (I), Program Otoritesi PYB
Ek 5: Gaye Erkan ile görüşme notları, TD Projesi
Ek 6: Melahat Güray ile görüşme notları, Program Otoritesi İB
Ek 7: Nurettin Çakıroğlu ile görüşme notları (II), Program Otoritesi PYB
Ek 8: Hüseyin Ali Âli Tangürek ile görüşme notları, Program Otoritesi PYB
Ek 9: Gamze Akın ile görüşme notları, Program Otoritesi PYB
Ek 10: Nesli Urhan ile görüşme notları, Program Otoritesi PYB
Ek 11: Selin Aytaş ile görüşme notları, Program Otoritesi PYB
Ek 12: Figen Gültekin ve arkadaşları ile görüşme notları, MFİB
Ek 12a:Özlem Kuşlu ile görüşme notları, Program Otoritesi, BTT
Ek 13: Operasyon Faydalanıcıları için Görüşme Rehberi (TD projeleri)
Ek 14: Operasyon Faydalanıcıları için Görüşme Rehberi (Hibe Projeleri)
Ek 15: OKB GİD TD ile görüşme notları
Ek 16: OKB KİTUP Hibe Projeleri ile görüşme notları
Ek 16a:OKB KİTUP TD ile görüşme notları
Ek 17: OKB GİD Hibe Projeleri ile görüşme notları
Ek 18: OKB KİD (TD) ile görüşme notları
Ek 18a:OKB KİD (Hibe Projeleri) ile görüşme notları
Ek 19: OKB KİP ile görüşme notları
Ek 20: Michael Gericke ile görüşme notları (KİTUP Ekip Lideri)
Ek 21: Geoffrey Fieldhouse ile görüşme notları (KİP Ekip Lideri)
Ek 22: Michael J. Chambers ile görüşme notları (KİD KU)
Ek 23: Joachim Frede ile görüşme notları (GİD Ekip Lideri)
Ek 24: Yüklenici Temsilcileri ile görüşme notları
Ek 25: AB Delegasyonu ile görüşme notları (I)
Ek 26: TOBB ile görüşme notları
Ek 27: TESK ile görüşme notları
Ek 28: KOSGEB ile görüşme notları
Ek 29: TİSK ile görüşme notları
Ek 30: TBB ile görüşme notları
Ek 31: HAK-İŞ ile görüşme notları
Ek 32: AB Delegasyonu ile görüşme notları (II)
Ek 33: Samsun Valiliği ile görüşme notları
Ek 34: Samsun BKA ile görüşme notları
Ek 35: Samsun İŞKUR il müdürlüğü ile görüşme notları
Ek 36: Samsun SGK ile görüşme notları
Ek 37: Van Valiliği ile görüşme notları
Ek 38: Van, Doğu Anadolu Kalkınma Ajansı ile görüşme notları
Ek 39: Van İŞKUR İl Müdürlüğü ile görüşme notları
Ek 40: Van SGK ile görüşme notları
Ek 41: Hibe Faydalanıcıları ile Odak Grup toplantıları için anket
Ek 42: Nihai Faydalanıcılar ile Odak Grup toplantıları için anket
Ek 43: İKG OP Değerlendirme Saha Ziyaretleri için revize edilmiş plan
Ek 44: Odak Grup daveti
Ek 45: Odak Grup notları, KİD, Ankara
Ek 46: Odak Grup Notları, KİTUP, Ankara
Ek 47: Odak Grup Notları, GİD, Ankara
Ek 48: Odak Grup Notları, KİD Hibe Faydalanıcıları, Samsun
Ek 49: Odak Grup Notları, KİTUP Hibe Faydalanıcıları, Samsun
Ek 50: Odak Grup Notları, GİD Hibe Faydalanıcıları, Samsun
Ek 51: Nihai Faydalanıcılar ile Odak Grup Notları, Samsun
Ek 52: Odak Grup Notları, KİD Hibe Faydalanıcıları, Van
Ek 53: Odak Grup Notları, GİD Hibe Faydalanıcıları ve Nihai Faydalanıcılar, Van
Ek 54: Odak Grup Notları, KİTUP Hibe Faydalanıcıları, Van
Ek 55: Odak Grup Notları, KİD Nihai Faydalanıcıları, Van
Ek 56: Online Araştırma Anketi (KİTUP, KİD, GİD)
Kısaltmalar Listesi
AB
|
Avrupa Birliği
|
AB
|
Avrupa Birliği
|
ABB
|
Avrupa Birliği Bakanlığı
|
AEV
|
Avrupa Eğitim Vakfı
|
AİPP
|
Aktif İşgücü Piyasası Politikası
|
AİS
|
Avrupa İstihdam Stratejisi
|
ART
|
Artalan
|
AYF
|
Avrupa Yatırım Fonu
|
BETAM
|
Bahçeşehir Üniversitesi Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Merkezi
|
BİTDE
|
Bölgesel İzleme ve Teknik Destek Ekipleri
|
BKUS
|
Bölgesel Kalkınma için Ulusal Strateji
|
BTTY
|
Program Otoritesi, Bilgilendirme, Tanıtım ve Teknik Yardım Birimi
|
BÜMER
|
Büyüme Merkezi
|
CIA
|
Merkezi Haberalma Teşkilatı
|
ÇASGEM
|
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Eğitim ve Araştırma Merkezi
|
ÇİPB
|
Çok Yıllı İndikatif Planlama Belgesi
|
ÇSGB
|
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
|
ÇZ
|
Çalışma Ziyareti
|
DAKA
|
Doğu Anadolu Kalkınma Ajansı
|
DG
|
Genel Müdürlük
|
DİSK
|
Devrimci İşçi Sendikaları Konfederasyonu
|
EL
|
Ekip Lideri
|
EUD
|
Avrupa Birliği Delegasyonu
|
EUROSTAT
|
Avrupa Toplulukları İstatistik Bürosu
|
EYBS
|
Entegre Yönetim Bilgi Sistemi
|
Gİ
|
Gelir İdaresi
|
GİD
|
Genç İstihdamının Desteklenmesi Projesi
|
G-MIS
|
Hibe Yönetim Bilgi Sistemi
|
GSYİH
|
Gayri safi yurt içi hasıla
|
GTHB
|
T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
|
HAK-İŞ
|
Sendikalar Konfederasyonu
|
HP
|
Hibe Programı
|
HRD-VET
|
İnsan Kaynaklarının Mesleki Eğitim Yoluyla Güçlendirilmesi Projesi
|
IIBK
|
İş ve İşçi Bulma Kurumu
|
ILO
|
Uluslararası Çalışma Örgütü
|
IPA
|
Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı
|
IT
|
Bilgi Teknolojisi
|
İGK
|
İşgücüne katılım
|
İKG OP
|
İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı
|
İMD
|
İş ve Meslek Danışmanı
|
İPBS
|
İşgücü Piyasası Bilgi Sistemi
|
İŞKUR
|
Türkiye İş Kurumu
|
KB
|
Kalkınma Bakanlığı
|
KGKB
|
Kalite Güvence ve Kontrol Birimi
|
KITUP
|
Kayıtlı İstihdamın Teşviki için Teknik Destek Projesi
|
KİD
|
Kadın İstihdamının Desteklenmesi Projesi
|
KİH
|
Kamu istihdam hizmetleri
|
KİP
|
Kamu İstihdam Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu
|
KOBİ
|
Küçük ve Orta Ölçekli İşletme
|
KOSGEB
|
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı
|
KoU
|
Kilit Olmayan Uzman
|
KU
|
Kilit Uzman
|
MBA
|
İşletme Yüksek Lisansı
|
ME
|
Mesleki Eğitim
|
MEB
|
Milli Eğitim Bakanlığı
|
MEGEP
|
Türkiye’de Mesleki Eğitim ve Öğretimin Güçlendirilmesi Projesi
|
MEK
|
Meslek edindirme kursları
|
MEÖ
|
Mesleki Eğitim Öğretim
|
MFİB
|
Merkezi Finans ve İhale Birimi
|
MHİE
|
Merkezi Hibe İzleme Ekipleri
|
NPAA
|
Türk Hükümeti tarafından Müktesebatın Üstlenilmesi için Ulusal Program
|
NUTS II
|
İstatistiki Bölge Birimleri Sınıflandırması
|
ODB
|
Ortak Değerlendirme Belgesi
|
OECD
|
Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü
|
OF
|
Operasyon Faydalanıcısı
|
OG
|
Odak Grup
|
OİB
|
Ortak İçerme Belgesi
|
OKA
|
Orta Karadeniz Kalkınma Ajansı
|
OKB
|
Operasyon Koordinasyon Birimi
|
OP
|
Operasyonel Programı
|
OSB
|
Organize Sanayi Bölgesi
|
OYK
|
Operasyon Yönlendirme Komitesi
|
ÖZIDA
|
Özürlüler İdaresi Başkanlığı
|
Özİs
|
Özel istihdam büroları
|
PDY
|
Proje Döngüsü Yönetimi
|
PO
|
Program Otoritesi
|
PRAG
|
AB Dış Yardım Sözleşmeleri Usulleri Uygulama Rehberi
|
PYB
|
Proje Yönetim Birimi (PO bünyesinde)
|
PYİDB
|
Program Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme Birimi
|
SB
|
Satın alma birimi (PO)
|
SEDI
|
Sosyoekonomik Kalkınma Endeksi
|
SEI
|
Avrupa Birliğine Entegrasyon Sürecini Destekleme Faaliyetleri
|
SGK
|
Sosyal Güvenlik Kurumu
|
SHCEK
|
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Koruma Genel Müdürlüğü
|
SIDA
|
İsveç Uluslararası Kalkınma Ajansı
|
SMC
|
Sektörel İzleme Komitesi
|
SSK
|
Sosyal Sigortalar Kurumu (ayrıca bkz: SGK)
|
STB
|
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
|
STK
|
Sivil Toplum Kuruluşları
|
STK
|
Sivil Toplum Kuruluşları
|
SU
|
Stratejik Uyum Çerçevesi
|
SYDGM
|
Sosyal Yardım ve Dayanışma Genel Müdürlüğü
|
SYDV
|
Sosyal Yardım ve Dayanışma Vakfı
|
SYR
|
Sektörel Yıllık Rapor (İKG OP’nin izlenmesi)
|
TBB
|
Türkiye Belediyeler Birliği
|
TD
|
Teknik Destek
|
TDE
|
Teknik Destek Ekibi
|
TESK
|
Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonu
|
TISK
|
Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu
|
TMEÖ
|
Teknik ve Mesleki Eğitim ve Öğretim
|
TOBB
|
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
|
ToR
|
Şartname veya Görev Tanımı
|
TÜIK
|
Türkiye İstatistik Kurumu
|
TÜSIAD
|
Türkiye Sanayici ve İşadamları Derneği
|
UMEM
|
Uzmanlaşmış Meslek Edindirme Merkezleri Projesi
|
UYG
|
Ulusal Yetkilendirme Görevlisi
|
YBÖ
|
Yaşam Boyu Öğrenme
|
YES
|
Genç Girişimciliğin Desteklenmesi
|
YÖK
|
Yüksek Öğretim Kurumu
|
-
Giriş
-
Yönetici Özeti
-
Değerlendirme Arka planı
-
Hedefler, Kapsam, Metodoloji
İKG OP’nin İstihdam Önceliğine yönelik değerlendirme, önümüzdeki yıllarda programın dört önceliğinin uygulanmasını kapsayacak değerlendirme serisinin ilki olarak planlanmıştır. Programın öncelik alanı şunlardır: istihdam, eğitim, uyum yeteneğinin artırılması, hayat boyu öğrenme ve sosyal içerme. Değerlendirmenin kapsayıcı hedefleri, İKG OP kapsamındaki tedbirlerin daha iyi yerine getirilmesine katma değer sağlamaktır.
Devam eden bir değerlendirme olarak bu rapor, İKG OP’nin gerçek anlamda etkisini kapsayamaz. Tam gelişmiş bir etki analizi yalnızca ileri aşamada, yani hibe programlarının ve sözleşmelerin uygulanmasının üzerinden zaman geçtikten sonra yapılabilir. Dolayısıyla böyle bir etki değerlendirmesi, program sonra erdikten sonra bağımsız bir Son Değerlendirme konusu olmalıdır.
Bu değerlendirme, operasyonel bir değerlendirme olarak yürütülmüştür. Değerlendirme ekibi, nicel hedeflerin kalitesini ve uygunluğunu incelemiş, finansal ve fiziksel ilerleme verilerini analiz etmiş ve etkililik ve verimlilik açısından operasyonel programın performansının nasıl iyileştirileceğine yönelik tavsiyelerde bulunmuştur. Değerlendirmede ayrıca idari yapıların işleyişine ve uygulama mekanizmalarının niteliğine bakılmıştır. Bunların operasyonel programın genel performansı üzerinde önemli bir etkisi bulunmaktadır.
Değerlendirme kapsamı aşağıdakileri içermektedir:
-
2007 yılında başlatılan İKG OP’da çerçevesi verilen istatistiksel verilerle başlayarak değerlendirme ekibi, İKG OP’nin altındaki temel varsayımların halen geçerli ve uygun olup olmadığını analiz etmek amacıyla 2007-2012 yılları arasında Türk işgücü piyasasındaki mevcut sosyoekonomik verilere ilişkin bir tahmin ortaya koymuştur. Sonuçlar, Nisan 2013 tarihinde program paydaşlarına Arka Plan Analizi olarak sunulmuştur.
-
Program ortamına ve ulusal ve Avrupa Birliği strateji ve politikalarındaki yerine bakarak değerlendirme ekibi İKG OP’nin 2007 yılındaki Uygulama Öncesi Değerlendirmesinde yapılan analizi güncellemiş, değerlendirmeyi, 2007 yılından bugüne kadar yürürlüğe giren politika ve strateji dokümanlarını kapsayacak şekilde genişletmiştir.
-
Bunu takiben değerlendirme ekibi, İKG OP’de sunulan yatay zorlukları ele almış ve Öncelik 1 kapsamındaki dört tedbirin uygulanmasında bu zorlukların aşılmasına ilişkin olarak İstihdam Önceliği performansını değerlendirmiştir.
-
Sonrasında değerlendirme, İKG OP’nin, programda belirtilen 5 istihdam zorluğu ile nasıl mücadele ettiği konusuna odaklanmaya başlamıştır. Değerlendirme ekibi, Öncelik 1 kapsamında üç hibe programı (KİD, GİD, KİTUP) ve dört Teknik Destek projesinin (KİD, GİD, KİTUP, KİP) raporlarını ve performansını analiz etmiştir. Paralel olarak iki mal alımı sözleşmesi de (KİTUP ve KİP) değerlendirmenin alt konuları olarak yer almıştır.
-
Programın uygulanışı hakkında kapsamlı bir genel bakışa ulaşmak amacıyla değerlendirme ekibi ayrıca İKG OP’nin yönetilme şeklini de incelemiştir. Program Yönetim karar ve prosedürlerinin, program hedeflerine ulaşılması ve uygulamanın etkili ve verimli olması üzerinde güçlü bir etkisi bulunabilir.
-
Değerlendirme ekibi faaliyetlerini tamamladıktan sonra değerlendirme, yukarıda tanımlanan her sektörde bulgularını özetlemiştir. Bu bulgular temelinde bulguların örnek niteliğindeki sonuçları, programın uygulanmasından edinilen dersler şeklinde formüle edilmiştir. Bu dersler, alınan derslere yanıt vermek amacıyla ihtiyaçların belirlenmesi gibi çıkarılması gereken sonuçlara dönüştürülmüştür. Son olarak, değerlendirme ekibi, program otoriteleri için proje yapısı, program uygulaması ve yönetiminin İKG OP performansını iyileştirmek ve öngörülen etkiye ulaşmak amacıyla en iyi nasıl gözden geçirilebileceğine ilişkin somut tavsiyeler hazırlamıştır.
-
Değerlendirme ekibi çalışmalarını tanımlayan Görev Tanımına dayalı olarak bu değerlendirmede uygulanan bir metodoloji geliştirmiştir. Bu metodoloji aşağıdaki unsurlardan oluşmuştur:
-
İKG OP’nin istatistiksel arka planına ilişkin masa başı çalışmaları yürütülmüştür. Programın 2007 yılında sağladığı veriler, başta TUİK ve EUROSTAT olmak üzere ILO, OECD ve Dünya Bankası gibi çeşitli kaynaklardan edinilen ilgili istatistiksel materyaller kullanılarak tahmin edilmiştir. Sözü edilen kaynaklar Arka Plan Analizinde dip not olarak verilmiştir.
-
Türkiye’deki işgücü piyasasının gelişimini daha iyi anlamak için dokümanlar analiz edilmiştir. Ekip, bilimsel materyallerin yanında programın başladığı tarihten bu zamana kadar hazırlanmış olarak rapor ve yayınları da incelemiştir. Ekip tarafından analiz edilen dokümanların listesi metodoloji bölümünde sunulmaktadır.
-
Değerlendirme ekibi, hibe programı ve teknik destek projelerinin performansı hakkındaki mevcut verileri toplamış ve analiz etmiştir. Hibe İzleme ve Bilgi Sistemi (G-MİS), her bir hibe programı için yayınlanan proje özetleri, TD projelerine ilişkin proje ilerleme raporları ve Öncelik 1 kapsamında uygulanan projelere ilişkin olarak Program Otoritesi’nde bulunan finansal verilerin yer aldığı veri kaynaklarıdır. MFİB, üç hibe programı için yapılan başvurulara ilişkin ek verilerle katkıda bulunmuştur. Bu materyal, fonların kurumsal yapısı ve bölgesel dağılımının analizinde önemli bir rol oynamıştır.
-
Tüm hibe faydalanıcılarından, hibe projelerinin hazırlanması, uygulanması, izlenmesi ve sonuçlarına ilişkin spesifik soruların bulunduğu Online Ankete katılmaları istenmiştir. Her ne kadar bu konuları hibe projelerinin sona ermesinden bir buçuk yıl kadar sonra ele alınması zor olmuş olsa da, yanıtların memnuniyet verici olduğu söylenebilir. Anketlere verilen toplam yanıt oranı %52.5 olup mevcut koşullar altında gayet iyi bir sonuç olarak görülmektedir.
-
Hibe programları ve TD projelerinin uygulanmasına ilişkin daha kapsamlı bir anlayış geliştirmek amacıyla değerlendirme ekibi bir dizi görüşme gerçekleştirmiştir. Görüşülen makamlar aşağıda verilmektedir:
-
MFİB ve Program Otoritesi bünyesindeki sözleşme yöneticileri
-
Program Otoritesi bünyesindeki birim koordinatörleri
-
Operasyon Faydalanıcısı kurumlar bünyesindeki operasyon koordinasyon birimleri
-
TD projelerinin uygulanmasından sorumlu TDE Ekip Liderleri
-
TD sözleşmelerini uygulayan yüklenici firmaların direktörleri
-
Operasyon sırasında ekip, paydaşların birçoğunun hibe projelerinin uygulanmasında özel bir etkisi olduğunu görmüştür. Bu sebeple, paydaşların hibe faydalanıcılarına verdikleri desteğe odaklı olarak paydaş görüşmeleri yapılmak suretiyle görüşmeler genişletilmiştir.
-
Hibe faydalanıcıları ile doğrudan iletişime geçmek amacıyla Odak Grup Toplantıları yapılması gerekli olmuştur. Grup toplantılarında hibe faydalanıcılarına söz verilmesi ve İKG OP’nin uygulanışının yanı sıra program yönetimini nasıl algıladıkları hakkında daha fazla bilgi edinilmesi amaçlanmıştır. Bu sebeple, Ankara, Samsun ve Van olmak üzere üç ilde hibe faydalanıcıları ile Odak Grup toplantıları düzenlenmiştir.
-
Değerlendirme ekibinin Samsun ve Van illerine gerçekleştirdikleri saha ziyaretleri sırasında da nihai faydalanıcılarla görüşmeler yapılmıştır.
-
Ayrıca saha ziyaretleri sırasında değerlendirme ekibi, İŞKUR ve SGK müdürlükleri, Bölge Kalkınma Ajansları ve Valilikler bünyesindeki AB Koordinasyon Ofisleri gibi ildeki önemli paydaşlarla görüşme imkânı bulmuştur.
-
Dostları ilə paylaş: |
