İkg op öncelik 1’e ilişkin Değerlendirme (İstihdam) Ankara, Ekim 2013

Ana-akımlaştırma

Hibe programları, sonuçların hibe faydalanıcılarının hizmet sunum sistemlerine, alanda çalışan kuruluşların genel uygulamalarına ve bölgesel ve ulusal düzeyde politika ve strateji gelişimine aktarımına yönelik rakamsal girdi sağlamalıdır. Dolayısıyla program otoriteleri, bu deneyim aktarımına ilişkin kuralları tanımlayan ve araçlar sunan bir anaakımlaştırma stratejisi başlatmalıdır. Program Otoritesi de hibe programları başlamadan önce bu stratejinin hazır olmasını sağlamalıdır.

6. 
   İyi Yönetişim
   

İyi yönetişimin uygulanması konusunda değerlendirme ekibi olumlu bir izlenim edinmiştir. Daha önce belirtilen ana akımlaştırma stratejisinin eksikliği dışında program idaresi iyi yönetişimin tüm ögelerini izlemiş olup dolayısıyla bu açıdan eleştirilemez.

5. 
   Sonuç ve Çıktılar
   

Değerlendirme ekibi, bulgularını sistematik olarak sunmak, bunları alınan derslere dönüştürmek, gerekli sonuçları formüle etmek ve program otoriteleri, PO ve Operasyon Faydalanıcılarına somut tavsiyelerde bulunmak için çaba göstermiştir.

Değerlendirilmelerini kolaylaştırmak ve okunmasını teşvik etmek için bulgular, dersler, sonuçlar ve tavsiyeler tablo haline getirilmiştir. Tabloda tüm değerlendirme en önemli bulgulara odaklı olarak özetlenmektedir. Bu tablo raporun sonunda sunulmaktadır.

2. 
   Ekip, Yöntem, İlerleme
   

1. 
   Değerlendirme Arka planı
   

İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programının (İKG OP) istihdam önceliğinin değerlendirilmesi, WYG Türkiye tarafından Archidate s.r.l konsorsiyumunda uygulanan “İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programının Uygulanması için Teknik Yardım” (TR07H4.01/01) çerçevesinde yürütülmüştür.

Değerlendirme, bu projenin 2. Bileşeni (“İKG OP’nin etkili yönetimi ve uygulanması için Program Otoritesine tam zamanlı danışmanlık verilmesi”) çerçevesinde, Faaliyet 2.2 (“Program Otoritesinin her birimine IPA uygulama yönetmeliği, çerçeve anlaşma, finansal anlaşma ve İKG OP uygulama kılavuzlarından kaynaklı sorumluluklarına destek verilmesi”) ve Birim 2.2.4 (“İzleme ve Değerlendirme Birimi”) kapsamında yapılmıştır. Tüm bu çalışma, Program Otoritesinin Program Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme Birimi ile yakın işbirliği içinde gerçekleştirilmiştir.

Değerlendirme, TD Projesinin Ekip Lideri Sayın Paulo Pedroso tarafından, Şubat 2013 tarihinde hazırlanan Görev Tanımı temelinde planlanmıştır (ToR)¹. 2 Mayıs 2013 tarihinde faydalanıcı ile yapılan açılış toplantısı ile başlamıştır. Değerlendirme Ekibi, Mayıs 2013 tarihinde çalışma planının temel gerekliliklerinin ortaya konduğu “2013 İKG OP Öncelik 1 Değerlendirmesi için Yol Haritası”nı hazırlamıştır.² Yol haritasında değerlendirmenin kapsamı ve amaçları aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

Bu değerlendirme, Avrupa Komisyonu 1083/2006 sayılı Yönetmeliğinin 48. Maddesi gereğince “devam eden” bir değerlendirme özelliği taşımaktadır. Gelecek yıllarda İKG OP’nin diğer önceliklerini kapsayacak değerlendirme çalışmalarının (eğitim, uyum yeteneğinin artırılması/hayat boyu öğrenme, sosyal içerme) ilki olması amaçlanmıştır.

Devam etmekte olan bir değerlendirme, karar mekanizmalarının ihtiyaçlarını takip eden bir süreçtir. Ulaşılan çıktı ve sonuçlar ile uzun vadedeki etkilere yönelik ilerlemeyi daha iyi anlamak ve analiz etmek, ayrıca gerekirse düzeltici eylemler tavsiye etmek için bir operasyonel programın uygulama ve sunumu ile dış ortamındaki değişiklikleri sürekli olarak takip etmeyi amaçlamaktadır.

Bu aynı zamanda operasyonel bir değerlendirmedir. Bu değerlendirmede nicel hedeflerin kalite ve uygunluğu gözden geçirilmeli, finansal ve fiziksel ilerlemeye ilişkin veriler analiz edilmeli, ayrıca etkililik ve verimlilik açısından operasyonel programın performansının nasıl iyileştirilebileceğine ilişkin tavsiyelerde bulunulmalıdır. Değerlendirmede ayrıca, operasyonel programın genel performansı üzerinde önemli bir etkisi olan idari yapıların işleyişine ve uygulama mekanizmalarının kalitesine bakılmalıdır.

Kapsayıcı bir hedef olarak, değerlendirme, İKG OP kapsamındaki tedbirlerin uygulanmasına katma değer sağlamalıdır.

Bu Yol Haritası, 8 Mayıs 2013 tarihinde faydalanıcı ile yapılan 4. toplantıda kabul edilmiştir.

Yol Haritasında değerlendirme ekibi tarafından sorulacak (ve cevaplanacak) önemli soruların çerçevesi verilmiş ve başlıca bilgi kaynakları listelenmiştir:

Dolayısıyla bu değerlendirmede ele alınacak önemli sorular şunlardır: Öncelik 1 tedbirlerinin uygulanmasının, aşağıdakiler üzerindeki ne gibi etkileri olmuştur:

Politika düzeyinde: Değerlendirilen tedbirlerin katkı sağladığı istihdam politikasındaki değişiklikler (kilit kelime: anaakımlaştırma)

Kurumsal düzeyde: Değerlendirilen tedbirler kapsamındaki eylemlerin sonucunda Operasyon Faydalanıcıları ve Hibe Faydalanıcıları gibi kurumlardaki değişiklikler (kilit kelime: kurumsal sürdürülebilirlik);

Bölgesel düzeyde: Değerlendirilen tedbirler kapsamında projelerin uygulandığı bölgelerin durumundaki değişiklikler (kilit kelime: dağıtıcı adalet);

Hedef grup düzeyinde: Hedef gruplara ilişkin nicel (istihdam edilen katılımcı sayısı, kendi işini kuran katılımcı sayısı, vs.) ve nitel açıdan değişiklikler (hedef grupların tarafsız olarak durumlarındaki iyileşme ve kendi kendilerini değerlendirmelerindeki iyileşme).

Değerlendirmede, İKG OP Öncelik 1 kapsamındaki tedbirlerin daha iyi sunulmasına ilişkin tavsiyelerin hazırlanmasını sağlayacak sonuçlara ulaşılması ve derslerin analiz edilmesine olanak tanıyacak gerekli verilerin toplanması için çeşitli kaynaklar kullanılacaktır. Bu kaynaklar şunlardır:

Kurumsal düzeyde: TÜİK ve Operasyon Faydalanıcıları tarafından sağlanan istatistiklere dayalı olarak makroekonomik ve işgücü piyasası analizi;

Kurumsal düzeyde: Hibe projeleri kataloğu ve G-MIS’de yer alan veriler ile görüşmeler (hem ilgili tüm Operasyon Faydalanıcıları hem de seçilen nihai faydalanıcılarla) ve odak gruplardan edinilen verilere dayalı kurumsal analiz;

Bölgesel düzeyde: TÜİK, Operasyon Faydalanıcıları ve H-MIS tarafından sağlanan istatistiksel verilere dayalı bölgesel analiz;

Hedef grup düzeyinde: Proje özeti, H-MIS, Operasyon Faydalanıcıları ve odak gruplarla doğrudan görüşmelere dayalı olarak katılımcıların çeşitli tedbirler açısından nitel ve nicel analizi.

Tüm düzeylere ilişkin olarak değerlendirme sorularının yanıtlanmasına yardımcı olacak belgeler de olacaktır.

Ayrıca metodoloji anlatılmış ve taslak zaman çizelgesi belirlenmiştir.

2. 
   Değerlendirme Ekibi
   

Değerlendirme ekibinde, biri Değerlendirme Havuzu Lideri görevini yürüten iki kıdemli uzman ve iki kıdemli olmayan uzman yer almıştır. Her biri söz konusu görevin uygulanmasına uygun deneyimlere sahiptir.

Ekibin bileşimi aşağıdaki şekildedir:

Tablo 1: Değerlendirme Ekibi

Adı	Pozisyonu	Güçlü Yönleri
Sayın Michael Gericke	Kıdemli Uluslararası Değerlendirme Uzmanı (Havuz Lideri)	Avukat. 2007 tarihli İKG OP Uygulama Öncesi değerlendirmesinde yer aldı. Eskiden Almanya’da ASF görevlisi ve serbest danışman olarak çalıştığı için program izleme ve değerlendirme konusunda zengin deneyime sahip.
Sayın Seçkin Hekimoğlu	Kıdemli Yerel Değerlendirme Uzmanı	İşletme Yüksek Lisansı. İŞKUR Projelerinde hibe programı izleme konusunda ve değerlendirici olarak zengin deneyime sahip.
Sayın Gaye Okyay Barış	Kıdemli olmayan Yerel Değerlendirme Uzmanı	Sosyolog. Sosyal araştırma konusunda çok deneyimli. İKG OP hibe programlarında proje uygulayıcı olarak kanıtlanmış deneyim sahibi.
Sayın Feyza Sümer Tanyeri	Kıdemli olmayan Yerel Değerlendirme Uzmanı	Sosyal bilimci. Saha çalışmalarında veri işleme ve analiz konusunda, ayrıca İKG OP hedef grupları konusunda kapsamlı deneyim sahibi.
Sayın Şebnem Varlı Canar^3	Kıdemli olmayan Yerel Değerlendirme Uzmanı	İstatistikçi ve endüstri mühendisi. Sosyal araştırmalarda veri işleme ve analiz konusunda kapsamlı geçmişe sahip.