Introducere 4 Evoluția indicatorilor macroeconomici și sociali
Yüklə 5,48 Mb.
|
6. ÎnvăţămîntulDatele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor. mil. lei
În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 3432,3 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii a crescut cu 403,4 mil. lei şi a constituit 3835,7 mil. lei, sau 12,4 la sută din cheltuielile totale ale bugetului de stat. În anul 2014 la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 3427,4 mil. lei, ce constituie 89,4 la sută faţă de prevederi. Cheltuielile la grupul dat în anul 2014 au fost finanţate din contul mai multor surse, structura cărora se prezintă în diagrama ce urmează. 
Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 96,9 la sută, cele din mijloace speciale – 84,7 la sută; din contul fondului special pentru manuale – 96,9 la sută; din cadrul proiectelor cu finanţare externă – 30,4 la sută din prevederi. Pentru activităţile aferente grupului dat, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate 7011,5 mii lei în următoarele scopuri: - 6929,1 mii lei consiliilor raionale pentru acoperirea cheltuielilor aferente efectuării lucrărilor de reconstrucţie a grădiniţei de copii din satul Săiţi, raionul Căuşeni – 2540,0 mii lei; acordării unui ajutor financiar pentru achitarea salariilor angajaţilor instituţiilor preşcolare din oraşul Căuşeni – 1147,8 mii lei; reparaţiei capitale a liceului teoretic „Ion Creangă” din satul Rădoaia, raionul Sîngerei –1956,2 mii lei; reparaţiei acoperişului gimnaziului din comuna Albota de Jos, raionul Taraclia – 1285,1 mii lei. - 82,4 mii lei Ministerului Educaţiei pentru procurarea cadourilor cu ocazia sărbătorilor de iarnă pentru elevii din instituţiile de învăţămînt din partea stîngă a Nistrului şi oraşul Bender. Analiza statelor şi a efectivului de personal încadrat în instituţii de învățământ denotă reducerea în anul 2014, comparativ cu anul 2013, a numărului mediu de unităţi de personal, finanţat din componenta de bază şi mijloace speciale, cu 459 unităţi, din care pe componenta de bază – 438 unităţi, cauzate de realizarea măsurilor de optimizare a reţelei de instituţii, prin lichidarea unui şir de instituţii (școala-internat sanatorială din or. Drochia, școala-internat auxiliară din or. Telenești, școala-internat auxiliară din s. Tocuz, r-nul Căușeni, Casa de copii Cernoleuca, r-nul Dondușeni, Școala de tip-internat pentru copii orfani și rămași fără îngrijirea părinților din s. Văscăuți, r-nul Florești), reorganizarea unor instituţii de învăţămînt (școala-internat sanatorială din s. Ivancea, r-nul Orhei, școala de meserii nr. 1 din s. Pruncul, școala de meserii nr. 2 şi școala de meserii nr. 3 din or. Cricova, școala de meserii nr. 4 din or. Soroca, școala de meserii nr. 5 din or. Lipcani, școala de meserii nr. 6 din s. Rusca, r-nul Hîncești) și prin transmiterea Liceului Republican cu Profil Real din mun. Chișinău din proprietatea statului în proprietatea publică a mun.Chișinău. Salariul mediu lunar la o unitate de personal atestă a creştere de 246,1 lei, din care pe componenta de bază – 243,3 lei, datorită implementării prevederilor Legii nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar.
Notă: *cu excepția instituțiilor de învățământ care activează, începând cu 1 ianuarie 2013, în condiții de autonomie financiară Datoriile creditoare cu termen de achitare expirat la finele anului 2014 au constituit 1306,7 mii lei, cu o creştere faţă de situaţia de la începutul anului de 371,4 mii lei. Din suma totală a datoriilor creditoare, 1275,8 mii lei revin Ministerului Educaţiei. Datoriile debitoare cu termen de achitare expirat au constituit 646,2 mii lei, cu o reducere faţă de anul 2013 cu 169,7 mii lei. Volumul cheltuielilor pe componenta de bază pentru sfera învăţământului pe anul 2014, cu modificările operate, a fost prevăzut în sumă de 3244,3 mil. lei, din care au fost executate 3145,0 mil. lei sau la nivel de 96,9 la sută. Sub aspectul principalelor articole de cheltuieli, executarea cheltuielilor în pondere faţă de cheltuielile totale la grupa dată pe componenta de bază se prezintă în tabelul următor.
Analiza ponderii unor categorii de cheltuieli în cheltuielile totale pe componentul de bază demonstrează că în anul 2014, comparativ cu anul 2013, a crescut ponderea cheltuielilor curente cu 4,1 puncte procentuale, cu reducerea concomitentă a cheltuielilor capitale. Totodată, s-a redus ponderea cheltuielilor de personal cu 14,2 puncte procentuale determinată de ponderea semnificativă care o ocupă transferurile către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale în cheltuielile executate pe componenta de bază (47,3 la sută), reflectate începînd cu anul 2014 în grupa principală „Învăţămînt”. Sub aspectul treptelor de învăţământ, din totalul cheltuielilor de bază executate de instituţiile de învăţământ, ponderea cea mai mare revine transferurilor cu destinaţie specială către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, introduse în anul 2014 – 47,3, ce a cauzat descreşterea ponderilor altor trepte de învăţămînt în total. Învăţământul superior ocupă 20,5 la sută din total, învăţământul secundar – 17,9 la sută, iar învăţământul mediu de specialitate – 10,7 la sută. Cheltuielile în valoare absolută pe trepte de învăţământ şi ponderile cheltuielilor pe fiecare treaptă de învăţămînt sunt reflectate în tabelul ce urmează.
Cheltuielile pentru plata burselor elevilor din instituţiile de învăţământ secundar profesional și mediu de specialitate au constituit 109,3 mil. lei. De burse în instituţiile de învățământ secundar profesional, mediu de specialitate, superior si postuniversitar cu finanţare bugetară au beneficiat în medie 44845 persoane, din care 42477 persoane au primit burse de studii, 71 persoane – burse nominale şi 2297 persoane – burse sociale. Numărul beneficiarilor de burse de studii, sociale şi nominale în instituţiile de învățământ superior și mediu de specialitate constituie 28318 persoane, sau 73 la sută din numărul de studenţi bugetari cu frecvenţa de zi din instituţiile de învățământ respective. În instituţiile de învăţământ secundar profesional de burse de studii au beneficiat 14725 elevi, ce constituie 98,4 la sută din numărul total de elevi. Una din măsurile de politică noi, realizate în domeniul învăţămîntului în anul 2014, se axează pe implementarea reformei descentralizării financiare, în baza Legii nr. 267 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, care prevede finanţarea instituţiilor de învăţămînt preşcolar, primar, secundar general, special şi extraşcolar din subordinea mun. Chişinău, raioanelor Rîşcani, Ocniţa şi Basarabeasca prin transferuri cu destinaţie specială. În acest scop în cheltuielile ramurii au fost prevăzute mijloace în volum de 1486,5 mil. lei, executate integral. În scopul realizării măsurilor privind lucrul extraşcolar cu copiii, din bugetul de stat (componenta de bază) s-au executat 18,4 mil. lei sau cu 0,5 mil. lei mai mult față de anul precedent. Pentru organizarea odihnei de vară a copiilor în cadrul instituţiilor de învățământ secundar general au fost utilizate 2,2 mil. lei, sau la nivelul anului 2013. Măsurile privind organizarea desfăşurării examenelor de absolvire în gimnazii şi examenelor de bacalaureat în licee au generat cheltuieli în sumă de 8,7 mil. lei fiind în creștere cu 3,6 mil. lei față de anul trecut. Conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.983 din 22 decembrie 2012 cu privire la modul de funcționare a instituțiilor de învățământ superior de stat în condiții de autonomie financiară, instituțiile de învățământ superior au acordat servicii educaționale pentru realizarea comenzii de stat de pregătire a cadrelor, valorificând mijloace în volum de 709,2 mil. lei. În bugetul de stat pentru anul 2014 în scopul realizării programului de suport bugetar în domeniul reformei învățămîntului profesional tehnic, oferit de Comisia Europeană, au fost aprobate alocaţii în sumă de 7,1 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a micșorat cu 4,1 mil. lei şi a constituit 3,0 mil. lei, care au fost executate în volum de 1,2 mil. lei, sau 38,5 la sută faţă de nivelul precizat pe an. Aceste alocații au fost utilizate în scopul remunerării muncii membrilor grupului de lucru pentru elaborarea calificărilor profesionale obținute în învățămîntul profesional tehnic. Pentru realizarea programului de suport bugetar în cadrul proiectului ‘‘Reforma educației în Moldova”, susținut de Banca Mondială, au fost prevăzute 22,5 mil. lei, pentru finanțarea lucrărilor de renovare a instituțiilor de învățămînt primar și secundar general. Dat fiind termenul tîrziu de aprobare a Hotărîrii Guvernului prin care a fost aprobată lista instituţiilor propuse spre renovare (nr. 859 din 8 octombrie 2014), Ministerul Educaţiei nu a reuşit asigurarea tuturor măsurilor necesare pentru finanţarea alocaţiilor respective, acestea fiind neexecutate la finele anului în volum integral. Concomitent cu alocaţiile de la componenta de bază, conform actelor normative şi legislative, instituţiile de învăţământ au beneficiat şi de mijloace speciale, care au însumat un volum de venituri de 149,4 mil. lei, fiind executate la nivel de 95,1 la sută faţă de prevederi. Veniturile respective s-au acumulat din prestarea serviciilor contra plată – 129,6 mil. lei, ceea ce constituie 86,7 la sută din veniturile totale, darea în arendă a spaţiului şi utilajului – 13,0 mil. lei, constituind 8,7 la sută din veniturile totale, alte mijloace speciale – 3,1 mil. lei, constituind 2,1 la sută din veniturile totale. Instituţiile au mai beneficiat de sponsorizări şi granturi în sumă de 3,7 mil. lei, din care granturi externe 3,2 mil. lei și granturi interne 0,5 mil. lei, ceea ce constituie 2,5 la sută din veniturile totale. Veniturile granturilor externe au fost acumulate din transferurile Fondului pentru copii al Națiunilor Unite (1,0 mil. lei sau 31,2 la sută) şi Fundației Internaționale „Liechtenstein Development Service” (2,2 mil. lei sau 68,8 la sută). Din contul veniturilor acumulate în anul 2014 şi soldul mijloacelor disponibile la începutul anului s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 146,7 mil. lei, nivelul executării constituind 84,7 la sută din prevederi, cu o creştere de 1,7 mil. lei comparativ cu anul precedent. În aspect economic, cheltuielile de casă efectuate în învăţământ din mijloace speciale sunt caracterizate în tabelul ce urmează.
Comparativ cu anul 2013, în anul 2014 din mijloace speciale s-a redus ponderea cheltuitelor curente cu 0,9 puncte procentuale în favoarea cheltuielilor capitale. În același timp a crescut ponderea cheltuielilor de personal cu 1,2 puncte procentuale şi s-a redus ponderea cheltuielilor privind achitarea serviciilor comunale cu 2,8 puncte procentuale și ponderea cheltuitelor pentru procurarea mijloacelor fixe cu 1,7 puncte procentuale. Soldul mijloacelor bănești la finele anului constituie 25,5 mil. lei, cu 2,7 mil. lei mai mult faţă de situaţia înregistrată la 1 ianuarie 2014, cauzată de încasarea taxei de studii și din contractele de locațiune, precum şi comercializarea produsele agricole în luna decembrie, cu un preţ majorat. Din contul fondului special de manuale au fost efectuate cheltuieli în sumă de 12,4 mil. lei sau cu 0,4 mil. lei mai puțin decât s-a planificat, din motivul eficientizării cheltuielilor de întreţinere. Veniturile au fost realizate în volum de 13,1 mil. lei sau cu 1,7 mil. lei mai puțin decât nivelul planificat. Neexecutarea respectivă a fost determinată de diminuarea numărului de beneficiari ai seturilor de manuale față de cel planificat. La componenta Proiectele finanțate din surse externe din cadrul învățământului au fost desfășurate următoarele: Proiectul „Parteneriatul global pentru educație” În anul 2014, în cadrul componentei „Crearea accesului la educație timpurie”, au fost procurate și distribuite 30 de seturi de mobilier, au fost amenajate 34 terenuri de joacă și sport și procurate 38 seturi de materiale didactice și jucării cu care au fost dotate instituțiile preșcolare renovate în cadrul proiectului. În cadrul componentei „Extinderea accesului la educație timpurie pentru copii cu nevoi speciale” au fost achitate serviciile consultantului local, care a elaborat strategia de educație parentală și conceptul programelor de educație parentală pentru domeniul educației timpurii. De asemenea, a fost achitată tranșa a doua consultantului național pentru serviciile de formare și instruire a echipelor comunitare, la componenta incluziune. Pentru Centrele de reabilitare a copiilor cu nevoi speciale din Nisporeni și Ceadîr-Lunga s-au procurat seturi de echipament sportiv și de recuperare și 2 autovehicule. În cadrul componentei „Îmbunătățirea calității educației timpurii”, au fost achitate tranșele II, III și IV consultantului național pentru serviciile de elaborare a modulelor de formare, mentorat și instruirea educatorilor. A fost achitate serviciile consultantului național pentru elaborarea cercetărilor acționale în domeniul educației timpurii. De asemenea, au fost procurate și distribuite în grădinițele din țară 2249 seturi de carte pentru copii și literatură didactică pentru educatori (setul conține 36 titluri de carte). S-au procurat 1191 seturi de materiale didactice. În cadrul componentei „Managementul proiectului, monitorizare, evaluare și comunicare” au fost acoperite cheltuielile pentru serviciile consultanților locali selectați în vederea implementării activităților proiectului și cheltuielile operaționale (rechizite de birou, servicii de transport etc.). La fel, au fost achitate serviciile consultantului local, care a realizat evaluarea finală a proiectului și s-a asigurat tipărirea unui set de ghiduri pentru cadrele didactice, asistenții sociali și asistenții medicali din comunitățile rurale în vederea utilizării acestora în lucrul cu părinții. În cadrul componentei lucrări civile, de care este responsabil Fondul de Investiții Sociale din Moldova, mijloacele financiare au fost direcționate pentru efectuarea lucrărilor de renovare a edificiilor instituțiilor preșcolare cît și pentru managementul proiectului. Astfel, în anul 2014 au fost efectuate o serie de lucrări de renovare și dotate a 10 obiecte, din diferite unități administrativ-teritoriale, începute în anul 2013, cît și implementarea a 8 proiecte noi, inițiate în anul 2014. Pentru activităţile menţionate, s-au cheltuit 118,3 mil. lei, din contul contribuției din granturi externe. Proiectul „Educaţia de calitate în mediul rural al Republicii Moldova” Proiectul dat a fost închis în anul 2013, iar pentru anul 2014 acesta a avut o perioadă de grație pentru achitarea plăților pentru prestatorii de servicii. Astfel, în anul 2014 au fost acoperite cheltuielile pentru:
Pentru activităţile menţionate, s-au cheltuit 1,2 mil. lei din contul contribuţiei din credite externe. Proiectul „Programul de asistență tehnică și financiară acordată de Guvernul României pentru instituțiile preșcolare din Republica Moldova” De implementarea acestui proiect este responsabil Fondul de Investiții Sociale din Moldova. Din contul mijloacele alocate au fost evaluate 609 obiecte – instituții preșcolare beneficiare de resurse financiare din proiectul dat, au fost instruite peste 1300 de persoane cu privire la procedurile de procurare și implementare a contractelor cu privire la lucrările civile (reprezentanți ai autorităților publice locale, manageri de instituții preșcolare și ai agențiilor de implementare), au fost petrecute și evaluate peste 340 de licitații desfășurate de autoritățile publice locale și au fost semnate 516 contracte, dintre care 28 de obiecte sunt deja finisate. Pentru asigurarea instituțiilor preșcolare cu bunuri (121 localități beneficiare doar de bunuri), au fost organizate 3 licitații centralizate pentru mobilier, pavilioane și echipament pentru terenul de joacă. Pentru activităţile menţionate, s-au cheltuit 70,5 mil. lei, din contul contribuției din granturi externe. Proiectul „Reforma învățămîntului în Republica Moldova” În anul 2014, în cadrul Proiectul „Reforma învățămîntului în Republica Moldova” au fost aprobate venituri și cheltuieli în sumă de 4,7 mil. lei. Veniturile a fost acumulate în sumă de 5,7 mil. lei sau cu 21,1 la sută mai mult. Cheltuielile din cadrul proiectului s-au realizat la nivel de 81,7 la sută, sau în sumă de 3,8 mil. lei, fiind direcţionate la următoarele activități:
Cheltuielile pentru îndeplinirea acestor activităţi au fost suportate din contul contribuției din credite externe. Programe în domeniul învăţământului au fost elaborate şi gestionate de Cancelaria de Stat, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei, Ministerul Culturii și Academia de Ştiinţe a Moldovei. Performanţa obţinută în cadrul instituţiilor de învățământ se caracterizează prin următorii indicatori:
Notă: *cu excepția instituțiilor de învățământ care activează, începând cu 1 ianuarie 2013, în condiții de autonomie financiară. Datele tabelului denotă o reducere în anul 2014 a contingentului mediu de elevi/studenţi cu 7 079,9 unităţi. Reducerea numărului de unităţi în instituţii de învățământ s-a produs mai lent decât diminuarea contingentului mediu în aceste instituţii, ce a influenţat reducerea numărului mediu al elevilor la o unitate de cadru didactic şi personal auxiliar cu 5,3 la sută şi, respectiv, cu 9,1 la sută. Costul mediu al unui student cu finanţare din buget, sub aspectul autorităţilor publice centrale, care au în subordine instituţii superioare de învățământ, se prezintă în tabelul ce urmează.
Conform datelor expuse, cel mai mult statul investeşte în pregătirea specialiștilor în instituţiile de învățământ subordonate Ministerului Culturii, dat fiind caracterul individualizat al studiilor de artă – cu circa 84 la sută peste costul mediu stabilit în toate instituţiile de învățământ (25461,4 lei). În acelaşi timp, costul instruirii unui student în Universitatea Academiei de Ştiinţe a Moldovei este cel mai jos – cu 18,9 la sută sub nivelul mediu şi aproape de două ori mai mic decît în instituţiile Ministerului Culturii. Yüklə 5,48 Mb. Dostları ilə paylaş:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||