İstanbul uluslararasi finans merkezi projesi

E.TSRŞB GÖRÜŞÜ

Çeşitli ülkelerdeki düzenleme ve düzenleme ve denetim otoritelerinin yapılanmaları incelendiğinde standart bir yapının olmadığı görülmektedir. Bazı ülkelerde düzenleme ve denetleme birimleri çeşitli Bakanlıklar bünyesinde faaliyetlerini sürdürürken, bazı ülkelerde tamamen özerk kurumlar olarak faaliyet gösterdikleri görülmektedir. Bu kararda ülkelerin ekonomi politikalarında benimsedikleri ilkelerin etkili olduğu düşünülmektedir.

Ülke uygulamaları incelendiğinde, sigortacılık sektörünün denetimi, Fransa, Almanya, İspanya, Yunanistan ve Çek Cumhuriyeti’nde bir kamu kurumuna bağlı kuruluşlar tarafından, İtalya, Portekiz, Letonya, İngiltere, İrlanda, Belçika, Macaristan, İskandinav Ülkeleri, Avusturya, Polonya, Estonya, Slovenya ve Malta’da ise bağımsız kuruluşlar tarafından yapılmaktadır. Bu ülkelerdeki yapılara ilişkin özet bilgi aşağıda sunulmaktadır.

FRANSA: Sigorta sektöründe denetim CCAMIP tarafından yapılıyor. Kuruluş Merkez Bankası ile işbirliği halinde ve yönetim kurulunda hükümetten bir temsilci yer alıyor. Ayrıca finans sektöründeki diğer denetim ve düzenleme kuruluşları ile ilişki halindedir.

İSPANYA: Ekonomik İşler Bakanlığı’nın bir yan kuruluşu olan Insurance Directorate General tarafından yapılıyor. Sigorta, reasürans, emeklilik şirketlerinin ve fonlarının ve sigorta aracılarının denetlenmesinden sorumludur.

İTALYA: Sigorta sektörünün denetlenmesi 1982 yılında kurulan ISVAP tarafından yapılmaktadır. Bağımsız bir kuruluştur.

PORTEKİZ: Sigorta, reasürans, emeklilik şirketlerinin ve fonlarının ve sigorta aracılarının denetlenmesinden sorumlu kuruluş ISP’dir. Bağımsız bir kuruluştur. 2000 yılında finans sektöründeki büyümeye paralel olarak Merkez Bankası yönetiminde kurulan National Council of Financial Supervisors (NCFS), bankacılık, sigortacılık ve menkul kıymetler piyasası denetlemesindeki kuruluşlar için koordinasyon platformu şeklinde bir çatı hizmeti sunmaktadır.

YUNANİSTAN: Sektörün denetimi Maliye Bakanlığı’nın bir kuruluşu olan ICCS tarafından yapılmaktadır.

SLOVENYA: Sigorta sektörünün denetimi 2000 yılında kurulan bağımsız bir sigorta denetleme kuruluşu tarafından yapılmaktadır.

LİTVANYA: Sektörün denetlemesi Litvanya Cumhuriyeti Sigorta Denetleme Komisyonu (The Insurance Supervisory Commission of the Republic of Lithuania) tarafından yapılmaktadır.

İNGİLTERE: Sigorta şirketlerinin ve aracılarının denetlenmesinden FSA sorumludur. FSA çok farklı sektörlerin düzenlenmesinden ve denetlenmesinden sorumlu Avrupa’nın bu alandaki en yetkin özerk kuruluştur.

İSKANDİNAV ÜLKELERİ: Norveç, İsveç, Danimarka ve İzlanda’da birçok finansal sektörün denetimi İngiltere’deki gibi tek bir devlet kuruluşu tarafından yapılmaktadır. Norveç’te, The Norwegian Kredittilsynet geniş yetkilere sahip eski bir kuruluştur.

The Finansinspektionen, İsveç’te bankacılık, sigortacılık ve menkul kıymet piyasasının denetlenmesinden sorumlu kamu otoritesidir.

Finlandiya Sigorta Denetleme Otoritesi (ISA) Finlandiya Sosyal İşler ve Sağlık Bakanlığı’nın altında ve fakat bağımsız karar alma gücü olan bir kuruluştur.

The Finanstilsynet, Danimarka’da banka, menkul kıymetler, yatırım fonları, mortgage kredileri, sigorta şirketleri ve emeklilik fonlarının denetlemesinden sorumlu entegre bir kuruluştur. Üç ana işkolunu temsil eden İş Konseyi, Menkul Kıymetler Konseyi ve Bireysel Emeklilik Konseyi olmak üzere üç konseyin temsilcisi olarak görev yapar.

İzlanda Finansal Denetleme Otoritesi tüm Sinansal aktörlerin denetlemesinden sorumludur.

ALMANYA: Sigorta sektörünün denetlemesi, 2002 yılına kadar BAV tarafından yapılmaktaydı. 2001 yılında yapılan reform sonrasında bankacılık, sigortacılık, bireysel emeklilik fonlarının denetlenmesinden sorumlu kuruluşlar BAFin bünyesinde toplanmıştır. Merkez Bankası banka ve finansal sektördeki izleme, kontrol ve denetimini devam ettirmekle birlikte denetleme BAFin elemanları tarafından yapılmaktadır.

AVUSTURYA: Nisan 2002’den bu yana bankacılık, sigortacılık, bireysel emeklilik fonları ve menkul kıymetler piyasası denetlemesi bağımsız bir kuruluş olan FMA tarafından yapılmaktadır. Önceden bu görev Maliye Bakanlığı’na bağlı bir kuruluş tarafından yapılmaktaydı.

BELÇİKA: Ocak 2004 ‘ten bu yana Bankacılık, Finans ve Sigorta Komisyonu (CBFA) tarafından sürdürülmektedir.

İRLANDA: Mayıs 2003’te İrlanda Finansal Servisler İzleme Otoritesi kuruldu.

POLONYA: 2002 yılında kurulan Sigorta ve Emeklilik Fonları Denetleme Komisyonu (KNUIFE), merkezi hükümetin bir yan kuruluşu olarak denetleme görevini sürdürmektedir.

ÇEK CUMHURİYETİ: Nisan 2006’dan bu yana sigorta ve emeklilik fonlarının denetimi Çek Ulusal Bankası tarafından sürdürülmektedir.

ESTONYA: Finansal Denetleme Otoritesi Bank of Estonya’ya bağlı fakat yönetimi ve bütçesi ayrı bir kuruluş olarak bankaların, yatırım şirketlerinin, sigortacılık sektörünün, menkul kıymetler pazarının ve yatırım fonlarının denetlenmesinden sorumludur.

MACARİSTAN: Macar Finansal Denetleme Otoritesi, sigortacılık sektörü yanında bankacılık ve diğer finansal kuruluşların denetlenmesinden sorumludur.

LETONYA: Letonya Finans ve Para Piyasaları Komisyonu sigortacılık sektörünün de dahil olduğu finansal pazarın denetiminden sorumludur.

MALTA: Malta Finansal Hizmetler Otoritesi finansal hizmetler pazarındaki tek düzenleyici ve denetleyicidir.

Bu kapsamda İstanbul Finans Merkezi çalışmaları kapsamında ülkemizdeki tüm finansal kurumları bünyesinde bulunduran bir üst kurulun kurulmasının faydalı olacağı düşünülmektedir. Ancak bu kurulum finans sektöründe faaliyet gösteren tüm sektörleri ayrı ayrı kapsayacak şekilde yapılandırılmasının önemli olduğu düşünülmektedir. Bu kapsamda önerilen modele ilişkin görüşlerimiz aşağıda yer almaktadır.