A.HEDEF
Finansal sistemin düzenlemesi ve denetlenmesinde etkinliği artırmak ve bu suretle İFM projesinin başarıya ulaşmasına katkı sağlamak amacıyla aşağıdaki hedeflere ulaşılmasının gerekliği olduğu değerlendirilmektedir:
-
Mevcut Sistemik Risk Komitesinin, hem SPK’yı da içerecek şekilde genişletilmesi hem de düzenleme ve denetim otoriteleri arasındaki yatay koordinasyon ihtiyaçlarını giderecek şekilde yeni görevler üstlenmesini sağlayacak yasal değişikliklerin yapılması.
-
İstanbul’un finans merkezi olmasına yönelik çalışmalarda düzenleyici ve denetleyici çerçevenin değerlendirilmesinde başta koordinasyon olmak üzere mevcut yapının uluslararası gelişmeler ve uygulamalar paralelinde daha etkin hale getirilmesine yönelik çalışmalara öncelik verilmesi gerekli görülmektedir. Bununla birlikte düzenleyici ve denetleyici yapının reorganizasyonu kapsamında farklı yapılanma modellerinin değerlendirilmek istenmesi durumunda sistemde gerçekleştirilecek değişikliklerin maliyet analizleri ile avantaj ve dezavantajlarının ve küresel ölçekte kriz sonrası düzenleyici ve denetleyici çerçeve olarak amaçsal yaklaşım (twin peaks) modeline doğru bir yönelim olduğu hususunun dikkate alınması uygun olacaktır. Ancak söz konusu değişim kararı her halükarda siyasi otoritenin bu yöndeki politikası ile düzenleyici ve denetleyici kurumların kendi aralarında oluşturacakları görüş birliği çerçevesinde değerlendirmeye alınmalıdır. Kurumların bu yöndeki istekli katılımları söz konusu olmaksızın oluşturulacak politika değişim sürecinde ciddi aksaklıklara neden olabilecektir. Bu çerçevede, gerek görülmesi halinde, orta vadede, sistemik risk ve yatay koordinasyondan sorumlu komitenin, düzenleme ve denetim otoritelerinin kurumsal yapılanmasına ilişkin alternatifleri detaylı olarak incelemesi ve bir reorganizasyon ihtiyacının ortaya çıkması durumunda gerekli eylem planlarını ve hukuki metinleri hazırlaması
-
Kurumsal yapılanma konusunda hayata geçirilecek değişiklikler ile uluslararası standartlara uyumun sistemik risk ve yatay koordinasyondan sorumlu komite tarafından periyodik olarak izlenmesi, raporlanması ve yönlendirilmesi; uluslararası standart koyucu komitelere ülkemiz kurumlarının üyeliklerinin sağlanması
B.ÖNCELİK VE EYLEMLER
Finansal sistemde gerek kurumsal yapılanma gerekse uluslararası standartlara uyum açısından yukarıda yer verilen hedeflere ulaşmak için yapılması gerekli eylemler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo : Eylem Planı*
Eylem Adı
|
Sorumlu Kuruluş
|
İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar
|
Başlama-Bitiş Tarihi
|
Yapılacak İşlem ve Açıklama
|
Finansman İhtiyacı
(Kamu ve Özel ayrımında)
|
Eylem Takip Göstergeleri, Beklenen Katkı ve Fırsat Maliyeti
|
Orta ve uzun vadede sistemik risk ve yatay koordinasyona ilişkin mekanizmaların geliştirilmesi
|
Hazine Müsteşarlığı
|
TCMB, BDDK, SPK, TMSF
|
2010
| -
Mevcut yapıya SPK’nın da dahil edilmesi
-
Komitenin yatay koordinasyona yönelik görevler üstlenmesi
|
Kamu
|
Hukuki metnin (kanun) yayımlanması
|
Uluslararası ve AB gelişmeleri paralelinde, orta ve uzun vadede, düzenleme ve denetim otoritelerinin kurumsal yapılanmasına ilişkin alternatifler bağlamında amaçsal yaklaşımın değerlendirilmesi
|
Sistemik risk ve yatay koordinasyondan sorumlu komite
|
Hazine Müsteşarlığı ,BDDK, SPK, TCMB, TMSF,
|
2010-2012
| -
Alternatiflerin detaylı olarak incelemesi
-
Bir reorganizasyon ihtiyacının ortaya çıkması durumunda gerekli eylem planlarını ve hukuki metinleri hazırlaması
|
Kamu
|
Bu konuda hazırlanacak öneri raporunun nihai hale getirilmesi bu eylemin takibinde kullanılacaktır.
|
Kurumsal yapı değişikliklerinin ve uluslararası standartlara uyum düzeyinin periyodik olarak izlenmesi, raporlanması ve yönlendirilmesi konusunda görevlendirme yapılması
|
Sistemik risk ve yatay koordinasyondan sorumlu komite
|
Hazine Müsteşarlığı ,BDDK, SPK, TCMB, TMSF, TMSK, RK, MASAK
|
2010 ve sonrası
| -
İlgili görevlendirmenin yapılması ve çalışma esas ve usullerinin belirlenmesi
|
Kamu
|
İlgili görevlendirmenin yapılması ve çalışma esas ve usullerinin nihai hale getirilmesi bu eylemin takibinde kullanılacaktır.
| IV.SONUÇ
İFM Projesi Düzenleyici ve Denetleyici Çerçeve Alt Çalışma Grubu’nca hazırlanan bu raporda incelenen konular çerçevesinde; ülkemiz finans sektörü ile ilgili geniş çaplı koordinasyona ihtiyaç olduğu belirlenmiş, bu müessesenin İstanbul Uluslararası Finans Merkezi bağlamında da yararlı olacağı sonucuna varılmıştır.
Uluslararası standartlara uyum konusunda ise; gerek AB ve gerekse diğer uluslararası normlara uyum konusunda halen yüksek bir uyum düzeyi olduğu, uyumsuz olunan konularda ise, ülkemiz düzenleyici ve denetleyici kurumlarının kendi program, stratejik plan ya da çalışmalarında bir takvim öngördükleri ve tam uyumu hedefledikleri görülmektedir. Bu nedenle, ayrıca İFM çalışmaları bağlamında mükerrer bir uyum takvimine ihtiyaç olmadığı düşünülmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, gerekçe ve ayrıntıları önceki bölümlerde detaylı olarak açıklandığı üzere
Düzenleme ve denetleme açısından otoriteler arasında belirli bir uyum olduğu, ancak özellikle kalıcı ve etkin bir koordinasyon ile belirli alanlarda beraber hareket edilmesi ve koordinasyon ihtiyacının söz konusu olduğu,
Orta vadede, mevcut yapı içerisinde düzenleme ve denetim fonksiyonunun daha etkin hale getirilmesi hususunda uluslararası gelişmeler paralelinde gerekli değişikliklerin yapılması, mevcut yapının yeniden dizayn edilmesi hususunda ise düzenleyici ve denetleyici kurumların kendi aralarındaki görüş birliği ile siyasi otoritenin bu konuda belirleyici unsur olacağı, yapılacak değerlendirmede değişikliklerin maliyetleri ile avantaj ve dezavantajarının net olarak ortaya konması, tarafların söz konusu değişime ilişkin görüşlerinin dikkate alınması ve küresel ölçekte kriz sonrası düzenleyici ve denetleyici çerçeve olarak amaçsal yaklaşımın (twin peaks) kabulü yönündeki trendin değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı,
Ülkemiz finans sektöründeki düzenleyici ve denetleyici kamu otoritelerinin kendileriyle ilgili mevzuat sistemini, ilgili özel sektör aktörleri ile işbirliği içinde uluslararası en iyi düzenlemelere büyük ölçüde uyumlu hale getirdiği, bu dinamik sürecin periyodik olarak izlenmesi ve yönlendirilmesi,
Sonuç ve kanaatlerine ulaşılmıştır.
Bilgi ve değerlendirmelerinize sunarız.
Saygılarımızla,
İstanbul Uluslararası Finans Merkezi
Düzenleyici ve Denetleyici Çalışma Grubu Adına
İsmail ERDEMİR
|
Saim ÜSTÜNDAĞ
|
Dr. Ahmet GENÇ
|
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
|
Bağımsız Denetim Derneği
|
Hazine Müsteşarlığı
|
Başkan Yardımcısı
|
Temsilcisi
|
Genel Müdür
|
Çalışma Grubu Başkanı
|
Çalışma Grubu İkinci Başkanı
|
Çalışma Grubu Raportörü
|
Dostları ilə paylaş: |
