Joint operational programme

3.8Experiența programelor transfrontaliere anterioare

Structura Obiectivelor Tematice ale Programului de Cooperare Transfrontalieră ENPI HUSKROUA 2007-2013

Principalele observații referitoare la structura OT-urilor în cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră ENPI HUSKROUA 2007-2013 aflat în implementare:

• 
  OT 1 ”Mediu de afaceri și dezvoltarea IMM-urilor”, OT3 ”Promovarea culturii locale și conservarea patrimoniului istoric”, OT4 ”Promovarea incluziunii sociale și a luptei împotriva sărăciei” și OT6 ”Protecția mediului, adaptare la schimbările de mediu și reducerea impactului acestora” au fost printre cele mai populare 5 domenii atât în ceea ce privește proiectele depuse cât și cele contractate spre finanțare.
  
• 
  La nivelul proiectelor depuse, Obiectivul Tematic 2 (”Sprijin în domeniul educației, cercetării, dezvoltării tehnologice și inovării”) a fost al patrulea cel mai bine reprezentat obiectiv dintre primele 5 domenii. În urma derulării procesului de contractare a proiectelor selectate spre finanțare, proiectele aparținând Obiectivului Tematic 8 (”Provocări comune în domeniul siguranței și securității”) le-au înlocuit pe cele din OT2 în top 5, reprezentând aproximativ 10% din proiecte.
  
• 
  Proporția proiectelor aparținând Obiectivului Tematic 4 (”Promovarea incluziunii sociale și a luptei împotriva sărăciei”) a fost aproape dublă în cazul proiectelor contractate comparativ cu rata proiectelor depuse spre finanțare (de la 9,4% la 16,3%). Acest fapt sugerează o calitate bună a proiectelor depuse în acest domeniu.
  
• 
  Obiectivul Tematic 5 (”Sprijin pentru buna guvernanță la nivel local și regional”), 7 (”Îmbunătățirea accesibilității regiunilor, dezvoltarea rețelelor și sistemelor de transport și comunicații sustenabile și rezistente la fenomenele climatice”), 9 (”Promovarea și cooperarea în domeniul energiei sustenabile și a securității energetice”) au fost foarte slab reprezentate atât din punctul de vedere al numărului de proiecte depuse, cât și al celor contractate.
  
• 
  În ceea ce privește cele mai populare 5 Obiective Tematice, dintre proiectele depuse au fost selectate spre finanțare și contractate în medie un procent de 22%.
  

Evaluările ROM ale Programului CBC ENPI HUSKROUA 2007-2013

Principalele observații și recomandări ale evaluărilor ROM ale Programului de Cooperare Transfrontalieră ENPI HUSKROUA 2007-2013 realizate în perioada 2011-2013, care au inclus monitorizarea a 25 de proiecte, grupate pe priorități²:

Prioritatea	Principalele observații
1. Promovarea dezvoltării economice și sociale	Este necesară urmărirea strictă a planurilor de lucru detaliate pentru a controla întârzierile din implementare Problemele legate de drepturile de proprietate trebuie adresate în prealabil Acorduri de sprijin cu și între autorități pentru a contribui la implementarea și sustenabilitatea proiectelor Sunt necesare acțiuni pentru a crește sinergia dintre diferitele proiecte din aceeași arie de intervenție Îmbunătățirea sistemului de indicatori la nivel de proiecte pentru a contribui la măsurabilitatea rezultatelor Atenție sporită sustenabilității instituționale și financiare a proiectelor, care necesită elaborarea de strategii în acest sens Atenție sporită pentru asigurarea egalității între sexe Este necesară crearea unei platforme care să promoveze cooperarea și integrarea dintre proiecte în regiunile țintă
2. Îmbunătățirea calității mediului	Acțiuni pentru a evita costuri suplimentare și escalarea costurilor Costul lucrărilor de construcții planificate pot reprezenta o provocare în special pentru proiectele mari Sunt necesare acțiuni pentru a evita întârzieri la plată pentru partenerii ucrainieni Identificarea indicatorilor orientați spre realizări concrete la nivel de rezultatelor și obiectivelor specifice; se sugerează selectarea de indicatori de impact mai relevanți Urmărirea strictă a planurilor de lucru detaliate pentru a preîntâmpina întârzieri în implementare și, implicit, nevoia de a prelungi perioada de implementare, Întărirea sustenabilității realizărilor proiectelor încă din timpul implementării acestora Măsuri pentru a asigura sustenabilitatea financiară și instituțională
4. Sprijinirea cooperării people-to-people	Asigurarea legăturilor logice dintre activități-rezultate și Obiective Specifice, promovarea gândirii în cicluri de proiect pe parcursul planificării acestora În anumite situații au fost sugerați indicatori suplimentari Elemente de lucrări de construcții pot genera întârzieri – din acest motiv necesită atenție sporită Întărirea sustenabilității realizărilor proiectelor Îmbunătățirea comunicării dintre parteneri Inițierea cooperării cu alte proiecte pentru a crește impactul acestora, întâlniri sectoriale pentru a crește sinergia dintre diferitele proiecte

Rezumatul experiențelor colectate în urma interviurilor

• 
  Aproximativ 70% dintre proiecte au fost bilaterale; proporția proiectelor cu patru parteneri a fost foarte scăzută.
  
• 
  Evenimentele de identificare de parteneri au funcționat bine – coordonare pe trei nivele: (1) Forumuri de identificare parteneri, (2) Instruiri pentru potențiali beneficiari, (3) Zile informative la nivel național pentru potențiali beneficiari.
  
• 
  Pentru mulți aplicanți potențiali documentația proiectelor este complexă și se modifică frecvent în timpul procesului de aplicare și de implementare.
  
• 
  Anumite proiecte nu au fost planificate corespunzător, fapt ce poate fi îmbunătățit prin modificarea formularului cererilor de finanțare în sensul utilizării de criterii mai ambițioase și prin stabilirea de criterii și grile de evaluare mai specifice.
  
• 
  Evaluarea lentă a aplicațiilor a generat dificultăți în respectarea planificării temporale și financiare a proiectelor. Durata dintre lansarea unui apel de propuneri și încheierea contractului de finanțare este foarte lungă.
  
• 
  Plățile întârziate au reprezentat o problemă care s-a manifestat la nivel orizontal în timpul implementării programului.
  
• 
  Riscurile financiare legate de implementarea Proiectelor Mari de Infrastructură, precum și întârzierile în implementare și din timpul procedurilor de achiziție publică trebuie luate în considerare.