Joint operational programme

ABREVIERI

AA	Autoritatea de Audit
AM	Autoritatea de Management
AN	Autoritatea Națională
AT	Asistență Tehnică
BO	Sucursala Secretariatului Tehnic Comun (Branch Office)
CBC	Cooperare Transfrontalieră (Cross-border Cooperation)
CCM	Comitet Comun de Monitorizare
CCP	Punct de contact în materie de control (Control Contact Point)
COI	Indicator comun de realizare (Common Output Indicator)
DSMC	Descrierea Sistemului de Management și Control
ENI	Instrumentul European de Vecinătate (European Neighbourhood Instrument)
ENPI	Instrumentul European de Vecinătate și Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument)
UE	Uniunea Europeană
HCSO	Biroul Central de Statistică al Ungariei (Hungarian Central Statistical Office)
HU	Ungaria
HUSKROUA	Ungaria-Slovacia-România-Ucraina (Hungary-Slovakia-Romania-Ukraine)
HUSKROUA ENI CBC Programme 2014-2020	Programul de Cooperare Transfrontalieră al Instrumentului European de Vecinătate Ungaria-Slovacia-România-Ucraina 2014-2020 (Hungary-Slovakia-Romania-Ukraine European Neighbourhood Instrument  Cross-border Cooperation Programme 2014-2020)
INS	Institutul Național de Statistică (Romania)
JOP	Program Operațional Comun (Joint Operational Programme)
JTF	Comitet Comun de Programare (Joint Task Force)
JWG	Grup Comun de Lucru (Joint Working Group)
km	kilometru
LIP	Proiect Mare de Infrastructură
NUTS	Nomenclatura Unităților Teritoriale pentru Statistică
OT	Obiectiv Tematic
RO	România
ROM	Monitorizare Orientată către Rezultate (Result Oriented Monitoring)
SEA	Evaluare Strategică de Mediu (Strategic Environmental Assessment)
SK	Slovacia
SM	Stat Membru al UE
SOSR	Biroul de Statistică al Republicii Slovacia (Statistical Office of the Slovak Republic)
SSSU	Serviciul de Stat pentru Statistică al Ucrainei (State Statistics Service of Ukraine)
STC	Secretariat Tehnic Comun
SWOT	Puncte Tari, Puncte Slabe, Oportunități, Amenințări (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)
TEN-T	Rețeaua Trans-Europeană de Transport (Trans-European Transport Network)
UA	Ucraina

1Introducere

Programul de cooperare transfrontalieră ENI Ungaria-Slovacia-România-Ucraina va fi implementat în perioada de programare 2014-2020 a Uniunii Europene. Programul Operațional Comun (JOP) este fundamentat pe efortul conjugat de planificare al tuturor celor patru țări participante și are menirea de a asigura cadrul pentru activitățile care vor genera o cooperare mai intensă între regiuni din Ucraina și regiunile Statelor Membre care au granițe comune cu acestea.

Elaborarea JOP a fost guvernată și controlată de către Comitetul Comun de Programare (JTF). Procesul de programare a fost coordonat de către Autoritatea de Management și Secretariatul Tehnic Comun.

Conținutul Programului Operațional Comun a fost elaborat pe baza prevederilor Articolului 4 al Regulamentului de Punere în Aplicare al Comisiei (EU) nr 897/2014 din 18 August 2014 de stabilire a prevederilor specifice pentru implementarea programelor de cooperare transfrontalieră finanțate prin Regulamentul (EU) nr 232/2014 al Parlamentului European și Consiliului de stabilire a Instrumentului European de Vecinătate.
Programul de cooperare este rezultatul unui proces de planificare amănunțit care a început la mijlocul anului 2014 cu participarea a numeroși actori interesați, având sprijinul Secretariatului Tehnic Comun și al unei echipe de consultanți externi. Elaborarea JOP a fost guvernată și controlată de către Comitetul Comun de Programare(JTF), compus din reprezentanți ai organizațiilor guvernamentale centrale, precum și ai regiunilor eligibile din fiecare țară participantă. Procesul de programare a fost coordonat de către Autoritatea de Management și de Secretariatul Tehnic Comun. Deciziile finale în legătură cu documentul au fost luate de către Comitetul Comun de Programare.
Procesul de programare a inclus numeroase consultări și acțiuni în care au fost implicați toți actorii importanți în pregătirea programului și a constat din următoarele etape principale:

Ca și un prim pas în procesul de programare (Faza 2: Selecția preliminară a domeniilor de interes), în vederea asigurării conformității orientării strategice a JOP cu ghidurile ENI relevante, activitatea de planificare a debutat cu evaluarea proiectelor implementate în perioada 2007-2013, continuând cu selecția preliminară a domeniilor de interes. De asemenea, înaintea procedurii de selecție a respectivelor domenii, a fost realizată o analiză inițială a nevoilor, bazată pe rezultatele cercetării preliminare ale documentelor strategice, a unui chestionar detaliat de evaluare a nevoilor specifice ariei geografice (adresat actorilor relevanți din regiune – consilieri județeni și locali, reprezentanți ai camerelor de comerț, ai departamentelor și agențiilor de dezvoltare, organizațiilor non-profit, instituțiilor locale și regionale, liderilor de proiect actuali), precum și pe baza experiențelor programelor de cooperare transfrontalieră precedente. De asemenea, pe baza rezultatelor analizei inițiale, a fost organizat un workshop, care a oferit cadrul necesar discutării de către membrii organismelor de implementare comune a posibilelor elemente ale domeniilor de interes preliminare. Ca și parte integrantă ale acestor activități de planificare, a fost realizată o evaluare a proiectelor aflate în implementare, analizându-se informațiile (puse la dispoziție de către STC) legate de proiectele finanțate în perioada de programare actuală. În acest sens a fost organizat un interviu de grup cu membrii STC, interviuri individuale cu anumiți beneficiari, fiind analizate și observațiile principale ale raportului ROM asupra proiectelor finanțate in perioada actuală. Decizia finală asupra domeniilor de interes a fost luată de către Comitetul Comun de Programare.

Ulterior, în următoarea etapă (Faza 3: Pregătirea analizei situației existente în regiunea țintă, elaborarea analizei SWOT), toate informațiile relevante referitoare la zona de frontieră au fost colectate, structurate și analizate, identificându-se provocări, potențiale și obstacole în calea cooperării transfrontaliere. În cadrul analizei au fost evaluate posibilele domenii de interes, precum și rețelele existente care ar putea reprezenta fundamentul viitoarelor cooperări transfrontaliere în domeniile pre-selectate. O atenție deosebită a fost acordată colectării și utilizării experiențelor programelor de cooperare transfrontalieră anterioare. Pe baza rezultatelor analizei situației actuale, au fost organizate mai multe workshopuri în cadrul cărora a fost elaborată o analiză SWOT a domeniilor selectate. Activitățile specifice acestei etape au constat din interviuri individuale cu parteneri relevanți de la nivel european, național, regional/județean (în total 34 de interviuri : 2 la nivelul UE, 12 la nivel național, și 20 la nivel regional/județean). De asemenea, au fost organizate în fiecare dintre țările participante, workshopuri pentru discutarea concluziilor principale ale analizei, a provocărilor, obstacolelor și potențialelor (în total 4 evenimente) identificate la nivel regional/județean. Pe baza rezultatelor acestor workshopuri a fost organizat un eveniment interactiv cu participanți din toate cele patru țări participante în cadrul cărora au fost identificate provocările și potențialele comune cele mai importante în domeniile aferente Obiectivelor Tematice selectate.

Următorul pas a constat în elaborarea strategiei (Faza 4: Formularea strategiei viitorului program de cooperare transfrontalieră). Pentru a adresa problemele comune ale regiunii de frontieră, o atenție deosebită s-a acordat abordării orientate spre rezultat, în vederea utilizării potențialelor comune, care constituie baza parteneriatelor reciproc avantajoase. A fost organizat un workshop cu participarea consiliilor județene, camerelor de comerț și instituțiilor regionale relevante, pentru a valida analiza stării de fapt și a viziunii pentru viitor în domeniile de interes.

Elaborarea Programului Operațional Comun (Faza 5: Elaborarea Programului Operațional Comun) a fost realizată prin încorporarea tuturor informațiilor referitoare la program. Această etapă a planificării a inclus și metode de lucru participative, interactive pentru a asigura elaborarea unui document final bazat pe consensul părților. Au fost derulate consultări cu JTF, cu Grupul de Lucru pe Implementare, cu instituțiile cheie, cu experții implicați în evaluarea ex-ante și în Evaluarea Strategică de Mediu (SEA), care au inclus dezbateri referitoare la obiectivele specifice, la indicatori, activități planificate, criteriile de selecție și alocările financiare. De asemenea, a fost organizat un workshop cu evaluatorii ex-ante și SEA pentru a discuta observațiile și sugestiile acestora asupra conținutului materialului. După finalizarea JOP, ulterior aprobării din partea JTS, a AM și a AN-urilor, a fost organizat un proces de consultare publică prin publicarea pe pagina web a versiunii preliminare a JOP. Rezultatele consultării publice au fost încorporate în versiunea finală a JOP .

Diferiți actori relevanți au fost implicați și au adus contribuții valoroase la procesul de programare, cum ar fi autorități naționale, regionale și locale, agenții de dezvoltare regională, camere de comerț, parcuri naturale și organisme de management al ariilor protejate, instituții culturale, instituții de educație, asociații de turism, institute științifice/centre de cercetare/universități, asociații de afaceri de la nivel local și organizații ale societății civile.