Joint operational programme

6.1Calendarul indicativ previzionat pentru implementarea programului

Programul va avea următorul plan indicativ de implementare pentru perioada 2015-2024:

Potrivit Regulamentului de Punere în Aplicare, toate contractele trebuie semnate înainte de 31 decembrie 2021 și toate activitățile proiectelor finanțate în cadrul programului trebuie să se încheie pe 31 decembrie 2022 (Articolul 18). Programul se va încheia cel mai târziu la 31 decembrie 2024. (Articolul 15)

În funcție de progresele înregistrate în implementarea Programului, CCM poate decide deschiderea unor apeluri de propuneri suplimentare sau anularea unor apeluri de propuneri planificate.

6.2Descrierea tipului de sprijin financiar pe priorități

Programul finanțează activități sub forma de granturi (finanțări nerambursabile) acordate proiectelor prin intermediul unor Apeluri de Propuneri deschise sau restrânse. Apeluri de Propuneri vor fi lansate pe baza deciziilor CMM, după cum reiese din calendarul indicativ de implementare a programului de mai sus. Programul nu va utiliza instrumente financiare.

În baza deciziei Grupului Operativ Comun, programul nu va utiliza procedura acordării directe (Articolul 41 al Regulamentului de Punere în Aplicare).

În conformitate cu Articolul 38 (4) al Regulamentului de Punere în Aplicare ENI CBC, cota din contribuția Uniunii alocată proiectelor de infrastructură mare și contribuției la instrumente financiare menționate la Articolul 42 nu poate depăși 30%

6.3Descrierea planificării utilizării asistenței tehnice și procedurile aplicabile pentru atribuirea contractelor

Asistența Tehnică este necesară pentru a sprijini Țările Participante în implementarea programului. Luând în considerare dimensiunea și diversitatea ariei programului, 10% din fondurile UE alocate programului vor fi utilizate pentru Asistența Tehnică.

Bugetul de AT va fi utilizat pentru a oferi asistența necesară în vederea managementului, monitorizării și evaluării programului.

De asemenea, bugetul de AT va fi utilizat pentru sarcini menite să îmbunătățească și să asigure implementarea corespunzătoare a programului la nivelul proiectelor (de ex. seminarii tematice, măsuri de informare și publicitate, evaluare), respectiv pentru a crește nivelul general de calitate a proiectelor finanțate.

În conformitate cu Articolul 34 al Regulamentului de Punere în Aplicare ENI CBC, următoarele activități pot fi finanțate din bugetul de AT în vederea asigurării administrării eficiente a programului:

• 
  activități legate de pregătirea, selecția și evaluarea (cu implicarea membrilor CCM), respectiv sprijinirea proiectelor;
  
• 
  activități legate de sprijinirea structurilor comune;
  
• 
  sprijinirea activității Autorităților Naționale și a PCC;
  
• 
  managementul și activitatea Autorității de Management, a Secretariatului Tehnic Comun și a sucursalelor acestuia, respectiv a organismului intermediar care furnizează servicii la nivel orizontal
  
• 
  monitorizarea operațiunilor și vizitele la fața locului (proiecte);
  
• 
  crearea și operarea unui sistem electronic de date pentru contabilitate, stocarea de date, monitorizare și raportare;
  
• 
  pregătirea rapoartelor (de ex: rapoarte anuale, evaluarea intermediară, etc.);
  
• 
  activități de audit;
  
• 
  activități de informare și publicitate;
  
• 
  promovare și asistență acordată potențialilor beneficiari;
  
• 
  activități de pregătire a perioadei de programare 2021-2027.
  

Activitățile sprijinite prin AT vor finanțate printr-o abordare tipică managementului de proiect. Toate activitățile legate de managementul programului care vor fi finanțate prin AT vor fi pregătite sub forma unor ”Fișe de AT”. CCM va decide în legătură cu finanțare proiectelor de AT bazate pe fișele de AT, care vor conține sarcinile beneficiarilor de AT. În baza deciziei CCM, AM semnează contractul cu beneficiarii AT pentru activitățile de AT pentru activitățile care pot fi delegate STC-ului. Contractele de finanțare nerambursabilă conțin activitățile eligibile și cheltuielile proiectelor de AT.

Proiectele de AT sunt implementate de către organizațiile care găzduiesc organismele de management a programului (beneficiarii de AT). Cheltuielile care survin în timpul implementării acestor proiecte sunt pre-finanțate de program din bugetul de Asistență Tehnică. Beneficiarii de AT trebuie să respecte și să urmeze regulile și procedurile de eligibilitate definite la nivelul programului, inclusiv procedurile de achiziții aplicabile. În conformitate cu prevederile Art 37 (1) al Regulamentului de Punere în Aplicare 897/2014, beneficiarii de AT din Statele Membre vor aplica pentru activitățile de achiziții legislația națională, regulamentele și prevederile administrative corespunzătoare, în timp ce beneficiarii de AT din Ucraina vor urma regulile de achiziții relevante, așa cum sunt ele definite în acordul de finanțare încheiat între Ucraina și Comisia Europeană.

Potențiali beneficiari ai AT:

• 
  AM – Biroul Primului Ministru Ungaria
  
• 
  Autoritățile Naționale și CCP-urile
  
• 
  STC – Biroul Programului Széchenyi ca și organizație gazdă
  
• 
  Organism intermediar – Biroul Programului Széchenyi
  
• 
  Sucursalele STC
  
• 
  Autoritatea de Audit (Grupul de auditori) – Direcția Generală pentru Auditul Fondurilor Europene Ungaria
  

6.4Descrierea sistemelor de monitorizare și evaluare

Monitorizarea și evaluarea programului vor urmări să îmbunătățească calitatea elaborării și implementării sale, precum și să evalueze și să îmbunătățească consistența, eficacitatea, eficiența și impactul acestuia. Constatările monitorizării și evaluărilor vor fi luate în considerare în ciclul de implementare și de programare.

1.9.1 Monitorizare curentă,

Pentru a asigura calitatea și eficacitatea implementării programului, va fi nevoie de derularea unor activități de monitorizare și evaluare. Monitorizare și evaluarea la nivelul programului se bazează pe un set de indicatori pre-definiți menționați în Capitolul 4.7. Autoritatea de Management este responsabilă de instituirea unui sistem care să culeagă informații financiare și statistice corecte cu privire la implementarea programului pentru asigurarea monitorizării și evaluării.

La nivelul proiectelor, monitorizarea se constituie din procese derulate pentru a observa implementarea proiectului, făcând posibilă identificarea la timp a potențialelor probleme și luare de măsuri corective, atunci când este necesar. Colectarea și măsurarea indicatorilor este o sarcină continuă, proiectele trebuind să informeze organismele programului în legătură cu indicatorii atinși în cadrul fiecărui raport de progres.

1.9.2 Plan indicativ de monitorizare și evaluare pentru întreaga durată a programului:

Pentru a îmbunătăți calitatea programului, o echipă de evaluatori independenți a realizat o evaluare ex-ante a Programului ENI HUSKROUA incorporând în aceasta și cerințele de evaluare strategică de mediu. Recomandările evaluării au fost luate în considerare în timpul pregătirii POC.

Potrivit Articolului 78 (3) al Regulamentului de Punere în Aplicare ENI CBC, suplimentar față de monitorizarea curentă, Autoritatea de Management va derula Monitorizarea orientată spre rezultate a programului și proiectelor (ROM). În cazul ROM, obiectivul și sarcina principale sunt de a obține o opinie independentă asupra implementării proiectelor/programului și asupra progreselor înregistrate în atingerea rezultatelor previzionate. O evaluare independentă asigură un sistem de verificare și echilibrare, respectiv îmbunătățește responsabilitatea și transparența în ceea ce privește utilizarea resurselor UE. Observațiile și recomandările ROM sunt transmise spre luare în considerare și spre utilizare de către responsabilii/de către managementul proiectelor aflate în implementare/de către program și vor fi incluse în Metodologia de derulare a ROM pentru viitorul ciclu de programe. De asemenea, acestea vor fi incluse în planul anual de monitorizare și evaluare.

Potrivit Articolului 17 al Regulamentului 236/2014, o evaluare intermediară a Documentului de programare ENI CBC trebuie realizată de către Comisie pe baza implementării Instrumentului ENI CBC, nu mai târziu de 31 decembrie 2017. Aceasta trebuie să cuprindă perioada dintre 1 ianuarie 2014 și 30 iunie 2017 și să se concentreze pe atingerea obiectivelor Instrumentului ENI CBC, pe baza indicatorilor care măsoară rezultatele obținute și eficiența Instrumentului. Comisia solicită țărilor participante să pună la dispoziție toate datele și informațiile necesare.

În conformitate cu Articolul 78 (1) al Regulamentului de Punere în Aplicare ENI CBC, monitorizarea și evaluarea programului trebuie să urmărească să îmbunătățească calitatea elaborării și implementării sale, precum și să evalueze și să îmbunătățească consistența, eficacitatea, eficiența și impactul acestuia. Constatările monitorizării și evaluării vor fi luate în considerare în ciclul de programare și de implementare.

Potrivit Articolului 78 (2) al Regulamentului de Punere în Aplicare ENI CBC, Autoritatea de Management va trebui să deruleze un plan anual de monitorizare și evaluare. Planul anual trebuie transmis Comisiei în fiecare an, nu mai târziu de 15 februarie.

Suplimentar față de evaluarea intermediară, Comisia sau AM pot desfășura în orice moment evaluări ale Programului Operațional Comun, sau al unor părți a acestuia.

Evaluările vor fi derulate de către experți interni sau externi care sunt independenți funcțional de autoritățile responsabile cu implementarea programului.

Evaluarea va trebui să analizez eficacitatea, eficiența și impactul activităților și sprijinului acordat de program. Accentul trebui să fie pe rezultate și impact. Utilizatorii primari ai informațiilor obținute vor fi organismele programului implicate în managementul acestuia – este o sursă valoroasă de informații pentru managementul curent al programului, pentru raportările legate de implementarea acestuia, pentru comunicare rezultatelor sale, precum și pentru procesul decizional al CCM. În același timp, această informație poate fi utilă pentru îmbunătățirea procedurilor și pentru planificare mai bună a activităților de monitorizare, control și audit (verificări la fața locului, controale ale AM, oferă informații Autorității de Management și grupului de auditori pentru proiectele de audit ale acestora, etc.).

Constatările evaluărilor vor fi luate de asemenea în considerare pentru exercițiul de programare viitor. Este esențial ca rezultatele și constatările evaluărilor să fie comunicate iar informațiile obținute în timpul procesului de evaluare să fie dezvăluite. Rezultatele evaluărilor vor fi transmise organismelor programului și organismelor naționale relevante. Rezumatul constatărilor evaluărilor va fi dezvăluit publicului prin intermediul canalelor de comunicare pe care programul intenționează să le utilizeze.

Programul prevede următorul plan indicativ de monitorizare și evaluare:

Nr.	Titlu	Sarcină	Perioadă sau frecvență	Responsabil
	Evaluare Ex-ante	Să îmbunătățească calitatea JOP.	În faza de programare	Organismele de la nivelul programului
	Monitorizare curentă (Permanentă)	Să observe implementarea proiectului	Continuă.	AM, AN, STC și CCP-urile
	Monitorizarea orientată spre rezultat a programului și proiectelor (ROM)	Evaluează atingerea rezultatelor, care au fost prevăzute de către proiecte și de către program în perioada de timp dată.	Începe după semnarea primului contract de finanțare nerambursabilă Frecvența: anual, include un eșantion de proiecte.	AM, STC
	Evaluarea intermediară a Documentului de Programare ENI CBC	Evaluează eficacitatea, eficiența și impactul instrumentului ENI CBC la jumătatea implementării acestuia, concentrându-se asupra Documentului de Programare	În trimestrele III-IV din 2017 (acoperind perioada dintre 1 ianuarie 2014 și 30 iunie 2017).	Comisia Europeană, (AM)
	Evaluarea curentă (intermediară)	Evaluează eficacitatea, eficiența și impactul activităților și sprijinului Programului. Accentul va fi pe rezultate și impact, și pe măsurarea valorilor curente ale indicatorilor programului	În trimestrele III-IV din 2017 (acoperind perioada dintre 1 ianuarie 2014 și 30 iunie 2017).	AM
	Evaluarea Ex-post a Instrumentului ENI CBC	Evaluează performanța instrumentului ENI CBC în ansamblul său.	După închiderea programului, înainte de evaluarea intermediară a următoarei perioade financiare	Comisia Europeană

Punctul de pornire a tuturor activităților de evaluare și monitorizare sunt rezultatele previzionate, care sunt definite în strategia programului. Acestea, împreună cu indicatorii meniți să măsoare atingerea lor, arată ce și-a propus programul să realizeze cu utilizarea resurselor financiare disponibile la momentul la care a fost elaborată strategia acestuia. Colectarea regulată a indicatorilor (cel puțin o dată pe an, însă în funcție de necesități), precum și evaluarea progreselor față de țintele indicatorilor, împreună cu datele legate de absorbția financiară, ajută să se determine dacă programul evoluează corespunzător și dacă strategia este încă relevantă sau trebuie modificată.

După închiderea proiectului, fiecare Beneficiar Lider trebuie să raporteze despre activitățile ulterioare proiectului (raport de sustenabilitate a proiectului). Raportul de sustenabilitate va conține date legate de indicatorii de program relevanți. Rapoartele de sustenabilitate vor fi transmise o dată pe an, timp de cinci ani de la închiderea proiectului, sau până la data determinată de regulile de ajutor de stat, în cazurile în care acestea sunt aplicabile.

Principalul sistem și instrument de colectare a informațiilor este sistemul IMIS 2014-2020. Cu ajutorul sistemului IMIS 2014-2020 organismele de implementare a programului sunt în măsură să urmărească toți indicatorii de la nivelul proiectelor și programului, respectiv atingerea acestora.

În ceea ce privește resursele umane implicate, activitățile de monitorizare vor fi implementate de principiu cu ajutorul resurselor interne (personalul AM/STC). Evaluarea ex-ante este derulată de către experți externi. În cazul ROM, pot fi contractați experți externi. Pentru aceste activități nu se previzionează personal suplimentar.

Rezultatele activităților de monitorizare și evaluare sunt comunicate pe de o parte intern (către toate organismele implicate în managementul programului), pe de altă parte extern, către publicul general..

Pe baza rezultatelor activităților de monitorizare și evaluare, calendarul de implementare și planificarea financiară a programului vor fi actualizate regulat. De asemenea, planul de monitorizare și evaluare va fi revizuit și actualizat.