Kommunstyrelsens protokoll

Delegationsbeslut

Beslut

Delegationsbesluten noteras till protokollet.

Delegationsbeslut

Protokoll från arbetsutskottet den 26 augusti 2008.
- - - - -

§ 160 KFKS 2007/638

Finansiellt samordningsförbund med Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Stockholms läns landsting

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige fatta följande beslut.

1. 
   Nacka kommun ska tillsammans med Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Stockholms läns landsting bilda samordningsförbundet Välfärd i Nacka enligt före­slagen förbundsordning. Kommunfullmäktige antar förbundsordningen;
   
2. 
   Kommunfullmäktige antar föreslagen avsiktsförklaring om samordningsförbundets funktion och arbetsmodell. Kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att besluta om eventuella justeringar i avsiktsförklaringen;
   
3. 
   Nacka kommun ska ingå föreslaget avtal om samarbete för Fler Friska Före­tagsamma Nackabor enligt den framtagna arbetsmodellen;
   Följande tillägg görs till punkten B 1 i Social- och äldrenämndens reglemente (kur­siv text):
   I egenskap av centralt organ för kommunens socialtjänst, kommunal vård och om­sorg, planlägga, samordna och utveckla socialtjänsten i kommunen enligt social­tjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen, lagen om stöd och service till vissa funk­tionshindrade, annan lagstiftning på området och överenskommelser i samord­ningsförbundet Välfärd i Nacka;
   
4. 
   Kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att inom ramen för Mål & Budget för 2009 tillföra samordningsförbundet medel enligt överenskommelse mellan parterna.
   

Ärendet

Varje dag har Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Nacka kommun tillsam­mans kostnader på 2,3 miljoner kronor för försörjningsstöd, arbetsmarknads- och rehabiliterings­insatser och administration i systemen, för personer boende i Nacka kommun. 5000 per­soner är ofrivilligt inte i reguljärt dagligt arbete.
Tillsammans med Stockholms läns landsting har kommunen, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen tagit fram en gemensam arbetsmodell för Fler Friska Företagsamma Nackabor. Genom modellen tar parterna ett gemensamt, sömlöst ansvar för att människor ska få förutsättningar att få eller byta jobb och för att öka antalet arbetstill­fällen. Fokus ligger på att snabbt identifiera den enskilde personens förutsättningar så att insatserna skräddarsys efter just hennes eller hans behov. Samtidigt arbetar man med att genom råd och stöd göra tvekande arbets­givare villiga att erbjuda arbete. Arbets­modellen verkar således både mot den som har arbetskraft att erbjuda och den som behöver arbetskraft i sin verksamhet. Samarbetet sker genom ett samordningsförbund enligt särskild lagstiftning och genom ett avtal för de delar av arbetsmodellen som for­mellt inte kan inordnas i ett samordningsförbund.

Handlingar i ärendet

Protokollsutdrag från arbetsutskottet den 26 augusti 2008, § 199.

Stadsledningskontorets tjänsteskrivelse den 19 augusti 2008.

Slutrapport – arbetsmodell för fler friska företagsamma Nackabor.

Nyttokalkyl för FFFN-projektet.

Förslag till förbundsordning för Samordningsförbundet Välfärd i Nacka.

Avtal om samarbete för Fler Friska Företagsamma Nackabor.

Avsiktsförklaring.

Ärendets tidigare behandling

Beslut i arbetsutskottet den 26 augusti 2008, § 199

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige fatta följande beslut.

1. 
   Nacka kommun ska tillsammans med Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Stockholms läns landsting bilda samordningsförbundet Välfärd i Nacka enligt före­slagen förbundsordning. Kommunfullmäktige antar förbundsordningen;
   
2. 
   Kommunfullmäktige antar föreslagen avsiktsförklaring om samordningsförbundets funktion och arbetsmodell. Kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att besluta om eventuella justeringar i avsiktsförklaringen;
   
3. 
   Nacka kommun ska ingå föreslaget avtal om samarbete för Fler Friska Före­tagsamma Nackabor enligt den framtagna arbetsmodellen;
   Följande tillägg görs till punkten B 1 i Social- och äldrenämndens reglemente (kur­siv text):
   I egenskap av centralt organ för kommunens socialtjänst, kommunal vård och om­sorg, planlägga, samordna och utveckla socialtjänsten i kommunen enligt social­tjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen, lagen om stöd och service till vissa funk­tionshindrade, annan lagstiftning på området och överenskommelser i samord­ningsförbundet Välfärd i Nacka;
   
4. 
   Kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att inom ramen för Mål & Budget för 2009 tillföra samordningsförbundet medel enligt överenskommelse mellan parterna.
   

Yrkanden

Jan-Eric Jansson (kd) yrkade med instämmande av Eva Öhbom Ekdahl (m), Stefan Saläng (fp) och Magnus Bergman (m) bifall till arbetsutskottets förslag.
Katja Nylund (s) yrkade med instämmande av Rolf Wasteson (v) att ärendet återremitteras för att inarbeta:

• 
  Betalningsmodell för aktörer.
  
• 
  Höga kvalitetskrav i aktörernas tjänster.
  
• 
  Begränsning av antal aktörer.
  

Beslutsgång

Med avslag på Katja Nylunds återremissyrkande beslutade kommunstyrelsen i enlighet med Jan-Eric Janssons yrkande.

Protokollsanteckningar

Gunnel Nyman Gräff (s) antecknade följande till protokollet:

”Socialdemokraterna ställer sig till fullo bakom FFFN som idé, ökat samarbete mellan välfärdens aktörer är alltid önskvärt.

Vi ser däremot ett problem med genomförandet. I underlaget (konsultutredning +

tjänsteskrivelse) nämns ingenting om de uppskattade volymerna. Att bara räkna samman de som inte arbetar eller på annat sätt på egen hand försörjer sig på egen hand, ger orimligt höga siffror. Man inkluderar då även oåterkallerligt sjuka och döende, grava missbrukare m.fl. Detta ger inte en rättvisande bild och det ger inte heller ett realistiskt underlag för att beräkna hur många som man faktisk kan räkna med kommer in genom dörren. Detta gör även att kostnaderna blir mycket svåra att beräkna. Har man avsatt för lite eller för mycket pengar?

Ingen är bekänt av att man bygger upp en stor organisation som sedan inte kan fyllas. Men inte heller långa köer är eftersträvansvärt.
Ett annat problem som vi ser kan uppstå är att det föreslagna checksystemet inte beskriver någon betalningsmodell som man avser att använda. Kommer den externa aktören att få alla pengar med en gång, i förhållande till närvaro eller resultat. Kommer resultatet att räknas med en gång eller med en eftersläpning för att bedöma bestående resultat?
Det anges i konsultrapporten att man eftersträvar många små aktörer och detta bekräftades på sammanträdet, även om man också angav att större och mer etablerade företag/organisationer.

Vi ser en risk om det blir en fri etableringsrätt och att det är den enskilde klienten/försäkrade/arbetssökande som skall välja bland företag som är helt okända. Det finns en poäng i att professionella tjänstemän har varit inblandade i handläggningen. Små aktörer kan inte heller garantera den långsiktiga kvalitet och kontinuitet som människor i utsatta situationer är värda.

Socialdemokraterna ser därför att det hade varit önskvärt om beslutet hade arbetats om för att infoga följande:

• 
  en tydlig betalningsmodell för aktörerna
  
• 
  höga kvalitetskrav i aktörernas tjänster
  
• 
  begränsning av antalet aktörer”
  

Rolf Wasteson (v) antecknade följande till protokollet:

”Vänsterpartiet välkomnar en samordning mellan Försäkringskassa, Arbetsförmedling och kommunens sociala verksamhet för att ge bättre service och tillgänglighet för personer som är i kontakt med dessa aktörers. Risken att hamna mellan stolarna minskar och det förenklar för personer som kanske redan har svårt att klara av dessa kontakter. Vi har i olika sammanhang tidigare förespråkat samarbeten mellan dessa aktörer och med Landstinget. Kan man också finna former som gör samarbetet mer än bara en samlokalisering så är det en framgång.

Det förslag som nu föreligger ser vi dock problem med. Vi instämmer inte i den moderatledda majoritetens fundamentalistiska tro på marknaden och kundvalssystem. Vänsterpartiet är inte alls övertygade om att personer med olika rehabiliteringsbehov får dessa bättre tillgodosedda med en uppsjö av konkurrerande små anordnare. Samarbetsformerna bör alltså ändras i förslaget så att detta utgår.”
- - - - -

§ 161 KFKS 2008/470