Landstingsplan

Skatter, statsbidrag och utjämning

Skatter

Den internationella konjunkturnedgången som inleddes mot slutet av 2007 har nu fördjupats. BNP beräknas minska i OECD länderna på årsbasis med 3 procent 2009 och i Sverige med knappt 4 procent. Turbulensen på de finansiella fortsätter och resulterar i börsras och konkurshot.

Efter den mycket negativa BNP-utvecklingen under 2008 och 2009 följer en betydande försvagning av arbetsmarknaden, med både minskande arbetskraftsutbud och sysselsättning. Skatteunderlaget påverkas av den samhällsekonomiska bilden och tillväxt takten bromsar in dramatiskt i år och utvecklingen 2010 ser ut att bli nästan lika svag. Därefter bedömer SKL att skatteunderlagstillväxten tilltar successivt, men har 2012 fortfarande inte nått upp till ökningstal i nivå med de starka åren 2006-2008. Den snabba ned revideringen framgår av bilden nedan.

Det råder dock stor osäkerhet kring skatteunderlagets tillväxt p g a den pågående krisen.

Utjämning

Nuvarande utjämningssystem som trädde ikraft fr o m 2005 innehåller bidrag för inkomstutjämning, kostnadsutjämning, strukturbidrag och införandetillägg samt regleringsbidrag/-avgift. Införandebidraget för landstingets del upphör från och med år 2011. Syftet med det sk införandebidraget är att lindra effekten av bidragsminskningen genom att dela upp reduceringen över ett antal år. Konsekvensen blir dock en intäktsförlust på 125 mkr per år
fr o m 2011.

Landstingets kostnadsutjämning förändrades från och med 2008 med dels en ny modell för strukturellt betingade löneskillnader, dels genom att modellen för hälso- och sjukvård uppdaterades. Totalt innebar detta en minskad kostnadsutjämning på 41 mkr jämfört med 2007.

Regleringsbidraget påverkas av de eventuella satsningar regeringen gör samt effekter av finansieringsprincipen mellan staten och landstingen. Om inga obundna medel tillförs landstingen innebär det att en större andel av anslaget tas i anspråk av inkomstutjämningen. P g a den svaga tillväxten ta inkomstutjämningen mindre andel 2010 varför regleringsbidraget ökar 2010. Fr o m 2011 tillförs landstingen ytterligare medel vilket för Norrbotten innebär
40 mkr.

Inför 2010 tillförs landstingen inga nya medel i utjämningsstödet. Däremot beräknas landstinget få ett tillfälligt konjunkturstöd på 56 mkr.

Regeringen har tillsatt en parlamentarisk utredning som ska se över utjämningssystemet. Arbetet ska vara klart senast 30 april 2011.

Utredningen ska:

• 
  Utreda alternativa metoder för inkomstutjämning.
  
• 
  Pröva ändringar i skattebasen.
  
• 
  Utreda hur man ska undanröja tillväxthämmade faktorer och stärka incitament för tillväxt.
  
• 
  Se över hanteringen av skatteväxling mellan kommuner och landsting.
  
• 
  Se över kostnadsutjämningen och strukturbidraget.
  
• 
  Se över vilka specialdestinerade statsbidrag som kan bli generella.
  
• 
  Hantera betänkandet deluppföljning 2 av den kommunala utjämningen som presenterades hösten 2007.
  

Sammanfattning av intäktsförändringar

Procentuell förändring från föregående år om inte annat anges.

	2008	2009	2010	2011	2012
Utdebitering kr/skattekrona	9,42	10,40	10,40	10,40	10,40
Skatteunderlagsutveckling, riket enligt Sveriges kommuner och landsting april 2009	5,0	0,8	1,1	2,5	3,7
Antal invånare per 1 november året innan	250 674	249 811	248 390	246 792	245 007

Sveriges kommuner och landstings (SKL) prognos är underlag för bedömning av nivån på skatteintäkter, statsbidrag och utjämningsbidrag.

Generella statsbidrag och utjämning

	Utfall	Prognos	Plan
	2008	2009	2010	2011	2012
Landstingsskatt	3 993	4 597	4 436	4 521	4 661
Del- och slutavräkning	-33	-206
Summa skatt	3 960	4 391	4 436	4 521	4 661
Inkomstutjämning	529	490	448	430	417
Kostnadsutjämningsbidrag	232	238	236	235	233
Strukturbidrag	218	218	217	214	213
Införandebidrag	49	32	15
Regleringsavgift/bidrag	24	29	42	73	56
Tillfälligt konjunkturstöd			56
Bidrag för läkemedelsförmånen	636	653	676	676	676
Statsbidrag för minskning av sjukfrånvaro, fast del	11	10	-	-	-
Statsbidrag för minskning av sjukfrånvaro, rörlig del	29	15	-	-	-
Summa statsbidrag och utjämning	1 728	1 685	1 690	1 628	1 595
Summa skatt, statsbidrag och utjämning	5 688	6 075	6 126	6 149	6 256
Förändring, procent	1,3	6,8	0,8	0,4	1,7