Lista acronimelor şi abrevierilor

PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZĂ ŞI CONCLUZII

Evaluarea ex-ante a Programului Operaţional Regional s-a desfăşurat în perioada august – decembrie 2006, cu asistenţă tehnică externă contractată în cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06. Scopul evaluării ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor şi de a îmbunătăţi calitatea procesului de programare. Exerciţiul de evaluare ex-ante a fost un process interactiv pe parcursul căruia au avut loc întâlniri şi consultări între evaluator şi AM POR, întâlniri bilaterale între evaluator şi actori cheie, precum şi întâlniri în plen cu participarea MEF în calitate de coordonator naţional şi a reprezentanţilor altor autorităţi de management. De asemenea, o componentă esenţială a acestui proces activ de consultare a constituit-o chestionarul implementat de evaluator pentru a analiza respectarea principiului parteneriatului în faza de programare.
Principalele întrebări utilizate în procesul de evaluare au fost:

• 
  Relevanţa: în ce măsură obiectivele programului sunt relevante vis-à-vis de nevoile şi priorităţile la nivel naţional şi UE?
  
• 
  Eficacitatea: cât de realist este programul în atingerea obiectivului global şi a celor specifice până în 2013 sau mai devreme?
  
• 
  Eficienţa: cât de bine sunt alocate resursele (input-uri) din punct de vedere al output-urilor şi rezultatelor?
  
• 
  Consistenţă şi coerenţă: sunt obiectivele şi măsurile propuse corelate logic cu analiza socio-economică, sunt consistente şi în linie cu obiectivele politice şi intervenţiile naţionale şi comunitare (de ex. Strategia Lisabona)?
  
• 
  Utilitatea: sunt efectele prevăzute realiste şi satisfăcătoare în contextul nevoilor sociale, economice şi de mediu existente?
  
• 
  Sustenabilitatea: rezultatele obţinute prin implementarea programului vor fi menţinute după implementarea programului, fără finanţare suplimentară?
  
• 
  Management şi monitorizare: cum pot acestea determina atingerea obiectivului programului şi să contribuie la obţinerea unor rezultate pozitive?
  

Evaluatorul ex-ante a prezentat concluziile preliminare şi recomandările în două proiecte de raport, în cadrul unor şedinţe de dezbatere a acestora: pe 11 octombrie (în care s-au discutat analiza POR şi obiectivele, aşa cum erau formulate în acel moment) şi pe 7 noiembrie (în care s-au discutat strategia şi axele prioritare).

Toate aspectele incerte au fost clarificate în cadrul celor două întâlniri, precum şi al unor întâlniri bilaterale între evaluator şi reprezentanţii AM POR. Majoritatea recomandărilor evaluatorului ex-ante au fost luate în considerare în versiunea actuală a POR. Recomandările din cele două rapoarte menţionate anterior, care nu au fost luate în considerare, au fost retrase de către evaluator în raporul final de evaluare, pe baza clarificărilor şi justificărilor furnizate de către Autoritatea de Management pentru POR.
Proiectul raportului de evaluare finală, prezentat oficial pe 15 decembrie 2006, prezintă o evaluare pozitivă a logicii şi coerenţei între diferitele capitole şi elemente ale Programului Operaţional Regional. Programul concluzionează:

• 
  Baza analitică pentru acest program operaţional este considerată suficientă şi robustă pentru a justifica concluziile care au stat la baza fundamentării strategiei;
  
• 
  Programul Operaţional Regional va contribui cu siguranţă la susţinerea şi promovarea dezvoltării economice şi sociale a regiunilor României;
  
• 
  Strategia este relevantă vis a vis de problemele, nevoile şi potenţialul identificat în analiză;
  
• 
  Logica de intervenţie a axelor prioritare este clară;
  
• 
  Alocarea bugetară propusă este justificată pe baza analizelor socio-economice şi poate fi explicată prin logica intervenţiilor;
  
• 
  Obiectivele strategiei sunt în concordanţă cu obiectivele UE şi ale politicilor naţionale;
  
• 
  Indicatorii propuşi pentru axele prioritare sunt justificaţi, deşi se mai poate insista pe partea de cuantificare şi se mai pot adăuga câţiva indicatori de rezultat;
  
• 
  În general, sistemul de implementare pentru POR respectă prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.
  

Pe de altă parte, raportul prezintă un set de recomandări, majoritatea de natură strategică pentru următoarea perioadă de programare, relevante atât pentru AM POR, cât şi pentru alte instituţii şi structuri cu rol cheie în procesul de dezvoltare regională în România:

1. 
   Analizele socio-economice viitoare ar trebui structurate astfel încât să fie luate în considerare toate elementele care contribuie la dezvoltarea regională. O analiză complexă a acestor elemente are trebui să fie luată în considerare. Atât relevanţa strategiei alese cât şi obiective şi priorităţile sale se vor îmbunătăţi dacă aceasta va începe cu o imagine completă a situaţiei socio-economice.
   

AM POR consideră această recomandare relevantă şi o va lua în considerare în procesul de elaborare al unor documente de programare viitoare.

2. 
   Se recomandă îmbunătăţirea relaţiei între obiectivele politicii de dezvoltare regională şi cele ale dezvoltării spaţiale. Din acest motiv, instrumentele pentru dezvoltarea spaţială trebuiesc adaptate şi armonizate astfel încât potenţialul existent să fie mai bine utilizat în folosul regiunilor. De asemenea, relaţii mai apropiate trebuiesc stabilite la nivelul autorităţilor responsabile de aceste politici.
   

Documentele de amenajare teritorială reprezintă cadrul general de desfăşurare a politicilor de pe teritoriul României şi în particular al politicii de dezvoltare regională. Astfel, nici un proiect nu este eligibil fără certificatul de urbanism. Acesta asigură că fiecare proiect de investiţie prin POR este în concordanţă cu amenajarea teritoriului. AM POR este de acord cu nevoia de a îmbunătăţi sistemele de planificare pentru perioadele de programare viitoare.

3. 
   Pentru o dezvoltare echilibrată, oraşele reşedinţă de judeţ din România ar trebui mai bine utilizate ca motoare ale dezvoltării socio-economice la nivelul regiunilor (poli de creştrere). În acelaşi timp, efectele de aglomerare ale oraşelor de dimensiuni mici şi mijlocii din zonele preponderant rurale pot fi utilizate dacă potenţialul acestora a fost demonstrat. În acelaşi timp, pentru a transparentiza activităţile programului, POR ar trebui să anticipeze aceste oportunităţi de dezvoltare.
   

AM POR consideră că această recomandare este relevantă pentru perioadele de programare viitoare şi că este necesară o abordare corelată privind dezvoltarea spaţială şi polii de creştere.

4. 
   Intenţia autorităţilor române este să concentreze resursele disponibile în regiunile cele mai rămase în urmă. Se presupune însă că vor exista blocaje financiare, administrative şi de natură tehnică la nivel local şi regional. Se recomandă monitorizarea atentă a alocării financiare pe regiuni şi furnizarea de asistenţă tehnică suplimentară regiunilor/municipalităţilor care ar putea altfel să fie excluse de la finanţare.
   

Această recomandare va fi luată în considerare pentru o implementare eficientă a programului. Evaluările continue vor evidenţia posibilele blocaje, iar sistemul de implementare a prevăzut mecanismul de corectare.

5. 
   Dezvoltarea turismului este considerată ca având un potenţial important pentru îmbunătăţirea creşterii economice şi a ocupării. Pentru utilizarea acestui potenţial într-o manieră optimă, se recomandă – dacă nu există deja – să se elaboreze strategii regionale pentru dezvoltarea turismului la începutul implementării POR. Aceste strategii trebuie să includă prevedri pentru informare şi promovare.
   

AM POR consideră că strategiile regionale pentru turism sunt importante. Pentru unele regiuni, acestea sunt deja elaborate, iar pentru altele sunt în curs de elaborare.
6) Se recomandă ca în procesul de elaborare a documentelor de implementare să se acorde prioritate proiectelor care:

• 
  Se corelează cu alte axe prioritare şi/sau cu alte Programe Operaţionale
  
• 
  Sunt depuse în comun de grupuri de municipalităţi/comune
  
• 
  Care se relaţionează clar cu punctele forte şi cu cele slabe
  
• 
  Care promovează dezvoltarea economico-socială sustenabilă
  

Deoarece legea permite deja ca autorităţile locale să se asocieze pentru proiecte comune, posibilitatea de a menţiona “grupuri/asocieri de autorităţi locale” ca beneficiari va fi luată în considerare. Un sistem tip grila de punctaj în Programul Complement va fi de asemenea luat în considerare pentru acest tip de proiecte

În contextual procesului de evaluare ex-ante a fost inclusă activitatea de formulare sau reformulare a indicatorilor de monitorizare de program. O serie de întâlniri, atât bilaterale (între expertul pe indicatori şi reprezentanţii AM POR) cât în plen (reprezentanţii AM-urilor şi alţi actori cheie) implicaţi în programare, au avut loc pentru a stabili un set de indicatori şi pentru a asigura coerenţa şi complementaritatea între POR şi alte sisteme de indicatori ale programelor operaţionale.

În concluzie, procesul de evaluare ex-ante şi-a atins obiectivele primare, de a îmbunătăţi calitatea documentului.
Evaluarea Strategică de Mediu
Evaluarea Strategică de Mediu (SEA), componentă principală a procesului de evaluare ex-ante a POR, a urmat etapele procedurale în conformitate cu HG 10762004 (care transpune Directiva UE 200142EC). Procedura SEA a început în septembrie 2006; au fost organizate 3 întâlniri ale grupului de lucru inter-instituţional, înfiinţat pentru a evalua efectele implementării POR asupra mediului. Proiectul de raport SEA a fost elaborat în noiembrie 2006, când a fost lansat şi procesul de consultare publică. Au avut loc consultări publice privind raportul SEA şi POR. Documentele au fost făcute publice şi au fost disponibile pe site-ul MDLPL. Publicul a fost anunţat prin intermediul canalelor media despre oportunitatea de a-şi exprima opinia asupra documentelor într-o perioadă de 45 zile. Întâlnirea pentru dezbaterea publică a avut loc pe 18 ianuarie 2007.
Raportul SEA pentru POR identifică efecte preponderant pozitive şi neutre asupra mediului ca urmare a implementării programului. În ceea ce priveşte efectele negative asupra mediului care pot apărea ca urmare a unor investiţii specifice prevăzute în program, raportul furnizează o serie de măsuri care să prevină, reducă sau să le contracareze. Aspectele de mediu au fost luate în considerare în cadrul programului. Toate efectele implementării POR asupra mediului vor fi monitorizate printr-un set de indicatori specifici, care vor fi introduşi în sistemul general de monitorizare al programului.