Lista de abrevieri

Acumularea de practici şi experienţă -

Pînă la momentul instituirii IOO, dar și actualmente, este acumulată o practică, o statistică atît oficială cît și neoficială privind cazurile dificile de determinare a originii. Colaboratorii vamali din subdiviziuni raportează situațiile de acest fel Aparatului central al Serviciului Vamal unde acestea sunt examinate, astfel acumulîndu-se o experiență și statistica respectivă.

• 
  Predictibilitatea afacerii -
  

IOO constituie în esenţă o asigurare pentru comerciant că una din posibilele necunoscute în procesul de vămuire va fi exclusă. Colaboratorii vamali din teritoriu, ne avînd toată informaţia disponibilă Aparatului Central la eliberarea unei IOO, pot determina eronat originnea mărfurilor declarate.

3. 
   Cadrul juridic al IOO
   

Reglementările în vigoare aplicabile sunt:


internaţionale

Acorduri internaţionale la care Republica Moldova este parte cu impact asupra determinării originii sau stabilirii de criterii, reguli, sau cu impact asupra măsurilor tarifare corespunzător originii mărfurilor



Legea nr.1380-XII din 20.11.1997, cu privire la tariful vamal (Monitorul Oficial din 01.01.2007, ed.special)

naţionale



Codul Vamal al RM nr. 1149 din 20.07.2000 (Publicat: 01.01.2007 în Monitorul Oficial Nr. ediţie specială)



Hotărîrea Guvernului RM nr. 1599 din 13.12.2002 cu privire la regulile de origine a mărfurilor (Publicat: 20.12.2002 în Monitorul Oficial Nr. 174-176)



Ordinul SVMR nr.325-o din 12.07.2012 privind aprobarea Instrucţiunii cu privire la procedura de solicitare şi emitere a IOO (Monitorul Oficial nr.237-241/1406 din 16.11.2012)



acte ale SVRM



Informaţiile obligatorii privind originea mărfurilor emise de SVRM

3. 
   Autoritatea emitenta
   

Autoritatea competentă în emiterea IOO este SVRM. SVRM constituie o structură complexă fiind compus din subdiviziuni teritoriale, birourile vamale cu posturile vamale respective, conduse de către un organ central - Aparatul central al SVRM. În cadrul Aparatului central al SVRM, de emiterea IOO este responsabilă Direcţia control vamal, Secţia originea mărfurilor. În cadrul direcţiei există colaboratori vamali cu cunoştinţe aprofundate în domeniu şi experienţa necesară.

3. 
   Condiţiile de emitere a IOO
   

În vederea obţinerii unei IOO este nevoie de întrunirea unor condiţii care fac posibilă acceptarea spre examinare a unei cereri de emitere a IOO.


INTENŢIA

de obţinere a IOO

Condiţia #1:

Înaintarea cererii în scris

Condiţia #2:

Un singur tip de marfă pentru o IOO


IOO



Condiţia #4 Dispunerea de date suficiente pentru demonstrarea originii

Condiţia #3:

Un singur set de circumstanţe ce determină originea

Condiţiile de emitere a unei IOO sunt:

1. 
   Înaintarea cererii în scris;
   
2. 
   Un singur tip de marfă pentru o IOO;
   
3. 
   Un singur set de circumstanţe ce determină originea;
   
4. 
   Dispunerea de date suficiente pentru demonstrarea originii.
   

1. 
   Cererea privind emiterea IOO se depune la Aparatul central al SVRM, conform modelului prevăzut de anexa nr.1
   

2. 
   IOO urmează să se refere la un singur tip de marfă.
   

Pct. 4, din Instrucţiunea aprobată de Ordinul SVMR nr.325-o din 12.07.2012

Cererea urmează să se refere la un singur tip de mărfuri

Nu poate fi solicitată o IOO pentru mai multe tipuri de mărfuri simultan. Pentru a înţelege care ar fi selectarea necesară în vederea corespunderii acestei cerinţe, furnizăm cîteva exemple de descriere a mărfii:

codul mărfii	descrierea mărfurilor
9401 71 000	scaun cu spătar şi patru picioare, tapiţat cu ecopiele, cu cadru metalic şi şezutul din lemn
4015 11 000	mănuşi medicale de examinare, de unică folosinţă, nesterile, nepudrate. Fabricate din cauciuc acrilonitrilbutadienic, prin imersiune.

3. 
   IOO urmează să se refere la un singur set de circumstanţe ce determină originea. La solicitare vor fi anexate o serie de documente, acte schiţe, fotografii şi desigur descrieri, precum şi clasificarea mărfii. Toate acestea oferă informaţii privind circumstanţele apariţiei mărfii.
   
4. 
   Datele prezentate în suportul confirmării originii solicitate urmează să conţină suficientă informaţie în acest sens. Autoritatea emitentă va decide asupra acestui fapt, în procesul examinării solicitării.
   

3. 
   Cererea pentru a obține o IOO. Formă, documente justificative, termenele de examinare, procedura de comunicare în timpul examinării
   

Solicitarea emiterii unei IOO se face prin înaintarea unei cereri în acest sens în formă scrisă către Aparatul central al SVRM. Forma cererii este prevăzută de anexa nr. 1 la Instrucţiunea cu privire la procedura de solicitare şi emitere a informaţiilor obligatorii privind originea mărfurilor, aprobată prin Ordinul SVRM nr.325-o din 12.07.2012.

Cererea urmează să conţină următoarele date:

nr. rubricii	rubrica	conţinutul
	Solicitant (confidenţial)	datele de contact şi de identificare a persoanei fizice sau juridice (se completează în cazul cînd solicitantul este diferit de titular)
	Titular (confidenţial)	datele de contact şi de identificare a persoanei fizice sau juridice
	Reemiterea unei IOO	se completează în caz de solicitare a reemiterii unei IOO cu numărul de referinţă, anul, luna, ziua emiterii
	Baza legală referitoare la origine	acordurile internaţionale şi/sau reglementările naţionale
	Descrierea mărfurilor	se indică codul mărfurilor conform Nomenclaturii combinate, dacă este cazul, compoziţia exactă a mărfurilor, structura şi metodele de examinare utilizate, tipul de procedeu de fabricaţie utilizat, valoarea (incluzînd componentele), modul de utilizare al mărfurilor şi denumirea comercială uzuală şi, dacă este cazul, prezentarea în ambalaje pentru vînzarea cu amănuntul în cazul bunurilor prezentate în seturi *
	Determinarea originii	produse obţinute integral, transformate/prelucrate suficient, cumul de origine
	Descrierea transformărilor necesare pentru a obţine originea	se fac menţiunile necesare privind marfa vizată
	Denumire comercială şi date suplimentare (confidenţial)	aceste date urmează a fi confirmate prin probele descrise şi anexate la rub. 9, precum şi menţiunea privind care din datele furnizate urmează a fi considerate confidenţiale
	Probe	se indică care din materialele confirmative sunt anexate la solicitare (descriere, broşuri, fotografii, probe, cataloage, alte documente disponibile)
	Necesitatea restituirii probelor	menţiunea Da sau Nu
	IOO emise altor titulari	se indică numărul de referinţă, anul, luna, ziua emiterii; marfa şi originea ei; datele solicitantului de emitere a astfel de informaţii (în caz de cunoştinţă).*
	Data/nr. de referinţă/Funcţia deţinută/Semnătura	Data și numărul de înregistrare al solicitantului

* După necesitate pot fi utilizate foi suplimentare.

Atenţie!!!

Depunerea cererii presupune:

Acordul de a pune la dispoziţie la solicitarea SVRM o traducere în limba de stat a oricărui document anexat la cerere.

Furnizarea de orice date ce urmează a fi considerate confidenţiale.

Acceptul ca informaţiile furnizate să fie înregistrate într-o bază de date a SVRM.

Elementele IOO, inclusiv orice fotografie, schiţă, broşură, etc. pot fie făcute publice pe internet de către SVRM.

Excepţie: informaţiile din cerere pe care solicitantul le-a indicat ca fiind confidenţiale, cărora li se aplică reglementările în vigoare privind protecţia informaţiilor.

În vederea neadmiterii tergiversării examinării cererii, aceasta urmează să conţină cît mai multă informaţie relevantă. Rubricile 5, 6 şi 7 urmează să conţină:

• 
  descrierea detaliată a mărfurilor şi clasificarea tarifară a acestora;
  

• 
  compoziţia mărfii şi metodele de examinare utilizate pentru stabilirea acesteia şi preţul ex-works, dacă este necesar;
  
• 
  condiţiile ce permit determinarea originii, materialele utilizate şi originea acestora, clasificarea tarifară, valoarea şi descrierea circumstanţelor – regula schimbării poziţiei tarifare, a valorii adăugate, descrierea prelucrării sau transformării care are loc sau orice altă regulă specifică în care aceste condiţii sînt îndeplinite;
  
• 
  în mod deosebit, se menţionează regula de origine aplicată şi originea avută în vedere pentru mărfurile în cauză;
  

În funcţie de specificul mărfii solicitantul anexează la cerere un set de documente cum ar fi:

1. 
   cele care cuprind descrierea amănunţită a mărfurilor şi principalele caracteristici ale acestora, care ar permite identificarea lor în raport cu altele asemănătoare şi clasificarea conform Nomenclaturii Combinate;
   
2. 
   cele care confirmă compoziţia mărfurilor şi metodele de examinare folosite pentru stabilirea acesteia, descrierea procesului tehnologic de producere;
   
3. 
   analizele de laborator, expertize şi alte cercetări cu caracter ştiinţifico-practic;
   
4. 
   mostre, fotografii, planuri, cataloage şi orice alte documente utile SVRM în determinarea corectă a originii mărfii.
   

Exemplu:

țara de origine	codul mărfii solicitat	clasificarea mărfurilor conform NC	documente probatorii
ROM	3402 20 900	„Preparate pentru spălat şi curăţat”	descrierea mărfii; mostra ambalajului; certificat de calitate; certificat de conformitate; actul de expertiză; confirmarea producătorului privind procesul de producere şi compoziţia produsului.

Atunci, cînd datele furnizate conţin informaţii confidenţiale, acest fapt urmează a fi menţionat expres în cerere, în vederea neadmiterii accesului la acestea a persoanelor neautorizate. SVRM urmează să ia măsuri în vederea asigurării respectării a legislaţiei de protecţie a datelor şi informaţiilor cu caracter confidenţial.

Acţiunile SVRM în privinţa cererii înaintate:

Recepţionarea

Lipsa tuturor datelor necesare în vederea emiterii unei IOO

Examinarea preliminară a cererii



Acceptarea fără obiecţii

Solicitarea prezentării informaţiilor lipsă



Examinarea şi emiterea IOO

Notificarea privind solicitarea de date suplimentare



În 30 de zile



Apel asupra IOO

Art. 215^1(3) CV

Termenul de examinare a cererii este de cel mult 150 zile

Termenul de 150 de zile pentru emiterea IOO, curge din momentul în care Serviciul Vamal a acceptat solicitarea şi recepţionat toate datele necesare pentru a lua o decizie argumentată.

9. 
   Emiterea IOO - conținut, termen de valabilitate, statutul juridic
   

După recepţionarea cererii de către SVRM, subdiviziunea competentă purcede la examinarea acesteia şi a materialelor anexate în suportul solicitării. În cazul în care, Serviciul Vamal constată că aceasta nu conţine toate datele necesare pentru emiterea unei decizii în cunoştinţă de cauză, acesta cere solicitantului să prezinte informaţiile lipsă.

Examinarea cererii şi a materialelor anexate duce la decizia privind emiterea unei IOO. IOO emisă urmează să fie de forma prevăzută de anexa nr. 2 la Instrucţiunea privind IOO. IOO sînt perfectate în 2 exemplare Exemplarul 1 se eliberează solicitantului, exemplarul 2 rămîne la Serviciul Vamal, avînd pe verso semnătura de primire a exemplarului 1 de către solicitant sau reprezentantul acestuia. IOO se notifică solicitantului în formă scrisă în termen cît mai curînd posibil.

Datele pe care le cuprinde o IOO:

nr. d/o	Informaţia
1	Subdiviziunea Serviciului Vamal responsabilă de emiterea Informaţiei obligatorii privind originea
2	Titular (numele/denumirea, domiciliu/sediul, telefonul de contact) – aceste date se consideră a priori confidenţiale
3	Numărul şi data emiterii Informaţiei obligatorii privind originea
4	Descrierea mărfurilor
5	Ţara de origine a mărfurilor
6	Informaţii adiţionale despre marfă, necesare pentru determinarea ţării de origine
7	Baza legală pentru emiterea Informaţiei obligatorii privind originea
8	Menţiuni ale Serviciului Vamal*

* Această Informaţie a fost emisă pe baza următoarelor elemente furnizate de solicitant: Descriere; Broşuri; Fotografii; Mostre, Altele

Legislaţia stabileşte termenul de valabilitate al IOO –

Art. 215² , alin.(1) CV



Informaţia obligatorie privind originea mărfurilor este valabilă pentru o perioadă de 3 ani de la data emiterii



IOO se eliberează gratuit



mărfurile declarate sunt identice cu cele menţionate în informaţie

IOO este obligatorie pentru organele vamale şi solicitant



dacă

9. 
   Refuzul de a emite o IOO şi procedura de apel.
   

Reglementările privind IOO nu prevăd expres posibilitatea de a refuza emiterea unei IOO, ci doar solicitarea de informaţii suplimentare privind determinarea originii. Respectiv informaţiile furnizate în suportul cererii de IOO urmează a fi utile concludente şi suficiente pentru scopul vizat.

SVRM poate veni cu două soluţii negative în procesul examinării unei IOO, ambele urmînd a fi argumentate:

1. 
   Emiterii IOO în baza datelor puse la dispoziţie de către solicitant;
   
2. 
   Emiterea unei IOO în detrimentul solicitantului (contrar aşteptărilor).
   

1. 
   Pentru primul caz - la epuizarea probelor disponibile prezentate în suportul IOO, aceasta va fi emisă în baza datelor furnizate.
   

2. 
   Pentru al doilea caz - o IOO poate fi emisă regulamentar şi argumentat de către OV, doar că, cu un rezultat care nu corespunde aşteptărilor solicitantului. Adresînd o cerere cu invocarea argumentelor respective, solicitantul la sigur are la bază şi o analiză proprie a originii. Aşteptările solicitantului fiind clare în acest sens. Opinia SVRM însă, poate fi una diferită de cea a solicitantului. Obţinînd o astfel de IOO, titularul nu o va putea folosi în scopul preconizat. Avînd o poziţie contrară celei al SVRM solicitantul are dreptul să o conteste în modul stabilit de legislaţia în vigoare. Reglementările în vigoare nu prevăd condiţii speciale de atac asupra unei IOO, precum şi interdicţia sau limita cererilor depuse pentru un subiect anume. Decizia privind calea de revizuire a unei IOO aparţine solicitantului.
   

Procedura generală de atac asupra deciziilor OV este prevăzută de Capitolul XI din CVRM şi se referă în egală măsură la IOO.


Art. 286 CV



Orice persoană are dreptul să atace actele administrative (inclusiv actele normative), acţiunile sau inacţiunea organelor vamale şi ale colaboratorilor vamali dacă consideră că sînt lezate drepturile sau interesele sale legitime.

Actele administrative, acţiunile şi inacţiunea organelor vamale, ale colaboratorilor vamali pot fi atacate succesiv pe următoarele căi:

1. 
   Administrativă
   
2. 
   Judiciară
   
3. 
   Recursul privind revizuirea deciziilor
   

1. 
   Actele administrative, acţiunile sau inacţiunile organelor vamale, ale colaboratorilor vamali pot fi atacate în termen de 10 zile calendaristice de la data comunicării actului sau efectuării acţiunii/inacţiunii prin depunerea unei contestaţii în scris la Serviciul Vamal.
   

Contestaţia este semnată de reclamant şi cuprinde în mod obligatoriu numele, prenumele şi domiciliul sau denumirea şi sediul acestuia. În lipsa acestor date contestaţia nu va fi supusă examinării.

Soluţionarea contestaţiei durează 30 de zile calendaristice şi poate fi prelungită cu cel mult 30 de zile calendaristice, cu informarea în termen de 3 zile a reclamantului şi cu prezentarea motivelor care au stat la baza prelungirii termenului.

Depunerea contestaţiei nu suspendă executarea actului administrativ contestat sau efectuarea acţiunii contestate, cu excepţia temeinic justificate, în care Serviciul Vamal poate dispune suspendarea executării actului administrativ contestat sau efectuării acţiunii contestate.

Astfel, IOO emisă, devenind obligatorie pentru OV, va fi aplicată indiferent de voinţa titularului. Suspendarea acţiunii IOO este posibilă dar urmează să existe o decizie a SVRM. Prin urmare pentru a stopa acţiunea în timp a IOO urmează să existe un demers motivat în acest sens către SVRM, sau acesta să dispună oprirea acţiunii IOO din oficiu.

2. 
   Procedura exercitării căii judiciare de atac este reglementată de Codul de procedură civilă. Plîngerile împotriva deciziilor, acţiunilor sau inacţiunii organelor vamale şi ale colaboratorilor vamali referitoare la efectuarea vămuirii, pot fi depuse în instanţa de judecată în a cărei rază de activitate se află organul vamal sau locul de muncă al colaboratorului vamal ale căror decizii, acţiuni sau a căror inacţiune sunt atacate.
   

3. 
   O altă cale de atac asupra deciziilor OV este implicarea procurorului. Procurorul are drept de recurs privind revizuirea deciziilor, acţiunilor sau inacţiunii organelor vamale şi ale colaboratorilor vamali, precum şi exercitarea de control al legalităţii lor.
   

Adoptarea de către Serviciul Vamal a deciziei de anulare sau revocare a IOO nu poate servi drept impediment pentru solicitarea unei noi IOO în conformitate cu Instrucţiunea aprobată de Ordinul SVMR nr.325-o din 12.07.2012.

9.