Ministerul dezvoltării regionale, administrației publice și fondurilor europene programul operaţional regional 2007-2013 raportul final de implementare

Coordonarea între POAT şi axele de AT din cadrul altor Programe Operaţionale

Prin organizarea Comitetului de Coordonare a Asistenței Tehnice (CCAT) şi a diferitelor Grupuri de Lucru (GL SMIS, GL evaluare, GL formare în domeniul IS, GL comunicarea IS, GL monitorizarea PO, GL pentru viitorul politicii de coeziune, GL analiza cost-beneficiu) a fost asigurată coordonarea axelor de asistență tehnică din cadrul tuturor programelor operaţionale şi POAT. Astfel, cu ocazia reuniunilor CCAT, a fost monitorizat stadiul utilizării asistenței tehnice, înregistrat la nivelul fiecărei autorități de management, în vederea identificării blocajelor din implementare și propunerii de soluții care să conducă la accelerarea absorbției în cadrul axelor de AT.

În ceea ce priveşte planificarea asistenţei tehnice pentru perioada de programare 2014-2020, urmare mecanismului de coordonare gândit la nivelul Acordului de Parteneriat (AP), au fost înfiinţate grupuri de lucru funcţionale (GLF) la nivelul cărora să fie abordate interinstituţional toate aspectele orizontale şi problematicile specifice rezultate pe parcursul procesului de implementare a FESI.
În acest context, coordonarea asistenței tehnice pentru perioada 2014-2020 va continua să fie dezbătută în cadrul Grupului de lucru dedicat asistenţei tehnice și resurselor umane/capacității administrative (GLAT), unde vor fi prezentate probleme şi identificate soluţii prin prisma lecţiilor învăţate din perioada de programare 2007-2013. Prin intermediul acestuia se va asigura astfel o continuitate, accentul pe resurse umane în utilizarea AT fiind foarte important, în condiţiile în care, în trecut, nu a existat întotdeauna o coordonare privind abordarea generală a resurselor umane în administraţia publică.
Totodată, în vederea fundamentării mai riguroase a pregătirii perioadei de programare 2014-2020, MFE a implementat, cu finanțare din POAT, proiectul „Îmbunătăţirea utilizării evaluării în procesul de formulare a politicilor şi de luare a deciziilor în domeniul instrumentelor structurale în România”, în cadrul căruia a fost realizat un document ce cuprinde o prezentare generală a logicii de intervenţie a asistenţei tehnice, analiza şi sinteza recomandărilor emise de evaluatorii independenţi privind AT, precum şi concluzii şi recomandări cu privire la relevanţa și eficacitatea intervenţiilor de AT. Pe baza acestora, au fost desprinse principalele lecţii învăţate cu privire la utilizarea asistenţei tehnice în perioada de programare 2007-2013.
În scopul îmbunătățirii procesului de implementare a IS și al pregătirii perioadei de programare 2014-2020, la recomandarea Comisiei Europene, Guvernul României a decis utilizarea expertizei instituțiilor financiare internaționale (Banca Europeană de Investiții, Banca Mondială, Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare) pentru domenii ce acoperă toate programele operaționale finanțate din IS, finanțarea acestor costuri fiind realizată din POAT, pentru nevoile orizontale, și din axele prioritare de AT, pentru nevoile sectoriale.
Astfel, în baza Memorandumurilor de Înțelegere și a Acordului semnate cu BEI, BM și, respectiv, BERD, până la sfârşitul anului 2015 a fost finalizată implementarea unui număr de 36 acorduri de servicii, având o valoare totală de 47.373.485 euro (POAT şi Axe de AT), după cum urmează:

• 
  cu BM au fost semnate 26 de acorduri, în valoare totală de 32.048.689 euro;
  
• 
  cu BEI au fost semnate 3acorduri, în valoare totală de 7.907.500 euro;
  
• 
  cu BERD au fost semnate 7 acorduri, în valoare totală de 7.417.296 euro.
  

În luna noiembrie a anului 2015, urmare a solicitării CCAT, a fost finalizată evaluarea mecanismului de asistență tehnică din partea IFI, pentru o mai bună înțelegere a modului în care sprijinul pus la dispoziție de aceste instituții și-a îndeplinit misiunea de a îmbunătăți implementarea fondurilor structurale şi de coeziune ale Uniunii Europene în România şi de a contura lecţii utile pentru potenţiala utilizare a acestei asistenţe în perioada de programare 2014-2020.

Ca principale lecții învățate, s-au conturat următoarele:

• 
  proiectele implementate cu sprijin IFI au putut fi corelate cu obiectivele strategice, însă contribuția la îndeplinirea acestora nu a putut fi clar determinată întrucât instrumentele de planificare și monitorizare utilizate au fost bazate pe proiect, pierzând din vedere sinergiile dintre acestea;
  

• 
  eficacitatea proiectelor a fost în general satisfăcătoare, deși este necesară acordarea unei atenții sporite factorilor externi care intervin în lanțul cauzal, astfel încât nevoile pe care le adresează proiectele să poată conduce într-adevăr la schimbare, luând în considerare mai mult nevoile de impulsionare a construcției capacității în cadrul instituțiilor care le implementează și mai puțin livrarea unui produs în sine (raport, strategie etc.).