Ministerul dezvoltării regionale, administrației publice și fondurilor europene programul operaţional regional 2007-2013 raportul final de implementare

2.2.INFORMAŢII DESPRE CONCORDANŢA CU LEGISLAŢIA COMUNITARĂ

Audit și Achiziții publice

1. 
   Îmbunătățirea sistemului de verificare a achizițiilor publice derulate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale
   

Domeniul achiziţiilor publice are un impact semnificativ asupra implementării proiectelor finanţate din instrumentele structurale, astfel încât pe parcursul întregului exercițiu financiar, a existat o preocupare permanentă pentru îmbunătățirea cadrului instituțional, legislativ și procedural al achizițiilor publice.

De-a lungul perioadei de implementare a proiectelor, au fost întâmpinate dificultăți cauzate atât de lipsa pregătirii corespunzătoare a personalului în elaborarea documentațiilor de atribuire, cât și de complexitatea și multiplele modificări ale legislației în domeniu.
Din acest motiv a fost elaborată și implementată strategia “Măsuri urgente pentru întărirea sistemului de verificare a achiziţiilor publice în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale”. Acesată strategie a avut o componentă de reverificare a tuturor achizițiilor efectuate de beneficiarii de fonduri până în anul 2011, dar și o serie de măsuri de natură procedurală și legislativă care să remedieze neregulile sistemice din domeniul achizițiilor publice, organizate pe cinci direcții de acțiune:

• 
  Direcția 1 de acțiune: Stabilirea în mod detaliat a rolului şi funcţiilor structurilor implicate în verificarea achiziţiilor publice;
  
• 
  Direcția 2 de acțiune: Responsabilizarea structurilor naţionale de verificare ex-ante a achiziţiilor publice;
  
• 
  Direcția 3 de acțiune: Creşterea eficienţei verificărilor privind achiziţiile publice, prin concentrarea acestora pe conţinut şi corelarea diferitelor verificări realizate de către structurile relevante pe eşantioane dimensionate în mod adecvat, astfel încât să fie luate în calcul toate riscurile aferente procesului, cu evitarea unor suprapuneri inutile în verificare;
  
• 
  Direcția 4 de acțiune: Asigurarea mecanismelor de aplicare a corecţiilor la nivelul AM şi ACP;
  
• 
  Direcția 5 de acțiune: Reanalizarea cheltuielilor declarate la ACP și/sau aflate în procesare la nivelul AM, precum şi a celor deja declarate la CE.
  

După cum se poate observa, aceste direcții de acțiune au vizat exclusiv achizițiile publice cu finanțare europeană.

De asemenea, prin efortul conjugat al ANRMAP cu autoritățile de management s-a realizat standardizarea documentaţiilor de atribuire şi a contractelor de achiziţie în anumite domenii cheie, precum sectorul mediu și transporturi.
Pentru o abordare coordonată a aspectelor referitoare la achizițiile publice derulate în cadrul proiectelor finanțate din IS și pentru a crea premisele necesare dezvoltării unei relații funcționale între instituțiile implicate, la începutul perioadei de implementare a IS a fost semnat un protocol de colaborare între AMPOR, Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP) și Unitatea de Coordonare și Verificare a Achizițiilor Publice.
O altă măsură a fost introducerea ANRMAP şi a UCVAP din cadrul Ministerului Finanțelor Publice în sistemul de management şi control al IS, în vederea preluării responsabilităţii deciziilor luate de aceste instituții în domeniul achiziţiilor publice.
În reformarea domeniului achizițiilor publice a fost necesară identificarea unor măsuri eficiente de prevenire şi combatere a conflictului de interese în derularea achizițiilor, stabilindu-se în acest sens o relaţionare cu instituţiile (prin protocol) care au atribuţii pe acest palier, respectiv Agenţia Naţională de Integritate (ANI), Oficiul Naţional pentru Registrul Comerţului (ANRC) şi Departamentul de Luptă Anti-Fraudă (DLAF).
De asemenea, au fost iniţiate şi organizate întâlniri între Autorităţile de Management, ACIS şi factorii repsonsabili de problematica achiziţiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC) în scopul identificării unor soluţii pentru îmbunătăţirea procesului de derulare a achiziţiilor publice.
În cursul anului 2014, problematica achiziţiilor publice din IS a început să fie orientată spre identificarea cauzelor care au generat aplicarea de corecţii financiare. S-a realizat o listă de probleme care au afectat procesul şi s-a considerat că întărirea sistemului de control nu este singura măsură necesară la nivel de sistem, ci se impune o reformă a sistemului de achiziții publice, care poate fi pusă în practică pe fondul aprobării noilor directive europene în materie. A fost momentul în care s-a considerat că măsurile implementate pentru achizițiile publice din fonduri europene trebuie extinse către întreg sistemul de achiziții publice.

2.