Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

1.2 Justificarea alocării financiare

Justificarea alocării financiare (sprijinul din partea Uniunii) pentru fiecare obiectiv tematic și, după caz, pentru fiecare prioritate de investiții, în conformitate cu cerințele de concentrare tematică, luând în considerare evaluarea ex ante.

Distribuția alocării financiare a POIM între cele patru OT este următoarea: cca. 4,7% pentru OT4; 5% pentru OT5; 35,2% pentru OT6 și 54,9% pentru OT7, răspunzând astfel ipotezelor rezultatele din rularea modelului HEROM la nivel de AP, conform căreia o alocare mai mare pentru dezvoltarea infrastructurii de transport va duce la o creștere mai accentuată a PIB.

Transport

Având în vedere stadiul investiţiilor contractate până la sfârşitul anului 2013, valoarea proiectelor ce urmează a fi finalizate din finanțarea aferentă perioadei 2014–2020 (de cca. 1,34 mld. €), precum şi valoarea investiţiilor aflate în diferite stadii de pregătire, se constată că fondurile alocate sectorului Transport nu acoperă necesarul pentru finalizarea reţelei TEN-T.

AP1 este finanţată din FC alocat sectorului de transport și este orientată, în special, spre dezvoltarea rețelei TEN-T centrale pentru toate modurile de transport. Intervențiile din FC sunt completate de FEDR prin AP2, orientată spre soluționarea celorlalte aspecte legate de infrastructura de transport care completează investițiile în rețeaua TEN-T, în acord cu MPGT. Se va urmări o distribuţie relativ echilibrată între modurile de transport, ţinând cont de alte surse de finanţare disponibile.

45% din FC al AP1 sunt orientate spre dezvoltarea rețelei rutiere TEN-T centrale, la care se adaugă 57,5% din FEDR orientat spre rețeaua TEN-T rutieră (centrală şi globală). Modurile de transport sustenabile reprezintă 55% din alocările Fondului de Coeziune (33% pentru transportul feroviar, 6% pentru transportul naval şi 16% pentru metrou). Investițiile pentru reforma feroviară și reabilitări completează alocările orientate spre sectorul feroviar cu încă 21% din alocarea FEDR, în timp ce investiţii semnificative sunt disponibile şi prin CEF. Sectorul naval sprijinit atât din FC şi FEDR, beneficiază de sprijin suplimentar prin CEF. Alocarea financiară pe moduri de transport ţine cont şi de experienţa perioadei 2007-2013 şi a capacităţii beneficiarilor de a gestiona portofoliul de proiecte.

Balanța modală prezintă o alocare din POIM de 51,17% pentru sectorul rutier, iar modurile de transport sustenabile reprezintă 48,83%. Prin luarea în considerare a proiectelor propuse spre finanțare din CEF, raportul între principalele moduri se echilibrează: rutierul beneficiind de cca 44% din totalul fondurilor disponibile, iar feroviarul de cca. 40%.

Mediu

Alocarea resurselor financiare disponibile din FC pentru OT6 acoperă o parte din necesarul investiţional pentru conformarea cu directivele europene pentru deşeuri şi apă/apă uzată, fiind orientată inclusiv spre finalizarea proiectelor începute în 2007-2013.

Pentru îndeplinirea obligațiilor ce derivă din directivele vizând managementul deșeurilor, alocarea de cca. 318 mil. € (11% din FC OT 6) acoperă necesarul de finanțare pentru finalizarea celor 15 proiecte fazate (cca. 225 mil. €) sau aflate în pregătire. Analizarea finanțării altor priorități se va face în contextul finalizării PNGD şi a studiilor de prefezabilitate ulterioare.

Pentru sectorul de apă/apă uzată, alocarea financiară a fost corelată cu necesarul investițional pentru conformarea cu prevederile celor două directive relevante, pentru 2014-2020 acesta fiind estimat la 13,8 mld. €

Finanţarea europeană disponibilă prin POIM vor acoperi până la 2,5 mld. € din alocarea FC , la care se adaugă cofinanţare publică naţională. Această alocare acoperă  inclusiv necesarul proiectele fazate (370 mil. € FC). Aceste investiţii vor fi completate prin PNDR, care include şi infrastructura de apă şi apă uzată, investiţiile fiind prioritizate pentru aglomerări între 2000-10000 l.e., și alte programe naționale similare. Având în vedere că gradul de îndatorare al operatorilor de apă se ridică la peste 650 mil. Euro, nivelul maxim de suportabilitate fiind deja atins în 2007-2013, și ținând cont de nivelul de îndatorare a localităţilor nou incluse pe lista de investiţii este fie depăşit, fie insuficient pentru a contribui la finanţarea investiţiilor, sunt în curs de identificare soluții pentru acoperirea necesarului de finanțare.

Pentru biodiversitate, dezvoltarea sistemului de monitorizare a aerului şi decontaminarea siturilor poluate istoric, alocarea FEDR aferentă OT6 este de cca. 425 mil. €, din care 67% este orientată spre biodiversitate, pentru a acoperi în continuare nevoile legate de protecția sustenabilă a biodiversității, cca 29,75% spre acțiunile de decontaminare și cca 3,25% spre protecția aerului.

În concordanţă cu ţintele Strategiei Europa 2020 şi cu documentul de poziţie al serviciilor Comisiei, alocarea în cadrul OT5 a luat în considerare nevoile de investiții pentru prevenirea şi apărarea împotriva fenomenelor generate de schimbările climatice (cu precădere inundaţii și eroziune costieră), prin orientarea a 76% pentru PI 5.i, respectiv 24% din fonduri pentru PI5.ii care vizează modernizarea Sistemului Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă.

Energie curată şi eficienţă energetică

Alocarea financiară are la bază necesitatea implementării acţiunilor prevăzute în documentele strategice relevante, în acord cu obiectivele Strategiei Europa 2020.

Întrucât sunt necesare în continuare investiții semnificative pentru atingerea țintelor în domeniul eficienței energetice, dar și al promovării anumitor surse de energie regenerabile, cea mai mare parte a alocărilor financiare disponibile pentru AP6 fiind orientate spre aceste domenii (48% pentru producția de energie din surse regenerabile și 29,1% pentru cogenerarea de înaltă eficiență). Investițiile prin POIM sunt susținute complementar de schemele naționale (schema de certificate verzi și bonusul pentru cogenerare). Eficiența energetică în industrie este susținută și monitorizarea consumului de energie la nivelul platfomelor industriale, cu o alocare de 5,4% din AP6. Proiectele demonstrative de monitorizare inteligentă beneficiază de 17,5% din alocarea AP6.

Reabilitarea sistemelor de termoficare în orașele selectate promovată prin AP7, axă multifond, beneficiază de o alocare FEDR de cca. 90 mil. euro, finanțarea fiind orientată spre asigurarea sustenabilității investițiilor realizate în localităţile finanțate prin POS Mediu 2007-2013, şi respectiv 150 mil. € din FC pentru SACET Bucureşti.

În ceea ce priveşte alocarea aferentă axei prioritare Sisteme inteligente şi sustenabile de transport al energiei electrice şi gazelor naturale (AP8), alocarea propusă are în vedere capacitatea de cofinanţare a beneficiarilor şi caracterul strategic al investiţiilor.


Tabelul 2: Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiții a programului operațional

Axă prioritară	Fond	Sprijinul din partea Uniunii (EUR)	Proporția sprijinului total al Uniunii pentru programul operațional	Obiectiv tematic / prioritate de investiții / obiectiv specific	Indicatori de rezultat comuni și specifici programului pentru care a fost stabilit un obiectiv
AP1	CF	3.404.255.320,00	36.14%	07 - Promovarea sistemelor de transport sustenabile și eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor rețelelor majore 7i - Sprijinirea unui spațiu european unic al transporturilor de tip multimodal prin investiții în TEN-T 1.1. - Creşterea mobilităţii pe reţeaua rutieră TEN-T centrală 1.2. - Creşterea mobilităţii pe reţeaua feroviară TEN-T centrală 1.3. - Creşterea gradului de utilizare a căilor navigabile și a porturilor situate pe reţeaua TEN-T centrală 7ii - Dezvoltarea și îmbunătățirea sistemelor de transport care respectă mediul, inclusiv a celor cu zgomot redus) și care au emisii reduse de carbon, inclusiv a căilor navigabile interioare și a sistemelor de transport maritim, a porturilor, a legăturilor multimodale și infrastructurilor aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea durabilă la nivel regional și local OS1.4 - Creşterea gradului de utilizare a transportului cu metroul în București-Ilfov	[2S1, 2S2, 2S3, 2S8]
AP2	ERDF	1.702.734.955,00	18.08%	07 - Promovarea sistemelor de transport sustenabile și eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor rețelelor majore 7a - Sprijinirea unui spațiu european unic al transporturilor de tip multimodal prin investiții în TEN-T OS2.1 - Creşterea mobilităţii pe reţeaua rutieră TEN-T 7b - Stimularea mobilității regionale prin conectarea nodurilor secundare și terțiare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale OS2.2 - Creşterea accesibilităţii zonelor cu o conectivitate redusă la infrastructura rutieră a TEN-T 7c - Dezvoltarea și îmbunătățirea sistemelor de transport care respectă mediul, inclusiv a celor cu zgomot redus) și care au emisii reduse de carbon, inclusiv a căilor navigabile interioare și a sistemelor de transport maritim, a porturilor, a legăturilor multimodale și infrastructurilor aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea durabilă la nivel regional și local OS2.3 - Creşterea gradului de utilizare sustenabilă a aeroporturilor OS2.4 - Creşterea volumului de mărfuri tranzitate prin terminale intermodale şi porturi OS2.5 - Creşterea gradului de siguranţă şi securitate pe toate modurile de transport şi reducerea impactului transporturilor asupra mediului OS2.6 - Reducerea timpului de staţionare la punctele de comunicare transnaţională 7d - Dezvoltarea și reabilitarea unor sisteme feroviare complete, de înaltă calitate și interoperabile și promovarea măsurilor de reducere a zgomotului OS2.7 - Creşterea sustenabilităţii şi calităţii transportului feroviar	[2S11, 2S12, 2S13, 2S14, 2S15, 2S16, 2S23]
AP3	CF	2.892.443.785,00	30.71%	06 - Conservarea și protecția mediului și promovarea utilizării eficiente a resurselor 6i - investiții în sectorul deșeurilor, pentru a îndeplini cerințele acquis-ului de mediu al Uniunii și pentru a răspunde unor nevoi de investiții identificate de statele membre care depășesc aceste cerințe OS3.1 - Reducerea numărului depozitelor neconforme şi creşterea gradului de pregătire pentru reciclare a deşeurilor în România 6ii - Investiții în sectorul apei, pentru a îndeplini cerințele acquis-ului de mediu al Uniunii și pentru a răspunde unor nevoi de investiții identificate de statele membre care depășesc aceste cerințe OS3.2 - Creşterea nivelului de colectare şi epurare a apelor uzate urbane, precum şi a gradului de asigurare a alimentării cu apă potabilă a populaţiei	[2S25, 2S26, 2S29, 2S30, 2S31, 2S32, 2S33]
AP4	ERDF	425.531.915,00	4.52%	06 - Conservarea și protecția mediului și promovarea utilizării eficiente a resurselor 6d - Protejarea și refacerea biodiversității și a solurilor și promovarea unor servicii ecosistemice, inclusiv prin Natura 2000 și de infrastructură ecologică OS4.1 - Creşterea gradului de protecţie şi conservare a biodiversităţii şi refacerea ecosistemelor degradate 6e - Realizarea de acțiuni destinate îmbunătățirii mediului urban, revitalizării orașelor, regenerării și decontaminării terenurilor industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii poluării aerului și promovării măsurilor de reducere a zgomotului OS4.2 - Creşterea nivelului de evaluare şi monitorizare a calităţii aerului la nivel naţional OS4.3 - Reducerea suprafeţelor poluate istoric	[2S36, 2S37, 2S40, 2S41]
AP5	CF	478.723.404,00	5.08%	05 - Promovarea adaptării la schimbările climatice, a prevenirii și a gestionării riscurilor 5i - Sprijinirea investițiilor pentru adaptarea la schimbările climatice, inclusiv abordări bazate pe ecosistem SO5.1 - Reducerea efectelor şi a pagubelor asupra populaţiei cauzate de fenomenele naturale asociate principalelor riscuri accentuate de schimbările climatice, în principal de inundaţii şi eroziune costieră 5ii - Promovarea investițiilor pentru a face față unor riscuri specifice, asigurarea rezistenței în fața dezastrelor și dezvoltarea sistemelor de gestiune a dezastrelor OS5.2 - Creșterea nivelului de pregătire pentru o reacție rapidă și eficientă la dezastre a echipajelor de intervenție	[2S47, 2S49]
AP6	ERDF	197.329.787,00	2.10%	04 - Sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon în toate sectoarele 4a - Promovarea producerii și distribuției de energie derivate din surse regenerabile SO6.1 - Creşterea producţiei de energie din resurse regenerabile mai puţin exploatate (biomasă, biogaz, geotermal) 4b - Promovarea eficienței energetice și a utilizării energiei din surse regenerabile în întreprinderi OS6.2 - Reducerea consumului de energie la nivelul consumatorilor industriali 4d - Dezvoltarea și punerea în aplicare a sistemelor de distribuție inteligente care funcționează la tensiuni medii și joase OS6.3 - Reducerea consumul ui mediu de energie electrică la nivelul locuinţelor 4g - Promovarea utilizării cogenerării de căldură și energie cu randament ridica bazată pe cererea de energie termică utilă OS6.4 - Creşterea economiilor în consumul de energie primară produsă prin cogenerare de înaltă eficienţă	[2S53, 2S55, 2S56, 2S57]
AP7	ERDF	89.904.255,00	0.95%	04 - Sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon în toate sectoarele 4c - Sprijinirea eficienței energetice, a gestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice, și în sectorul locuințelor OS7.1 - Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate	[2S61]
AP7	CF	159.574.468,00	1.69%	04 - Sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon în toate sectoarele 4iii - Sprijinirea eficienței energetice, a gestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice, și în sectorul locuințelor OS7.2 - Creşterea eficienţei energetice în sistemul centralizat de furnizare a energiei termice în Municipiul Bucureşti	[2S61]
AP8	ERDF	68.026.595,00	0.72%	07 - Promovarea sistemelor de transport sustenabile și eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor rețelelor majore 7e - Îmbunătățirea eficienței energetice și a securității aprovizionării prin dezvoltarea unor sisteme inteligente de distribuție, stocare și transport al energiei și prin integrarea descentralizării producției de energie din surse regenerabile OS8.1 - Creşterea capacităţii Sistemului Energetic Naţional pentru preluarea energiei produse din resurse regenerabile OS8.2 - Creşterea gradului de interconectare a Sistemului Naţional de Transport a gazelor naturale cu alte state vecine	[2S65, 2S66]